Konzeptvergabe zur nachhaltigen Wohnraumversorgung

Name: Konzeptvergabe zur nachhaltigen Wohnraumversorgung | Verteilungsverfahren, Realisierung, Rechtsschutz
Brand: Mohr Siebeck
Price: 94.0 EUR
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Verteilungsverfahren, Realisierung, Rechtsschutz

Alexander Hohm(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen im Januar 2024

XX, 392 Seiten

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978-3-16-162755-2 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Einführung: Konzeptvergaben als rechtswissenschaftliche Herausforderung
A. Wohnraumschaffung als Gebot der Stunde
B. Konzeptvergaben als städtebauliches Instrument
I. Praktischer Einsatz
II. Wirkungsweise der Konzeptvergabe
III. Empfehlungen zur Konzeptvergabe
IV. Themenbezogener Fachdiskurs
V. Behandlung rechtlicher Implikationen
C. Rechtliche Untersuchungsziele und Gang der Untersuchung
I. Rechtswissenschaftliche Untersuchungsziele
II. Gang der Untersuchung
III. Grundlegende Begriffsbestimmungen
1. Konzeptvergabe als Begriff
2. Begriffsbestimmungen zum Grundstücksmodell
Teil 1: Ausgangslage
Kapitel 1: Impulse zur Wohnraumschaffung
A. Unionsrechtliche Impulse
B. Verfassungsrechtliche Impulse
I. Grundgesetz
1. Gesetzgebungskompetenzen
2. Grundrechte
3. Sozialstaatsprinzip
II. Bayerische Verfassung
C. Aus der Zuordnung zur sog. Daseinsvorsorge?
D. Bilanz
Kapitel 2: Charakterisierung
A. Einleitung zur Geschehensvorstellung
B. Vorrede zur Methodik
C. Charakterisierung des Instruments der Konzeptvergabe
I. Veräußerungsgegenstand
II. Beteiligung auf Veräußererseite
III. Verfahrensablauf
1. Interessensbekundungsverfahren
2. Stufenweiser Bewerbungs- und Auswahlprozess
3. Persönliche Vorstellungen der Bewerbungen
4. Öffentlichkeitsbeteiligung
IV. Vergabekriterien im Allgemeinen
1. Aufstellung
2. Ausgestaltung in Zulassungs- und Auswahlkriterien
3. Qualitätskriterien "Bebauung und zukünftige Nutzung"
4. Bewerberbezogene Kriterien
5. Kriterien zur Realisierbarkeit
6. Preiskriterium
V. Vergabekriterien mit dem Ziel der Wohnraumverschaffung
1. Qualitätskriterien "Bebauung und Nutzung"
2. Bewerberbezogene Kriterien
VI. Bewertungsmethoden
VII. Zuschnitt des Bewerberkreises
VIII. Baugemeinschaftsverfahren
IX. Finanzierungsnachweis
X. Entscheidungsgremium
XI. Anhandgabe
XII. Sicherung des Bewerberkonzepts
XIII. Bauplanungsrecht
XIV. Bauordnungsrecht
XV. Anker- und Anliegerverfahren
D. Rechtliche Einordnung
I. Veräußerungsvorgang
II. Verteilungsverfahren
III. Städtebauliches Vertragsinstrument (Grundstücksmodell)
E. Zielvorgaben zur Verfahrens- und Vertragsgestaltung
F. Bilanz
Kapitel 3: Kommunales Grundstückseigentum als Ausgangsposition
A. Bestehendes kommunales Grundstückseigentum
B. Eigentumsbeschaffung durch aktive Liegenschaftspolitik
I. Liegenschaftsbevorratung
II. Entwicklungsbezogener Zwischenerwerb
1. (Reguläre) Erwerbsmöglichkeiten
2. Kooperative Zwischenerwerbsmodelle
3. Ausübung von Vorkaufsrechten
a) Allgemeines Vorkaufsrecht nach § 24 BauGB
