Abbildung von: Regulierung der Verkehrswende - Berliner Wissenschafts-Verlag

Regulierung der Verkehrswende

Rechtlicher Handlungskorridor der Europäischen Union und des Bundes zur Reduktion der CO2-Emissionen des Pkw-Verkehrs

Neven Josipovic(Autor*in)

Berliner Wissenschafts-Verlag

1. Auflage

Erschienen am 16. November 2021

311 Seiten

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978-3-8305-4366-4 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
I. Ausgangslage
II. Ziele der Arbeit
1. Ziele in Teil A
2. Ziele in Teil B
III. Überlegungen zur Methodik
1. Methodik in Teil A
2. Methodik in Teil B
Teil A | Rechtlicher Handlungskorridor
I. Handlungskorridor der Union
1. Ziele und Zuständigkeiten der Union
a) Ziele der Union (Art. 3 EUV)
aa) Rechtliche Wirkung der Unionsziele
(1) Zweck der Union (Art. 1 Abs. 1 EUV)
(2) Verfolgen mit geeigneten Mitteln (Art. 3 Abs. 6 EUV)
(3) Zwischenergebnis
bb) Weitere Funktionen der Ziele
cc) Umgang mit Zielkonflikten
dd) Auswahl zu prüfender Zielbestimmungen
ee) Interpretation ausgewählter Ziele
(1) Umweltschutz und Verbesserung der Umweltqualität
(2) Errichtung des Binnenmarktes
(3) In hohem Maße wettbewerbsfähige Marktwirtschaft
(4) Strikte Einhaltung des Völkerrechts
ff) Handlungskorridor
gg) Zusammenfassung
b) Abgrenzung und Ausübung von Zuständigkeiten (Art. 5 EUV)
aa) Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung
bb) Subsidiaritätsprinzip
(1) Bedeutungsgehalt von Art. 5 Abs. 3 UAbs. 1 EUV
(a) Ziele der in Betracht gezogenen Maßnahmen
(b) Umfang des Tätigwerdens
(c) Verwirklichungspotenzial der Mitgliedstaaten
(d) Berücksichtigung des Mehrebenensystems
(e) Verwirklichungspotenzial auf Unionsebene
(f) Zusammenfassung der Voraussetzungen
(2) Handlungskorridor
cc) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
(1) Bedeutungsgehalt von Art. 5 Abs. 4 EUV
(2) Handlungskorridor
dd) Zusammenfassung
2. Gesetzgebungskompetenz
a) Geteilte Zuständigkeiten (Art. 2, 4 AEUV)
aa) Bereich Verkehr
(1) Sachlicher Geltungsbereich des Verkehrstitels
(2) Rechtsetzungskompetenz
(a) Durchführung des Art. 90 AEUV
(b) Berücksichtigung der Verkehrsbesonderheiten
(c) Sonstige zweckdienliche Vorschriften
(d) Zusammenfassung
(3) Handlungskorridor
bb) Bereich Umwelt
(1) Rechtsetzungskompetenz
(2) Umweltziele
(3) Umweltgrundsätze
(a) Vorsorge und Vorbeugung
(b) Vorrangige Bekämpfung am Ursprung
(c) Verursacherprinzip
(d) Zusammenfassung
(4) Handlungskorridor
b) Zusammenfassung
3. Insbesondere Beihilfen
a) Grundsätzlich: Beihilfeverbot
aa) Tatbestandsmerkmale des Art. 107 Abs. 1 AEUV
(1) Staatliche Beihilfen
(2) Begünstigung von Unternehmen oder Produktionszweigen
(3) Verfälschung des Wettbewerbs
(4) Beeinträchtigung des Handels
(5) Zusammenfassung
bb) Rechtsfolge: Unvereinbarkeit mit Binnenmarkt
b) Mögliche Ausnahmen für Umweltschutzbeihilfen
aa) Freistellung gemäß Art. 36, 37 AGVO
