Tiere vor Gericht?

Name: Tiere vor Gericht? | Strukturelles Durchsetzungsdefizit im Tierschutzrecht und die Rolle der strategischen Prozessführung
Brand: Mohr Siebeck
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Strukturelles Durchsetzungsdefizit im Tierschutzrecht und die Rolle der strategischen Prozessführung

Nina Kerstensteiner(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen im September 2024

XXIX, 381 Seiten

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978-3-16-163697-4 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
A. Einleitung
I. Forschungsziel
II. Relevanz der Forschungsfrage
B. Vorüberlegungen
I. Darstellung der gegenwärtigen Lage - Ein Überblick
1. TierSchG
a) Vollzug und Überwachung
aa) Vollzug
(1) Zuständigkeit
(2) Anordnungen
bb) Überwachung
b) Rechtsschutz
aa) Maßgeblichkeit von subjektiv-öffentlichen Rechten
bb) Bestimmung von subjektiv-öffentlichen Rechten
cc) Konsequenzen für das Tierschutzrecht
2. § 90a BGB
3. Art. 20a GG
4. Landesrecht
a) Landesverfassungen
b) Tierschutzverbandsklage
5. Umweltrecht
6. Strafrecht
7. Unionsrecht
a) Art. 13 AEUV
b) Richtlinien
c) Die Tierschutz-Strategie der EU
8. Völkerrecht
II. Darstellung der sich derzeit ergebenden Probleme
1. §§ 2, 2a TierSchG
a) Verfassungswidrigkeit der Verordnungen
aa) Hennenentscheidung des Bundesverfassungsgerichts
bb) Kein Verstoß gegen den Parlamentsvorbehalt
cc) Verstoß gegen TierSchG und Art. 20a GG
(1) TierSchG
(2) Art. 20a GG
dd) Rechtsschutz gegen Rechtsverordnung i. S. d. § 2a TierSchG
ee) Fazit
b) Regelung auf Gutachtenebene
aa) Bereichsspezifische Regelungslücke
bb) Faktische Rechtsverbindlichkeit
(1) Inhaltliche Zustandekommen der Gutachten
(2) Verfahrensrechtliche Probleme
cc) Rechtsschutzdefizit
c) Ausblick
2. Durchsetzungsdefizit
a) Waffenungleichheit
b) Administratives Vollzugsdefizit
aa) Tatsächliche Vollzugs- und Kontrollpraxis
(1) Defizitäre Vollzugspraxis
(a) Mängel in der Verwaltungsorganisation
(b) Struktur des anzuwendenden Rechts
(c) Interessenskonflikte der Exekutive
(2) Defizitäre Kontrollpraxis
(3) Zwischenfazit
bb) Keine Abhilfe durch Tierschutzkommission oder Tierschutzbeauftragten
c) Verwaltungsgerichtliches Durchsetzungsdefizit
d) Zwischenfazit
3. Kein ausreichender Schutz durch das Strafrecht
a) Offizialmaxime, § 152 StPO
b) Keine Generalpräventionswirkung
c) Fragmentarischer Charakter des Strafrechts
d) Zwischenfazit
4. Kein ausreichender Schutz durch Art. 14 GG
5. Fazit
C. Entwicklungsperspektiven und -grenzen gesetzlicher Reformen
I. Rechtsfähigkeit
1. Rechtsethik
a) Anthropozentrismus vs. Pathozentrismus
b) Tierethische Positionen
c) Naturrecht vs. Rechtspositivismus
2. Rechtsfähigkeit de lege lata
a) Pathozentrische Ausrichtung des TierSchG
b) Art. 1 Abs. 1, 20a GG
c) Fazit
3. Rechtsfähigkeit de lege ferenda
a) Die Symmetriethese und ihre Einwände
aa) Marginal-Case-Argument
bb) Kreis der Rechts- und Pflichtsubjekte
cc) Juristische Personen
dd) Rechtliche Relevanz
ee) Zwischenfazit
b) Mangelnde Willensbildungs-, Interessenswahrnehmungs- und Artikulationsfähigkeit
aa) Mangelnde Willensbildungs- und Interessenswahrnehmungsfähigkeit
bb) Mangelnde Artikulationsfähigkeit
c) Vergleich mit juristischen Personen
aa) Einwand der Lehre vom personalen Substrat
bb) Erst-Recht-Schluss
cc) Zwischenfazit
d) Rechtsstellung im Strafrecht
e) Art. 1 Abs. 1 GG
f) Fazit
4. Ausgestaltung
a) Mischkategorie
b) Verfassungsrechtliche Verankerung?
aa) Keine Erforderlichkeit
bb) Konkrete Ausgestaltung
(1) Art. 19a GG
(2) Erweiterung des Art. 19 Abs. 3 GG
c) Rechtsfähigkeit
aa) Wer?
bb) Was?
cc) Wie?
