Kommunen im Finanzausgleich des Grundgesetzes

1 - Cover [Seite 1]
2 - Einleitung [Seite 33]
2.1 - A. Finanzpolitische Lage [Seite 33]
2.2 - B. Ziele und Gang der Untersuchung [Seite 35]
3 - Teil I: Grundlagen [Seite 39]
3.1 - A. Der Finanzausgleich des Grundgesetzes [Seite 39]
3.1.1 - I. Funktion des Ausgleichs zwischen Bund und Ländern [Seite 39]
3.1.2 - II. Verhältnis zu Zuständigkeits- und Finanzierungskompetenzen [Seite 40]
3.1.3 - III. Gegenstand [Seite 43]
3.1.4 - IV. Verfassungsrechtliche Grundstruktur [Seite 45]
3.1.4.1 - 1. Die Stufen des aktiven Finanzausgleichs im Überblick [Seite 47]
3.1.4.1.1 - a) Primärer vertikaler Finanzausgleich [Seite 47]
3.1.4.1.2 - b) Primärer horizontaler Finanzausgleich [Seite 50]
3.1.4.1.3 - c) Sekundärer horizontaler Finanzausgleich [Seite 51]
3.1.4.1.4 - d) Sekundärer vertikaler Finanzausgleich [Seite 55]
3.1.4.1.5 - e) Gesamtschau [Seite 57]
3.1.4.2 - 2. Rechtsquellen des Finanzausgleichs [Seite 58]
3.2 - B. Kommunen im föderalen Staat des Grundgesetzes - Aufgaben und Ausgaben [Seite 60]
3.2.1 - I. Grundbegriffe [Seite 61]
3.2.2 - II. Kommunales Aufgabenspektrum - Dezentralisierung der Verwaltung [Seite 62]
3.2.2.1 - 1. Landesrechtliche Aufgabenmodelle [Seite 64]
3.2.2.2 - 2. Aufgaben der Gemeindeverbände [Seite 66]
3.2.2.3 - 3. Konkrete Tätigkeitsfelder [Seite 67]
3.2.3 - III. Kommunale Ausgabenlast [Seite 68]
4 - Teil II: Standortbestimmung - Kommunen zwischen Bund, Ländern und finanzwirtschaftlicher Selbständigkeit [Seite 72]
4.1 - A. Traditionelle Zuordnung zu den Ländern im Rahmen klassischer Zweistufigkeit der Staatsorganisation [Seite 73]
4.2 - B. Relativierung der Verhältnisse? [Seite 76]
4.2.1 - I. These von der modifizierten Zweistufigkeit [Seite 76]
4.2.2 - II. Gestiegenes Verantwortungsempfinden beim Bund [Seite 77]
4.3 - C. Analyse der Verfassungslage [Seite 82]
4.3.1 - I. Finanzwirtschaftliche Verselbständigung der kommunalen Ebene [Seite 84]
4.3.1.1 - 1. Kriterien einer finanzwirtschaftlichen Verselbständigung [Seite 85]
4.3.1.1.1 - a) Einnahmeseite [Seite 86]
4.3.1.1.2 - b) Ausgabeseite [Seite 86]
4.3.1.1.3 - c) Zusammenfassung [Seite 89]
4.3.1.2 - 2. Status quo finanzwirtschaftlicher Verselbständigung [Seite 90]
4.3.1.2.1 - a) Einnahmeseitige Verselbständigung [Seite 90]
4.3.1.2.1.1 - aa) Ansätze der Selbstbestimmung [Seite 91]
4.3.1.2.1.2 - bb) Grenzen der Autonomie [Seite 92]
4.3.1.2.2 - b) Ausgabeseitige Verselbständigung - Kommunen und Länder noch immer ein finanzieller Verbund oder ein einseitiger Finanzierungsstrom? [Seite 94]
4.3.1.2.2.1 - aa) Kommunen im Konnexitätsprinzip des Grundgesetzes [Seite 95]
4.3.1.2.2.1.1 - (1) Regel-Ausnahme-System der Finanzierungsverantwortung [Seite 95]
4.3.1.2.2.1.2 - (2) Übertragbarkeit der Wertungen auf das Verhältnis Land - Kommune [Seite 97]