(1) Beihilfen für nicht vorgeschriebenen Umweltschutz
(2) Beihilfen für frühzeitiges Erfüllen von Unionsnormen
(3) In Betracht kommende Unionsnormen für die Beihilfeprüfung
bb) Genehmigungsfähigkeit nach Art. 107 Abs. 3 lit. c AEUV
c) Handlungskorridor
d) Zusammenfassung
4. Vereinbarkeit mit rechtsstaatlichen Grundsätzen
5. Vereinbarkeit mit Grundrechten
6. Zusammenfassung
7. Zwischenfazit
II. Handlungskorridor des Bundes
1. Klimaschutzgebot
2. Gesetzgebungskompetenz
a) Auswahl von Kompetenztiteln
b) Bedeutungsgehalt der Kompetenztitel
aa) Kompetenztitel "Luftreinhaltung"
(1) Auffassungen in Literatur und Rechtsprechung
(a) Ansichten in der Literatur
(b) Stellungnahme
(2) Eigene Auslegung
(a) Wortsinnauslegung
(b) Systematische Auslegung
(c) Historisch-genetische Auslegung
(aa) Gesetzentwurf v. 20. Oktober 1970
(bb) Gesetzentwurf v. 11. November 1968
(cc) Hinweise in Plenarprotokollen
(dd) Umweltprogramm (1971)
(ee) Zwischenergebnis
(d) Teleologische Auslegung
(aa) Konkreter Gesetzeszweck
(bb) Abstrakter Gesetzeszweck
(cc) Sachzusammenhang
(dd) Kompetenz kraft "Natur der Sache"
(e) Ergebnis
bb) Kompetenztitel "Recht der Wirtschaft"
(1) Wortsinnauslegung
(2) Ergebnis
cc) Kompetenztitel "Kraftfahrwesen"
(1) Wortsinnauslegung
(2) Systematische Auslegung
(3) Ergebnis
dd) Kompetenztitel "Straßenverkehr"
(1) Wortsinnauslegung
(2) Systematische Auslegung
(3) Historisch-genetische Auslegung
(4) Teleologische Auslegung
(5) Ergebnis
ee) Handlungskorridor
c) Erforderlichkeit von Bundesgesetzen
aa) Voraussetzungen des Art. 74 Abs. 2 GG
bb) Handlungskorridor
3. Vereinbarkeit mit rechtsstaatlichen Grundsätzen
a) Eingrenzung rechtsstaatlicher Einzelgehalte
b) Rechtsstaatliche Anforderungen
aa) Verhältnismäßigkeit
bb) Rechtssicherheit
cc) Bestimmtheit
c) Handlungskorridor
4. Vereinbarkeit mit Grundrechten
a) Eingrenzung betroffener Grundrechte
b) Inhalte der Grundrechte
aa) Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)
bb) Eigentum (Art. 14 Abs. 1 GG)
cc) Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG)
dd) Persönlichkeitsentfaltung (Art. 2 Abs. 1 GG)
c) Handlungskorridor
aa) Gemäß Art. 12 Abs. 1 GG
bb) Gemäß Art. 14 Abs. 1 GG
cc) Gemäß Art. 3 Abs. 1 GG
dd) Gemäß Art. 2 Abs. 1 GG
5. Zusammenfassung
6. Zwischenfazit
Teil B | Instrumentendiskussion
I. Grundlagen für die Instrumentendiskussion
1. Kategorisierbarkeit von Instrumenten
a) Kategorisierungsansätze in der Literatur
aa) Nach Umweltpolitikfeld
bb) Nach Art der Verhaltenssteuerung
cc) Nach Internalisierung bzw. Standardorientierung
dd) Nach Wirkungsweise
ee) Nach Wirkung auf den Verkehr
b) Auswahl eines Ansatzes
2. Kriterien zur Bewertung von Instrumenten
a) Bewertungskriterien in der Literatur
b) Auswahl von Kriterien
II. Bestandsaufnahme
1. Instrumente auf Ebene der Union
a) Direkte Verhaltenssteuerung
b) Indirekte Verhaltenssteuerung (ökonomisch)
c) Indirekte Verhaltenssteuerung (nicht-ökonomisch)