(1) Materielles Recht
(2) Verwaltungsverfahrensrecht
(3) Verwaltungsprozessrecht
(a) Vertreter
(b) Form
dd) Zwischenfazit
5. Fazit
II. Tierschutzverbandsklage auf Bundesebene
1. Überblick
a) Das Instrument der Verbandsklage
b) Rechtsgebiete mit Verbandsklage
aa) Öffentliches Recht
(1) Umweltrecht
(a) Grundlagen des UmwRG
(b) Tierschutz vs. Umweltschutz
(2) Naturschutzrecht
(3) Handwerksordnung
(4) Behindertengleichstellungsgesetz
(5) Krankenhausentgeltgesetz
(6) Denkmalschutzrecht
bb) Zivilrecht
2. Entwicklung der Tierschutzverbandsklage
a) Gesetzgebungsinitiativen auf Bundesebene
b) Entwicklung auf Landesebene
3. Bundeskompetenz
a) Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG
b) Art. 74 Abs. 1 Nr. 20 GG
aa) Gebiet des Tierschutzes
bb) Art. 72 Abs. 2 GG
(1) Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse, Art. 72 Abs. 2 Var. 1 GG
(2) Wahrung der Rechtseinheit, Art. 72 Abs. 2 Var. 2 GG
(a) Rechtszersplitterung
(b) Bundestaatliche Gefährdungslage
(3) Wahrung der Wirtschaftseinheit, Art. 74 Abs. 2 Var. 3 GG
c) Zwischenfazit
d) Exkurs: Zulässigkeit der Landestierschutzverbandsklagegesetze
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG
bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 20 GG
(1) Gebrauchmachen durch absichtsvollen Regelungsverzicht
(2) Gebrauchmachen durch Ablehnung der Gesetzesinitiativen
(a) Ablehnung des Antrags des Landes Schleswig-Holstein
(b) Ablehnung der Initiative der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
(3) Kein Gebrauchmachen i. S. d. Art. 72 Abs. 1 GG
e) Fazit
4. Keine Bundespflicht
a) Rechtsnatur des Art. 20a GG
b) Staatsziel Tierschutz
aa) Adressaten
bb) Inhalt
cc) Tierschutz
dd) Untermaßverbot
ee) Beschränkte Justiziabilität
c) Fazit
5. Rechtspolitisches Bedürfnis
a) Chancen
aa) Rechtssicherheit
bb) Rechtsstaats- und Demokratieprinzip
cc) Präventivwirkung
(1) Hinsichtlich der Behörden
(2) Hinsichtlich der Halter
(3) Kooperation
(4) Zwischenfazit
dd) Unionsrechtliche Tendenz: Progression statt Reaktion
ee) Wertewandel
ff) Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG
gg) Rechtliche Unsicherheiten bei Regelungen auf Landesebene
hh) Zwischenfazit
b) Hürden
aa) Keine Unvereinbarkeit mit System des Individualrechtsschutzes
bb) Öffentliches Interesse
cc) Kein Effizienzverlust
(1) Keine Verlängerung der Verfahren
(2) Klageflut?
(a) Hoher Ressourcenaufwand
(b) Präzedenzfälle
(c) Vergleich mit anderen Verbandsklagen
(aa) Landestierschutzverbandsklagen
(bb) Umwelt- und Naturschutzverbandsklagen
(cc) Internationale Erfahrungen
(d) Zwischenfazit
dd) Demokratische Legitimation der Verbände
ee) Gewaltenteilungs- und Rechtsstaatsprinzip
ff) Demokratische Legitimation der Verwaltungsgerichte
gg) Zwischenfazit
c) Fazit
6. Gesetzliche Ausgestaltung
a) Modifizierung des Prozessrechts?
aa) Kontrolltiefe
bb) Kontrollumfang
cc) Sonderprozessrecht?