4.3.1.2.2.1.3 - (3) Partielle Freistellungs- bzw. Weiterleitungspflicht bei Kostentragung durch den Bund [Seite 100]
4.3.1.2.2.2 - bb) Selbstverwaltungsgarantie als Schutz gegen Fremdzugriff [Seite 104]
4.3.1.2.2.2.1 - (1) Dogmatik der Selbstverwaltungsgarantie [Seite 104]
4.3.1.2.2.2.2 - (2) Legitimation der Selbstverwaltungsgarantie [Seite 107]
4.3.1.2.2.2.3 - (3) Zulässigkeit der Übertragung von Finanzierungsverantwortung [Seite 109]
4.3.1.2.2.2.3.1 - (a) Eingriffsqualität von Aufgabenzuweisungen [Seite 111]
4.3.1.2.2.2.3.1.1 - (aa) Klassischer Eingriff [Seite 112]
4.3.1.2.2.2.3.1.2 - (bb) Mittelbarer Eingriff [Seite 112]
4.3.1.2.2.2.3.1.3 - (cc) Verantwortungszusammenhang [Seite 113]
4.3.1.2.2.2.3.2 - (b) Art. 28 Abs. 2 S. 3 Hs. 1 GG als grundlegender Impuls? [Seite 115]
4.3.1.3 - 3. Zwischenergebnis: Grad kommunaler Autonomie nach Maßgabe des Grundgesetzes [Seite 118]
4.3.2 - II. Verschiebung zum Bund? [Seite 119]
4.3.2.1 - 1. Konkretisierung der Fragestellung und Bedeutung [Seite 119]
4.3.2.2 - 2. Grundregel: Verbot von Finanzbeziehungen [Seite 122]
4.3.2.3 - 3. Berührungspunkte [Seite 123]
4.3.2.3.1 - a) Sonderlastenausgleich [Seite 124]
4.3.2.3.2 - b) Bundeskompetenzen im Verteidigungsfall [Seite 126]
4.3.2.3.3 - c) Kooperation zwischen Bund und Gemeinden (Gemeindeverbänden) im Bereich der Grundsicherung für Arbeitsuchende [Seite 126]
4.3.2.3.3.1 - aa) Entstehungsgeschichte [Seite 127]
4.3.2.3.3.2 - bb) Regelungsinhalt [Seite 128]
4.3.2.3.3.3 - cc) Bewertung der Norm und ihr Einfluss auf das Bund-Gemeinde-Verhältnis [Seite 130]
4.3.2.3.4 - d) Kommunale Steuerbeteiligungen [Seite 134]
4.3.2.3.4.1 - aa) Art der Finanzbeziehung - Träger der Belastung [Seite 134]
4.3.2.3.4.2 - bb) Aufgabe des bundesstaatlichen Finanzausgleichs [Seite 136]
4.3.2.3.4.2.1 - (1) Historie der Beteiligungen [Seite 137]
4.3.2.3.4.2.1.1 - (a) ESt-Beteiligung - Finanzverfassungsreform 1969 [Seite 137]
4.3.2.3.4.2.1.2 - (b) USt-Beteiligung [Seite 138]
4.3.2.3.4.2.1.3 - (c) Zwischenergebnis [Seite 141]
4.3.2.3.4.2.2 - (2) Zielsetzung des Finanzausgleichs zwischen Bund und Ländern [Seite 141]
4.3.2.3.4.2.3 - (3) Zwischenergebnis [Seite 143]
4.3.2.3.5 - e) Investitionsfonds und Geldleistungsgesetze [Seite 144]
4.3.2.3.5.1 - aa) Finanzhilfen nach Art. 104b Abs. 1 S. 1 GG [Seite 144]
4.3.2.3.5.1.1 - (1) Voraussetzungen der Gewährung [Seite 145]
4.3.2.3.5.1.2 - (2) Einfallstor zur Kommunalfinanzierung durch den Bund? [Seite 147]
4.3.2.3.5.1.3 - (3) Ausblick: Art. 104c E-GG [Seite 153]
4.3.2.3.5.1.4 - (4) Einfluss auf den vertikalen Finanzausgleich [Seite 154]
4.3.2.3.5.1.5 - (5) Rechtsfolge: Finanzhilfepflicht? [Seite 154]
4.3.2.3.5.2 - bb) Beteiligung an Geldleistungsgesetzen [Seite 155]
4.3.2.3.5.2.1 - (1) Faktische Finanzbeziehung [Seite 155]
