Kommunale Abwehrmaßnahmen gegen Aufgabenverlagerungen

1 - Inhaltsverzeichnis [Seite 3]
2 - Abkürzungsverzeichnis [Seite 6]
3 - Einleitung [Seite 9]
4 - 1. Gegenstand der Untersuchung [Seite 12]
4.1 - 1.1 Problemstellung [Seite 12]
4.2 - 1.2 Untersuchungsgebiet [Seite 14]
4.3 - 1.3 Grundlegende Definitionen [Seite 15]
4.4 - 1.4 Verlauf der Untersuchung [Seite 17]
5 - 2. Grundlagen kommunalen Handelns [Seite 18]
5.1 - 2.1 Die Stellung der Kommunen im Staatsaufbau [Seite 18]
5.2 - 2.2 Die Aufgabenverteilung zwischen Bund, Ländern und Kommunen [Seite 20]
5.2.1 - 2.2.1 Die Aufgaben des Bundes und der Länder [Seite 21]
5.2.2 - 2.2.2 Die Aufgaben der Kommunen [Seite 23]
5.3 - 2.3 Die Kommunalfinanzen [Seite 26]
5.3.1 - 2.3.1 Die Einnahmen der Kommunen [Seite 27]
5.3.2 - 2.3.2 Die Ausgaben der Kommunen [Seite 30]
5.3.3 - 2.3.3 Die Entwicklung der Kommunalfinanzen [Seite 32]
6 - 3. Aufgabenverlagerungen in Vergangenheit und Gegenwart [Seite 34]
6.1 - 3.1 Die kommunale Ausgangslage [Seite 35]
6.1.1 - 3.1.1 Die Situation in der Weimarer Republik [Seite 35]
6.1.2 - 3.1.2 Die Situation in der Bundesrepublik Deutschland [Seite 58]
6.1.3 - 3.1.3 Vergleich der Rahmenbedingungen und Problemstellungen [Seite 78]
6.2 - 3.2 Die Folgen kommunaler Finanzprobleme auf Grund von Aufgabenverlagerungen [Seite 85]
6.2.1 - 3.2.1 Beschneidung der kommunalen Selbstverwaltung [Seite 85]
6.2.2 - 3.2.2 Gefährdung der kommunalen Daseinsvorsorge [Seite 87]
6.2.3 - 3.2.3 Politikverdrossenheit der Bürger [Seite 89]
7 - 4. Kommunale Abwehrmaßnahmen gegen Aufgabenverlagerungen [Seite 91]
7.1 - 4.1 Klage vor der Verfassungsgerichtsbarkeit [Seite 92]
7.2 - 4.2 Mitwirkung der kommunalen Spitzenverbände [Seite 93]
7.3 - 4.3 Änderung der Finanzverfassung [Seite 95]
7.4 - 4.4 Ergänzung des Art. 28 Grundgesetz [Seite 98]
7.5 - 4.5 Beteiligung der Kommunen [Seite 101]
7.5.1 - 4.5.1 Kommunale Vertretungen im Gesetzgebungsverfahren [Seite 102]
7.5.2 - 4.5.2 Sonstige kommunale Vertretungen [Seite 114]
7.5.3 - 4.5.3 Zwischenergebnis [Seite 117]
7.6 - 4.6 Präzisierungen der Landesverfassungen [Seite 117]
7.7 - 4.7 Zusammenfassung [Seite 121]
8 - 5. Kriterien zur Bewertung von kommunalen Abwehrmöglichkeiten gegen Aufgabenverlagerungen [Seite 123]
8.1 - 5.1 Die Methode der Kriterienauswahl [Seite 124]
8.2 - 5.2. Kriterien in der Literatur [Seite 126]
8.3 - 5.3 Neugliederung der Kriterien [Seite 132]
8.4 - 5.4 Analyse der Kriterien [Seite 134]
8.4.1 - 5.4.1 Kriterium der Genauigkeit [Seite 135]
8.4.2 - 5.4.2 Kriterium der Geschwindigkeit [Seite 140]
8.4.3 - 5.4.3 Kriterium der Effizienz [Seite 145]
8.4.4 - 5.4.4 Kriterium der Konformität [Seite 152]
8.4.5 - 5.4.5 Kriterium der Durchsetzbarkeit [Seite 158]
8.4.6 - 5.4.6 Kriterium der Praktikabilität [Seite 165]
8.4.7 - 5.4.7 Kriterium der internationalen Aspekte [Seite 169]
8.4.8 - 5.4.8 Kriterium der Bewertung [Seite 171]
8.5 - 5.5 Zusammenfassung [Seite 172]
9 - 6. Evaluation der Abwehrmaßnahmen [Seite 174]
9.1 - 6.1 Das Bewertungsverfahren [Seite 174]
9.2 - 6.2 Die Evaluation [Seite 178]
9.2.1 - 6.2.1 Genauigkeit der Zielerreichung [Seite 178]
9.2.2 - 6.2.2 Geschwindigkeit der Zielerreichung [Seite 191]
9.2.3 - 6.2.3 Wirtschaftlichkeit [Seite 203]
9.2.4 - 6.2.4 Verfassungskonformität [Seite 210]
9.2.5 - 6.2.5 Politische Durchsetzbarkeit [Seite 215]
9.3 - 6.3 Vergleich der Bewertungsergebnisse [Seite 224]
9.4 - 6.4 Zusammenfassung [Seite 233]
10 - 7. Schlussfolgerungen für die kommunale Praxis [Seite 234]
11 - Literaturverzeichnis [Seite 237]