d) Nicht-verhaltensorientierte Instrumente
2. Instrumente auf Ebene des Bundes
a) Direkte Verhaltenssteuerung
b) Indirekte Verhaltenssteuerung (ökonomisch)
c) Indirekte Verhaltenssteuerung (nicht-ökonomisch)
d) Nicht-verhaltensorientierte Instrumente
3. Insbesondere: Aufbau der Ladeinfrastruktur
a) Aufbau der öffentlich zugänglichen Ladeinfrastruktur
aa) Direkte Verhaltenssteuerung
bb) Indirekte Verhaltenssteuerung (ökonomisch)
cc) Indirekte Verhaltenssteuerung (nicht-ökonomisch)
dd) Nicht-verhaltensorientierte Instrumente
b) Aufbau der nicht-öffentlich zugänglichen Ladeinfrastruktur
aa) Direkte Verhaltenssteuerung
bb) Indirekte Verhaltenssteuerung (ökonomisch)
cc) Indirekte Verhaltenssteuerung (nicht-ökonomisch)
dd) Nicht-verhaltensorientierte Instrumente
4. Zwischenergebnis
III. Diskussion ausgewählter Instrumente
1. CO2-Flottenemissionsvorgaben
a) Beschreibung des Instruments
aa) Rechtliche Ausformung
bb) Die Zielvorgaben
cc) Grundsätzliche Berechnungsprinzipien
(1) Flotten- und Herstellerziele bis 2025
(2) Flotten- und Herstellerziele ab 2025
dd) Rechtspolitische Entwicklungen ("Fit for 55")
ee) Zwischenergebnis
b) Insbesondere Zielerreichungsbeitrag
aa) Einfluss der Fahrzyklen
(1) Zielerreichungsbeitrag mit NEFZ
(2) Zielerreichungsbeitrag mit WLTP
bb) Zwischenergebnis
c) Ermittlung von realen Fahremissionen
aa) Beschreibung des Instruments
(1) Mögliche Varianten
(2) Beschreibung der Varianten
(a) Portable Emissions Measurement System
(b) On Board Fuel Consumption Monitoring
(c) Modell-basierte Korrelation
(d) Verbrauchsdatenbanken
(3) Zwischenergebnis
bb) Insbesondere Zielerreichungsbeitrag
(1) Portable Emissions Measurement System
(2) On Board Fuel Consumption Monitoring
(3) Modell-basierte Korrelation
(4) Verbrauchsdatenbanken
(5) Zwischenergebnis
cc) Effizienz
(1) Portable Emissions Measurement System
(2) On Board Fuel Consumption Monitoring
(3) Modell-basierte Korrelation
(4) Verbrauchsdatenbanken
(5) Zwischenergebnis
dd) Vermeidung von Vollzugsdefiziten
(1) Portable Emissions Measurement System
(2) On Board Fuel Consumption Monitoring
(3) Modell-basierte Korrelation
(4) Verbrauchsdatenbanken
(5) Zwischenergebnis
ee) Politische Durchsetzbarkeit
(1) Änderung der VO (EU) 2019/631
(2) Bedeutung des Green New Deal
(3) Zwischenergebnis
ff) Rechtskonformität
(1) Gesetzgebungskompetenz
(2) Subsidiarität
(3) Verhältnismäßigkeit
(a) Geeignetheit
(b) Erforderlichkeit
(c) Angemessenheit
(4) Zwischenergebnis
d) Zusammenfassung
e) Fazit
2. Europäischer CO2-Abgasgrenzwert
a) Beschreibung des Instruments
b) Prüfung des Instruments
aa) Effektivität
bb) Effizienz
cc) Vermeidung von Vollzugsdefiziten
dd) Politische Durchsetzbarkeit
c) Zusammenfassung
d) Fazit
3. City-Maut
a) Beschreibung des Instruments
aa) Ausgestaltungsoptionen
bb) Mögliches Maut-Modell
cc) Mögliche Maut-Systeme
b) Effektivität
aa) Zielförderlichkeit
bb) Zielerreichungsbeitrag