4.3.2.3.5.2.2 - (2) Handlungspflicht des Bundes? [Seite 157]
4.3.2.3.6 - f) Ausblick: Gemeindesteuerkraftzuweisungen nach Art. 107 Abs. 2 S. 6 E-GG [Seite 160]
4.3.2.4 - 4. Zwischenergebnis: Bund und Kommunen [Seite 162]
4.3.3 - III. Charakteristika des finanzwirtschaftlichen Verhältnisses von Ländern und Kommunen [Seite 163]
4.3.3.1 - 1. Anspruch auf Mindestausstattung als unverhandelbare Untergrenze oder Leistungsfähigkeitsvorbehalt? [Seite 165]
4.3.3.1.1 - a) Mindestmaß an freiwilligen Aufgaben als unantastbarer Kernbereich der Selbstverwaltung [Seite 166]
4.3.3.1.2 - b) Vollumfänglicher Leistungsfähigkeitsvorbehalt [Seite 166]
4.3.3.1.3 - c) Bundesverfassungsrechtliche Bewertung [Seite 167]
4.3.3.1.3.1 - aa) Anspruch auf angemessene Finanzausstattung [Seite 170]
4.3.3.1.3.2 - bb) Finanzausstattung als Bestandteil des Kernbereichs des Selbstverwaltungsrechts der Gemeinden [Seite 171]
4.3.3.1.3.3 - cc) Gemeindeverbände [Seite 175]
4.3.3.1.3.4 - dd) Grenzen [Seite 176]
4.3.3.2 - 2. Bundesverfassungsrechtliche Konturen oberhalb der Minimalgrenzen [Seite 178]
4.3.3.3 - 3. Blick auf die landesrechtlichen Verteilungskonzepte [Seite 181]
4.3.3.3.1 - a) Einseitige Orientierung an den Landesfinanzen [Seite 182]
4.3.3.3.2 - b) Gegenüberstellung der Finanzentwicklung [Seite 183]
4.3.3.3.3 - c) Zwischenfazit [Seite 184]
4.3.3.4 - 4. Zwischenergebnis: Land und Kommunen [Seite 184]
4.4 - D. Standortbestimmung: Ergebnis [Seite 185]
5 - Teil III: Ertragsrechte und Finanzierungsverantwortung der Kommunen im bundesstaatlichen Finanzausgleich [Seite 187]
5.1 - A. Originäre Steuererträge von Gemeinden und Gemeindeverbänden [Seite 188]
5.1.1 - I. Gewerbesteuer [Seite 189]
5.1.1.1 - 1. Ertragshoheit und Legitimation [Seite 189]
5.1.1.2 - 2. Hebesatzrecht [Seite 191]
5.1.1.3 - 3. Horizontale Verteilung [Seite 193]
5.1.1.3.1 - a) Vorgaben des Grundgesetzes [Seite 193]
5.1.1.3.2 - b) Einfachgesetzliche Interpretation [Seite 194]
5.1.1.3.3 - c) Bewertung [Seite 195]
5.1.1.4 - 4. Gewerbesteuerumlage [Seite 196]
5.1.1.4.1 - a) Grundlage [Seite 196]
5.1.1.4.2 - b) Ermittlung [Seite 197]
5.1.1.4.3 - c) Bewertung der Umlage [Seite 199]
5.1.2 - II. Grundsteuer [Seite 200]
5.1.3 - III. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern [Seite 202]
5.1.4 - IV. Einkommensteueranteil [Seite 205]
5.1.4.1 - 1. Anteilshöhe [Seite 206]
5.1.4.2 - 2. Verteilung auf Länderebene [Seite 207]
5.1.4.3 - 3. Verteilung auf die einzelnen Gemeinden [Seite 210]
5.1.4.4 - 4. Bewertung des Verteilungsmechanismus [Seite 211]
5.1.5 - V. Umsatzsteueranteil [Seite 213]
5.1.5.1 - 1. Verteilungsmodus [Seite 214]
5.1.5.1.1 - a) Verteilung auf die Länder [Seite 215]
5.1.5.1.1.1 - aa) Drei Viertel des kommunalen Anteils - § 5b GFRG [Seite 216]
5.1.5.1.1.2 - bb) Ein Viertel des kommunalen Anteils - § 5a GFRG [Seite 217]