b) Verortung der Verbandsklage
c) Anerkennung der Verbände
d) Umfang
7. Fazit
III. Tierschutzverbandsklage auf Unionsebene
1. Keine Verpflichtung aufgrund des Umweltrechts
2. Regelungskompetenz
a) Dezentrale Vollzugskontrolle
b) Materiell-rechtliche Kompetenznorm
aa) Art. 13 AEUV
bb) Art. 43 Abs. 2 AEUV
(1) Anwendungsbereich
(2) Bestehende Sekundärakte
(3) Tierschutz
cc) Art. 192 AEUV
dd) Art. 114 AEUV
(1) Anwendungsbereich
(2) Bestehende Sekundärakte
(3) Tierschutz
ee) Zwischenfazit
c) Ausgestaltung der Regelung
3. Fazit
IV. Objektives Rechtsschutzverfahren
1. Grundsätzliches
a) Die zwei Systementscheidungen
aa) Deutsches System
(1) Grundsatzentscheidung
(2) Unionsrechtlicher Einfluss
bb) Französisches System
(1) Intérêt pour agir
(2) Conseil d'État
(3) Stellung des Bürgers
(4) Umfang der Überprüfung
(5) Verbandsklagen im Lichte des Systems objektiven Rechtsschutzes
cc) Vergleich
b) Perspektive der Mitgliedstaaten
aa) EuGH
bb) Italien
cc) Schweden
dd) Spanien
ee) Niederlande
ff) Großbritannien
gg) Polen
hh) Die Schweiz
ii) Dänemark
jj) Zwischenfazit
c) Zwischenfazit
2. "Trend" zur Interessentenklage?
a) Spill-Over-Effekt und Vermeidung von Sonderdogmatiken
b) Gewandelte Stellung des Bürgers
c) Unionsrecht
d) Zwischenfazit
3. Fazit
V. Prokuratorische Rechte
VI. Relationaler Ansatz
VII. Konkurrentenklagen
1. Keine Anwendbarkeit des UWG
a) § 3a UWG
b) BGH-Entscheidung "Legehennenhaltung"
c) BGH-Entscheidung "Abgasemissionen"
d) Anwendung auf das Tierschutzrecht
2. Konkurrentenklage de lege ferenda
VIII. Global Animal Law
IX. Alternative Instrumente
1. Gewährung von mehr Personal- und Sachressourcen
2. Rechtsanwalt für Tierschutz in Strafsachen
3. Tierschutzbeauftragter
a) Tierschutzbeauftragter, § 10 TierSchG
b) Landestierschutzbeauftragter
c) Zwischenfazit
4. Tierrechtskommissionen
a) Tierversuchskommission, § 15 TierSchG
b) Tierschutzkommission, § 16b TierSchG
c) Zwischenfazit
5. Tierschutzombudsperson
6. Sonstige Instrumente
7. Fazit
X. Abschließende Gegenüberstellung
1. Konzept der Rechtsfähigkeit
2. Tierschutzverbandsklage
XI. Fazit
D. Strategische Prozessführung im Bereich des Tierschutzrechts
I. Strategische Prozessführung
1. Zum Phänomen der strategischen Prozessführung
a) Begriff
aa) Definitionsversuch
bb) Strategie
b) Ursprünge und Verbreitung
c) Akteure
d) Bereiche
e) Rahmenbedingungen
2. Rechtsprechungsänderung
a) Dynamik des Rechts
b) Die Gesellschaft bürgerlichen Rechts
c) Rolle der Wissenschaft
d) Bewusstseinswandel hinsichtlich der Nutztierhaltung
3. Rolle der Gerichte
a) Judikative vs. Legislative
b) Richterrecht
c) Sonderrolle des Bundesverfassungsgerichts
d) Gefahr für den Verfassungsstaat?