cc) Dynamische Effektivität
dd) Zwischenergebnis
c) Effizienz
aa) Direkte (System-)Kosten
(1) Technische Effizienzkriterien
(2) Bewertung der Maut-Systeme
(3) Zwischenergebnis
bb) Indirekte Kosten
cc) Nutzen
(1) Einnahmen
(2) Umweltwirkung
dd) Zwischenergebnis
d) Vermeidung von Vollzugsdefiziten
aa) Vollzugsfähigkeit
bb) Vollzugswille
cc) Zwischenergebnis
e) Politische Durchsetzbarkeit
f) Akzeptanz
g) Rechtskonformität
aa) Rechtsnatur der City-Maut
bb) Gesetzgebungskompetenz
(1) Kompetenztitel
(2) Erforderlichkeit eines Bundesgesetzes
(3) Zwischenergebnis
cc) Rechtsstaatsprinzip
dd) Grundrechte
(1) Art. 12 Abs. 1 GG
(2) Art. 14 Abs. 1 GG
(3) Art. 3 Abs. 1 GG
(a) Anforderungen des BVerfG
(aa) Gegenleistungsverhältnis
(bb) Belastungsgleichheit
(cc) Gebührenhöhe
(dd) Doppelbelastung
(b) Gleichbehandlung
(4) Zwischenergebnis
ee) Datenschutzrecht
h) Zusammenfassung
i) Fazit
4. Tempolimit auf Autobahnen
a) Beschreibung des Instruments
b) Effektivität
aa) Zielförderlichkeit
bb) Zielerreichungsbeitrag
cc) Dynamische Effektivität
dd) Zwischenergebnis
c) Effizienz
aa) Kosten-Nutzen-Rechnung
bb) Weitere Einflüsse auf die Effizienz
cc) Zwischenergebnis
d) Vermeidung von Vollzugsdefiziten
e) Politische Durchsetzbarkeit
f) Akzeptanz
g) Rechtskonformität
aa) Gesetzgebungskompetenz
bb) Grundrechte
(1) Art. 14 Abs. 1 GG
(2) Art. 2 Abs. 1 GG
(a) Legitimer Zweck
(b) Geeignetheit
(c) Erforderlichkeit
(d) Angemessenheit
h) Zusammenfassung
i) Fazit
5. Abschaffung/Anpassung der Entfernungspauschale
a) Beschreibung des Instruments
aa) Aktuelle Ausgestaltung
bb) Mögliche Varianten
b) Effektivität
aa) Zielförderlichkeit
bb) Zielerreichungsbeitrag
cc) Dynamische Effekte
dd) Zwischenergebnis
c) Effizienz
d) Vermeidung von Vollzugsdefiziten
e) Politische Durchsetzbarkeit
f) Rechtskonformität
aa) Insbesondere Vereinbarkeit mit Art. 3 Abs. 1 GG
bb) Prüfung der Varianten
(1) Abschaffung
(2) Differenzierung nach Verkehrsträgern
(3) Degressive Pauschale
cc) Zwischenergebnis
g) Zusammenfassung
h) Fazit
Teil C | Zusammenfassung der zentralen Ergebnisse
I. Zum rechtlichen Handlungskorridor
1. Handlungskorridor der Union
2. Handlungskorridor des Bundes
II. Zur Instrumentendiskussion
1. Flottenemissionsvorgaben
2. Europäischer CO2-Abgasgrenzwert
3. City-Maut
4. Tempolimit auf Autobahnen
5. Anpassung der Entfernungspauschale
Teil D | Fazit
I. Fazit zur Regulierung durch die Union
II. Fazit zur Regulierung durch den Bund
Literaturverzeichnis
Anhang
I. Übersicht zum CO2-Reduktionspotenzial von Regulierungsinstrumenten
II. Entwicklungen der EU-Treibhausgasemissionen (Datenauszug)
III. Änderung des Grundgesetzes (Gesetzentwurf vom 20.10.1970)
IV. Änderung des Grundgesetzes (Gesetzentwurf vom 18.11.1968)
V. Umweltprogramm der Bundesregierung vom 14.10.1971
VI. Kosten-Nutzen-Rechnung bei Einführung eines Tempolimits

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