5.1.5.1.2 - b) Verteilung auf die Gemeinden [Seite 218]
5.1.5.2 - 2. Bewertung des Verteilungsmechanismus [Seite 218]
5.1.6 - VI. Zusammenfassung und Blick auf die finanzielle Lage der Kommunen [Seite 220]
5.1.7 - VII. Reformüberlegungen: Anreizorientierte Einnahmestrukturen auf solider Basis [Seite 225]
5.1.7.1 - 1. Vorüberlegungen [Seite 225]
5.1.7.2 - 2. Abschaffung der Gewerbesteuer? [Seite 227]
5.1.7.3 - 3. Intensivierung der Anreize bei der Einkommensteuer [Seite 229]
5.1.7.3.1 - a) Erhöhung / Abschaffung der Höchstbeträge [Seite 229]
5.1.7.3.2 - b) Kommunales Hebesatzrecht [Seite 229]
5.1.7.4 - 4. Verteilung der Umsatzsteuer nach Einwohnern [Seite 232]
5.1.7.4.1 - a) Notwendigkeit einer Verfassungsänderung? [Seite 234]
5.1.7.4.2 - b) Reichweite des Ausgleicheffekts [Seite 235]
5.2 - B. Passiver Finanzausgleich [Seite 237]
5.2.1 - I. Strikte Konnexitätsregeln der Länder als Präventivschutz [Seite 238]
5.2.1.1 - 1. Verselbständigung der Kommunen durch Landesverfassungsrecht - Konnexitätsregelung des Art. 57 Abs. 4 S. 2-4 NdsVerf [Seite 239]
5.2.1.1.1 - a) Tatbestand [Seite 240]
5.2.1.1.1.1 - aa) Aufgabenübertragung [Seite 241]
5.2.1.1.1.2 - bb) Aufgabenänderung als konnexitätsauslösendes Ereignis [Seite 244]
5.2.1.1.1.2.1 - (1) Änderungen des Landesrechts [Seite 245]
5.2.1.1.1.2.2 - (2) Änderungen des Bundesrechts [Seite 246]
5.2.1.1.1.2.2.1 - (a) Befugnis zur Aufgabenänderung [Seite 247]
5.2.1.1.1.2.2.2 - (b) Aufgabenänderung bei landesgesetzlicher Zuweisung [Seite 249]
5.2.1.1.1.2.2.3 - (c) Wegfall bundesgesetzlicher Zuweisung [Seite 250]
5.2.1.1.1.3 - cc) Kostenverursachung [Seite 252]
5.2.1.1.2 - b) Rechtsfolge: Ausgleichspflicht [Seite 254]
5.2.1.1.2.1 - aa) Strenge und relative Konnexität [Seite 254]
5.2.1.1.2.2 - bb) Umfang der Ausgleichspflicht [Seite 255]
5.2.1.1.2.3 - cc) Zeitlicher Zusammenhang [Seite 257]
5.2.1.1.2.4 - dd) Kostenprognose [Seite 257]
5.2.1.1.3 - c) Rechtsschutz [Seite 259]
5.2.1.2 - 2. Bewertung aus dem Blickwinkel kommunaler Verselbständigung [Seite 259]
5.2.1.2.1 - a) "Wer bestellt, der zahlt auch" - Bewertung des Entwicklungsstands [Seite 260]
5.2.1.2.2 - b) Bundesverfassungsrechtliche Absicherung? - Kritische Anmerkungen zur Konzeption [Seite 262]
5.2.2 - II. Wachsende Sozialausgaben als Problem der Kommunalfinanzierung [Seite 264]
5.2.2.1 - 1. Soziale Aufgaben und Ausgaben - ein Überblick [Seite 265]
5.2.2.1.1 - a) Grundsicherung für Arbeitsuchende [Seite 266]
5.2.2.1.1.1 - aa) Leistungen [Seite 267]
5.2.2.1.1.2 - bb) Träger und Kosten [Seite 267]
5.2.2.1.2 - b) Sozialhilfe [Seite 269]
5.2.2.1.2.1 - aa) Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung /Hilfen zum Lebensunterhalt [Seite 269]
5.2.2.1.2.2 - bb) Besondere Bedarfssituationen [Seite 270]