aa) Individualrechtsschutz
bb) Rechte Dritter
cc) System der Gewaltenteilung
4. Legitimität strategischer Prozessführung
a) Direkte Effekte
b) Indirekte Effekte
aa) Externe Effekte
(1) Sensibilisierung
(2) Mediale Aufmerksamkeit
(3) Hebelwirkung
(4) Zwischenfazit
bb) Interne Effekte
cc) Winning through Losing
(1) Interne Effekte
(2) Externe Effekte
(3) Zwischenfazit
dd) Fazit
c) Hürden
aa) Entpolitisierung
bb) Faktor Zeit
cc) Rolle der Mandanten
dd) Ressourcenmangel
ee) Demobilisierung
ff) Backlash
d) Fazit
II. Fallprofile
1. Fallauswahl
2. Deutsche Tierrechtsfälle
a) Die "Robbenklage"
aa) Der Hintergrund
bb) Die Argumentation
cc) Die Entscheidung
dd) Ausblick
b) "Ferkel vor dem Bundesverfassungsgericht"
aa) Der Hintergrund
bb) Die Argumentation
cc) Ausblick
c) Das "Schächt-Urteil"
3. Tierrechtsfälle im Ausland
a) Ein Blick in andere Rechtsordnungen
aa) Ecuador und Bolivien
bb) Neuseeland
cc) Weitere Legislativakte
b) Klagen in Lateinamerika
aa) Brasilien
bb) Argentinien
(1) Sandra
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(c) Ausblick
(2) Cecilia
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(c) Ausblick
cc) Kolumbien
(1) Die Entscheidung
(2) Rechtliche Bewertung
(3) Ausblick
dd) Ecuador
(1) Die Entscheidung
(2) Rechtliche Bewertung
(3) Ausblick
c) Japan
d) Israel
e) Österreich
aa) Entscheidungen
bb) Rechtliche Bewertung
cc) Ausblick
f) Indien
aa) Exkurs: Public Interest Litigation
(1) Entstehung
(2) Charakteristika
(3) Kritik
(4) Ausblick
bb) Indische Rechtsprechung
cc) Nagaraja
(1) Die Entscheidung
(2) Rechtliche Bewertung
(3) Ausblick
g) Pakistan
h) Kanada
aa) Die Entscheidung
bb) Rechtliche Bewertung
cc) Ausblick
i) USA
aa) Rechtslage in den USA
(1) Animal Welfare Act
(2) Administrative Procedure Act
(3) Standing
(a) Constitutional Standing
(b) Prudential Standing
(c) Fallauswahl
(aa) Palila v. Dept of Land and Natural Resources
(bb) Hawaiian Crow v. Lujan
(cc) Citizens to End Animal Suffering & Exploitation v. New England Aquarium
(dd) Cetacean Community v. Bush
(ee) Fazit
(4) Citizen Suits
bb) Sierra Club v. Morton
cc) NhRP
(1) Strategie
(a) Arbeitsgruppen
(b) Vorgehen vor Gericht
(aa) Common Law
(bb) Habeas-Corpus-Antrag
(cc) Amicus-Curiae-Briefe
(dd) Auswahl der Jurisdiktion
(c) Vorgehen abseits des Gerichts
(d) Evaluation
(e) Zwischenfazit
(2) Tommy, Kiko, Herkules und Leo
(a) Tommy
(aa) Die Entscheidung
(bb) Rechtliche Bewertung
(b) Kiko
(aa) Die Entscheidung
(bb) Rechtliche Bewertung
(c) Hercules und Leo
(aa) Die Entscheidung
(bb) Rechtliche Bewertung
(d) Zwischenfazit
(3) Happy
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(4) Beulah, Minnie und Karen
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(5) Zwischenfazit
dd) PETA
(1) Tilikum
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(c) Ausblick
(2) Naruto
(a) Die Entscheidung
(b) Rechtliche Bewertung
(c) Ausblick
(3) Kritik
ee) ALDF
ff) Fazit
III. Analyse der Prozesse
1. Fallaufkommen
2. Argumentationsstränge
a) Klägerischer Vortrag
b) Gerichtliche Rezeption
3. Echte Rechte?
4. Echter Erfolg?
5. Erfolgsfaktoren
a) Klägerpool
b) Common Law?
c) Sondervotum
d) Habeas-Corpus-Antrag
6. Progression
7. Risiko
8. Fazit
IV. Chancen und Herausforderungen
1. Chancen
a) Foren und Rechtsmittel
b) Strategie
aa) Tierschutz vs. Tierrecht
bb) Argumentationsstränge
cc) Wahl des Zeitpunkts
dd) Narrative Strategien
ee) Zwischenfazit
2. Herausforderungen
a) Rechtliche Rahmenbedingungen
b) Rolle der Judikative
c) Backlash und Ressourcen
3. Fazit
V. Fazit
E. Ausblick
F. Zusammenfassung
Literaturverzeichnis
Sachregister

Systemvoraussetzungen

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