5.2.2.1.2.3 - cc) Träger und Kosten [Seite 271]
5.2.2.1.3 - c) Asylbewerberleistungsgesetz [Seite 272]
5.2.2.1.4 - d) Kinder- und Jugendhilfe SGB VIII [Seite 274]
5.2.2.1.5 - e) Weitere Leistungsgesetze [Seite 276]
5.2.2.2 - 2. Gesamtbetrachtung und Entwicklung der Sozialausgaben [Seite 277]
5.2.2.2.1 - a) Zusammenfassung [Seite 277]
5.2.2.2.2 - b) Entwicklung (kommunaler) Sozialausgaben [Seite 278]
5.2.2.3 - 3. Finanzierung der Sozialausgaben am Beispiel Niedersachsen [Seite 281]
5.2.2.3.1 - a) Finanzierung der Pflichtaufgaben innerhalb des kommunalen Ausgleichssystems [Seite 281]
5.2.2.3.1.1 - aa) Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises [Seite 282]
5.2.2.3.1.2 - bb) Berücksichtigung im Bedarfsansatz [Seite 284]
5.2.2.3.2 - b) Finanzierungstrukturen in einzelnen Aufgabenbereichen [Seite 284]
5.2.2.3.2.1 - aa) Finanzierung der Sozialhilfe [Seite 284]
5.2.2.3.2.2 - bb) Finanzierung der Grundsicherung für Arbeitsuchende [Seite 286]
5.2.2.3.2.3 - cc) Finanzierung des Asylbewerberleistungsgesetzes [Seite 287]
5.2.2.3.2.4 - dd) Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe [Seite 288]
5.2.2.3.2.5 - ee) Finanzierung weiterer ausgewählter Leistungen [Seite 289]
5.2.2.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 290]
5.2.3 - III. Weitere Vertikalisierung als Lösungsmodell? [Seite 292]
5.2.3.1 - 1. Gründe der vertikalen Ausrichtung [Seite 292]
5.2.3.2 - 2. Ausgestaltungvarianten [Seite 294]
5.2.3.2.1 - a) Grundlegende Ansätze: Gesetzeskausalität zw. Bund u. Ländern/Mehrbelastungsausgleich zw. Bund u. Kommunen [Seite 294]
5.2.3.2.2 - b) Neuere Diskussion [Seite 296]
5.2.3.3 - 3. Einschätzung zu Vertikalisierungsbestrebungen [Seite 299]
5.2.4 - IV. Stärkung bestehender Verfassungsstrukturen [Seite 301]
5.2.4.1 - 1. Entlassung der Kommunen aus der Aufgabenwahrnehmung [Seite 303]
5.2.4.2 - 2. Verdichtung von Landes- und Kommunalfinanzen [Seite 304]
5.2.4.2.1 - a) Ausdrücklicher Anspruch auf angemessene Finanzausstattung [Seite 305]
5.2.4.2.2 - b) Legislatives Mitspracherecht der Kommunen [Seite 305]
5.2.4.2.3 - c) Verlagerung der Finanzierungsverantwortung für Geld- und Sachleistungen auf die Bundesländer [Seite 306]
5.2.4.2.3.1 - aa) Finanzierung der Übernahme [Seite 307]
5.2.4.2.3.2 - bb) Ausgestaltung der verfassungsrechtlichen Leistungserstattungspflicht [Seite 308]
5.2.4.2.3.2.1 - (1) Standort im Grundgesetz [Seite 308]
5.2.4.2.3.2.2 - (2) Adressat der Erstattungspflicht [Seite 310]
5.2.4.2.3.2.3 - (3) Begünstigte des Anspruchs [Seite 310]
5.2.4.2.3.2.4 - (4) Anknüpfungspunkt: Pflicht zur Leistungsgewährung [Seite 310]
5.2.4.2.3.2.5 - (5) Leistung [Seite 311]
5.2.4.2.3.2.5.1 - (a) Eingrenzung nach Rechtsgebieten [Seite 312]
5.2.4.2.3.2.5.2 - (b) Eingrenzung nach Leistungsart [Seite 312]
5.2.4.2.3.2.5.3 - (c) Erheblichkeitsschwelle [Seite 315]
5.2.4.2.3.2.6 - (6) Rechtsfolge [Seite 316]
5.2.4.2.3.2.7 - (7) Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz - Beschwerdegegenstand [Seite 317]
5.2.4.2.3.2.8 - (8) Formulierungsvorschlag und Umsetzungsschritte [Seite 318]
5.2.4.2.3.3 - cc) Vorzüge und mögliche Kritikpunkte [Seite 320]
5.2.4.2.3.3.1 - (1) Vorteile gegenüber Status quo und alternativen Vorschlägen [Seite 320]
5.2.4.2.3.3.1.1 - (a) Geringere Konjunkturabhängigkeit der Kommunalfinanzierung [Seite 320]
5.2.4.2.3.3.1.2 - (b) Grundlegender Schritt in Richtung fiskalischer Äquivalenz [Seite 320]
5.2.4.2.3.3.1.3 - (c) Nachhaltigkeit des Lösungskonzepts und Förderung kommunaler Investitionen [Seite 321]
5.2.4.2.3.3.1.4 - (d) Erhalt föderaler Verhandlungsspielräume und Stärkung der Zweistufigkeit [Seite 321]
5.2.4.2.3.3.1.5 - (e) Ausgleichende Effekte zwischen den Kommunen [Seite 322]
5.2.4.2.3.3.1.6 - (f) Effektivere Schuldenbegrenzung [Seite 323]
5.2.4.2.3.3.1.7 - (g) Stärkere Unabhängigkeit von der Leistungsfähigkeit der Länder [Seite 323]
5.2.4.2.3.3.1.8 - (h) Verringerung des Konfliktpotentials unter den Kommunen [Seite 323]
5.2.4.2.3.3.1.9 - (i) Verringerung des Konfliktpotentials innerhalb der Gemeinden [Seite 324]
5.2.4.2.3.3.1.10 - (j) Geringerer Quantifizierungs- und Verwaltungsaufwand [Seite 325]
5.2.4.2.3.3.1.11 - (k) Vermeidung von Parallelstrukturen [Seite 326]
5.2.4.2.3.3.1.12 - (l) Reaktionsfähigkeit und Reaktionsbereitschaft der Gesetzgebung [Seite 326]
5.2.4.2.3.3.1.13 - (m) Verringerung des Konfliktpotentials im Länderfinanzausgleich i.e.S. [Seite 327]
5.2.4.2.3.3.2 - (2) Möglicherweise entgegenstehende Erwägungen [Seite 327]
5.2.4.2.3.3.2.1 - (a) Überlastung einzelner Bundesländer [Seite 327]
5.2.4.2.3.3.2.2 - (b) Wirtschaftlichkeitsverluste [Seite 328]
5.2.4.2.3.3.2.3 - (c) Anreizverlust zur Pflege von Arbeitsplätzen [Seite 329]
5.2.4.2.3.3.2.4 - (d) Null-Summen-Spiel [Seite 330]
5.2.4.2.3.3.2.5 - (e) Drohender Autonomieverlust der Kommunen [Seite 331]
5.2.4.2.3.3.2.6 - (f) Autonomieverlust der Länder [Seite 332]
5.3 - C. Ertragsrechte und Finanzierungsverantwortung: Ergebnis [Seite 333]
6 - Teil IV: Das Gebot der Gemeindeberücksichtigung [Seite 336]
6.1 - A. Horizontale Verteilung des Steueraufkommens und ausgleichende Korrekturen der Erstverteilung [Seite 337]
6.1.1 - I. Erstverteilung auf die Länder als Vorfrage des Berücksichtigungsgebotes [Seite 337]
6.1.1.1 - 1. Ertrags- und Landessteuern [Seite 337]
6.1.1.2 - 2. Umsatzsteuer [Seite 338]
6.1.2 - II. Umverteilung der Landeseinnahmen unter Berücksichtigung der Finanzkraft und des Finanzbedarfs der Gemeinden [Seite 340]
6.1.2.1 - 1. Bemessungsgrundlage [Seite 342]
6.1.2.1.1 - a) Finanzkraft [Seite 342]
6.1.2.1.1.1 - aa) Ausgleichserhebliche Einnahmen von Land und Kommunen [Seite 343]
6.1.2.1.1.2 - bb) Sicherung des Eigenbehalts - anreizorientiertes Element [Seite 344]
6.1.2.1.2 - b) Abstrakter Bedarf als Vergleichsmaßstab [Seite 344]
6.1.2.1.3 - c) Anteilige Berücksichtigung der Gemeindeeinnahmen [Seite 347]
6.1.2.2 - 2. Tarif [Seite 347]
6.1.3 - III. Ergänzende Zuweisungen des Bundes - Nachwirkung des Berücksichtungsgebotes [Seite 350]
6.2 - B. Gebot der Gemeindeberücksichtigung - Element der Bemessungsgrundlage des sekundären horizontalen Finanzausgleichs [Seite 352]
6.2.1 - I. Struktur und Begrifflichkeiten des Gebotes [Seite 352]
6.2.2 - II. Finanzpolitische Bedeutung des Berücksichtigungsumfangs [Seite 354]
6.2.3 - III. Zulässigkeit ergebnisorientierter Ansätze [Seite 356]
6.2.3.1 - 1. Finanzverfassung als justiziabler Rahmen [Seite 356]
6.2.3.1.1 - a) Die Einwände [Seite 357]
6.2.3.1.2 - b) Position des Bundesverfassungsgerichts [Seite 358]
6.2.3.1.3 - c) Art. 107 Abs. 2 GG als verbindliche Rahmenordnung [Seite 359]
6.2.3.2 - 2. Anforderungen der Ausgleichssystematik [Seite 361]
6.2.4 - IV. Zwischenergebnis und Ausblick auf die weitere Prüfung [Seite 363]
6.3 - C. Historische Entwicklung und Argumentationslinien zum Berücksichtigungsumfang [Seite 364]
6.3.1 - I. Die ersten Jahre [Seite 364]
6.3.2 - II. Finanzverfassungsreform 1955 - Erstmalig anteilige Berücksichtigung [Seite 366]
6.3.3 - III. Folgeentwicklung bis 1969 [Seite 369]
6.3.4 - IV. Finanzverfassungsreform 1969 [Seite 370]
6.3.5 - V. Berücksichtigungsgebot im Fokus von Literatur und Rechtsprechung [Seite 373]
6.3.5.1 - 1. Rechtswissenschaftliche Literatur der 70er und frühen 80er Jahre [Seite 375]
6.3.5.2 - 2. BVerfG: FAG I (1986) - Begriff der Finanzkraft [Seite 378]
6.3.5.2.1 - a) Entscheidung [Seite 378]
6.3.5.2.2 - b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung [Seite 381]
6.3.5.2.3 - c) Aufnahme der unterbliebenen Reform im Schrifttum [Seite 384]
6.3.5.3 - 3. BVerfG: FAG II (1992) - Berücksichtigungsgebot im Fokus [Seite 386]
6.3.5.3.1 - a) Entscheidung [Seite 386]
6.3.5.3.1.1 - aa) Kommunale Finanzkraft [Seite 387]
6.3.5.3.1.2 - bb) Kommunaler Finanzbedarf [Seite 389]
6.3.5.3.1.3 - cc) Prozentualer Abschlag von der kommunalen Finanzkraft [Seite 391]
6.3.5.3.2 - b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung [Seite 393]
6.3.5.3.3 - c) Aufnahme des Urteils im Schrifttum [Seite 394]
6.3.5.4 - 4. BVerfG: FAG III (1999) - Maßstäberechtsprechung [Seite 397]
6.3.5.4.1 - a) Entscheidung [Seite 397]
6.3.5.4.2 - b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung - 64 % [Seite 401]
6.3.5.4.3 - c) Der Weg zur geltenden Neuregelung: Vom Maßstab zum Ausgleich? [Seite 402]
6.3.5.4.3.1 - aa) Gang des Gesetzgebungsverfahrens [Seite 402]
6.3.5.4.3.2 - bb) Finanzwissenschaftliche Begründung [Seite 405]
6.3.5.4.4 - d) Reaktionen der Literatur zur Anhebung des Hundertsatzes und gegenwärtige Diskussion [Seite 407]
6.3.5.5 - 5. BVerfG: FAG IV - Maßstabsbildung auf dem Prüfstand [Seite 414]
6.3.6 - VI. Resümee [Seite 414]
6.3.6.1 - 1. Historisches Argument für einen ergebnisorientierten Ansatz? [Seite 415]
6.3.6.2 - 2. Verfassungswidrigkeit infolge der Missachtung zeitlicher Verfahrensvorgaben? [Seite 417]
6.3.6.3 - 3. Gegenüberstellung der Argumente [Seite 419]
6.4 - D. Analyse der Argumentationslinien [Seite 421]
6.4.1 - I. Grammatikalische und ausgleichssystematische Annäherung [Seite 421]
6.4.1.1 - 1. Von grammatikalischen Ober- und Untergrenzen [Seite 421]
6.4.1.2 - 2. Anreizeffekte, Schutzmechanismen, sowie die Stärkung und Nivellierung der Gemeindefinanzkraft [Seite 423]
6.4.2 - II. Zum Argument der (verringerten) Finanzierungsverantwortung - Additives Grundkonzept alternativlos? [Seite 424]
6.4.2.1 - 1. Sinkende Gemeindeeinnahmen als Indiz für höhere Landesausgaben? [Seite 425]
6.4.2.1.1 - a) Verfassungssystematischer Befund zur Finanzierungsverantwortung [Seite 425]
6.4.2.1.2 - b) Mangelnde Aussagekraft des Befunds innerhalb des additiven Konzepts [Seite 426]
6.4.2.2 - 2. Überlegungen zur genaueren Erfassung der Finanzierungsverantwortung [Seite 428]
6.4.2.2.1 - a) Abstrakte Abbildung der Finanzierungsverantwortung [Seite 429]
6.4.2.2.2 - b) Konkrete Erfassung kommunaler Finanzierungssalden [Seite 429]
6.4.2.2.3 - c) Konkrete Erfassung derivativer Zuweisungen [Seite 430]
6.4.2.3 - 3. Verfassungsrechtlicher Spielraum für eine Neuinterpretation des Berücksichtigungsgebotes [Seite 431]
6.4.2.3.1 - a) Wortlaut [Seite 431]
6.4.2.3.2 - b) Ausgleichssystematik [Seite 431]
6.4.2.3.3 - c) Unterschiedliche Aufgabebelastung der Kommunen als Hindernis [Seite 432]
6.4.2.4 - 4. Zwischenergebnis und weiterführende Überlegungen [Seite 433]
6.4.3 - III. Bedarfsansatz [Seite 434]
6.4.3.1 - 1. Normatives Gebot der Bedarfsberücksichtigung [Seite 434]
6.4.3.1.1 - a) Landesebene [Seite 434]
6.4.3.1.2 - b) Kommunalebene [Seite 436]
6.4.3.2 - 2. Steuerkraft als Bedarfsindikator [Seite 439]
6.4.3.2.1 - a) Mangel empirischer Befunde [Seite 439]
6.4.3.2.2 - b) Nachvollziehbarkeit der Annahme [Seite 441]
6.4.3.3 - 3. Zwischenergebnis [Seite 443]
6.4.4 - IV. Finanzwirtschaftliche Unabhängigkeit kommunaler Selbstverwaltungskörperschaften [Seite 443]
6.4.4.1 - 1. Bemessung der Abschlagshöhe [Seite 445]
6.4.4.2 - 2. Mehrwert für das Ausgleichsystem? [Seite 448]
6.4.4.2.1 - a) Kein Beitrag zur Erfassung von Finanzkraftunterschieden [Seite 448]
6.4.4.2.2 - b) Zugriff auf kommunale Einnahmen - Problem der Bemessungsgrundlage oder des Tarifs? [Seite 451]
6.4.4.3 - 3. Zwischenergebnis [Seite 454]
6.4.5 - V. Analyse der Argumentationslinien: Ergebnis [Seite 455]
7 - Literaturverzeichnis [Seite 459]