b) Besonderes Vorkaufsrecht nach § 25 BauGB
C. Gebrauchmachen privater Grundstücke
D. Bilanz
Teil 2: Verteilungsverfahren- und kriterien
Kapitel 4: Einleitung zur Verteilungsphase ("Die Grundstücksverteilung")
A. "Ob" der Liegenschaftsveräußerung
B. Qualifikation der Konzeptvergaberichtlinien
C. Programmphase als Bearbeitungsschwerpunkt
Kapitel 5: Programmgestaltung betreffend das Konzeptvergabeverfahren
A. Rechtliche Determinanten hinsichtlich des Verteilungsverfahrens
I. GWB-Vergaberecht
1. Grund der Vorabprüfung
2. Bloße Grundstücksverkäufe
3. Problem "eingekapselter öffentlicher Bauaufträge"
4. Anwendungsvoraussetzungen des deutschen Rechts
5. Gebot der richtlinienkonformen Auslegung
6. Faktische Präjudizienwirkung
7. Rechtliche Beurteilung anhand der §§ 103 Abs. 1, Abs 3 Satz 2, 106 Abs. 2 Nr. 1 GWB
a) Öffentlicher Auftraggeber
b) Unternehmen als Auftragnehmer
c) Leistungsseite des öffentlichen Bauauftrags
aa) Unionale Rechtsprechung als Grundstein der Rechtsentwicklung
bb) Ahlhorn-Rechtsprechung
cc) Helmut-Müller-Rechtsprechung
dd) Folgerechtsprechung des EuGH als Nachweis der Verfestigung
ee) Rezeption der Helmut-Müller-Rechtsprechung
(1) Unmittelbares wirtschaftliches Interesse
(a) Allgemeines Erfordernis
(b) Rechtstitel (Zweite Fallgruppe)
(c) Finanzielle Beteiligung (Vierte Fallgruppe)
(d) Städtebauliche Regelungszuständigkeit
(2) Einklagbare Bauverpflichtung
(3) Genannte Erfordernisse des öffentlichen Auftraggebers
ff) Eigenes Resümee zur Helmut-Müller-Rechtsprechung
gg) Anwendung auf die Konzeptvergabe
(1) Bauleistung im unmittelbaren wirtschaftlichen Interesse
(a) Rechtstitel (Zweite Fallgruppe)
(b) Finanzielle Beteiligung (Vierte Fallgruppe)
(c) Städtebauliche Regelungszuständigkeit
(2) Einklagbare Bauverpflichtung
(3) Genannte Erfordernisse des öffentlichen Auftraggebers
d) Gegenleistungsseite des öffentlichen Bauauftrags
aa) Baukonzession nach § 105 GWB
bb) Grundstücksveräußerung mit Kaufpreisnachlass
cc) Grundstücksveräußerung zum Marktwert
e) Überschreiten des Schwellenwerts nach § 106 Abs. 1 GWB
f) Ausnahmetatbestände
8. Bilanz
II. Haushaltsvergaberecht
III. Unionales Beihilfenrecht
1. Begünstigung
a) Ausschreibungsverfahren
b) Benchmarking oder Marktwertgutachten
2. Unternehmen
3. Weitere Tatbestandsvoraussetzungen
4. Ausnahmen
a) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse
b) De-Minimis-Beihilfe
c) Gruppenfreistellungsverordnung
d) Primärrechtliche Ausnahme
5. Bilanz
IV. Grundfreiheitliches Verteilungsregime
1. Herleitung aus den Grundfreiheiten
2. Anwendungsvoraussetzungen
a) Persönliche Bindung an die Grundfreiheiten
b) Sachliche Anwendbarkeit einer Grundfreiheit
c) Binnenmarktrelevanz
3. Gewährleistungsgehalt der Grundfreiheiten
4. Anforderungen der Grundfreiheiten an ein Verteilungsverfahren
5. Bilanz
V. Grundgesetzliches Verteilungsregime
1. Rechtsstaatsprinzip
2. Rechtsschutzgarantie
3. Grundrechte
a) Grundrechtsbindung
b) Freiheitsrechte
aa) Eigentumsfreiheit des Art. 14 GG
bb) Berufsfreiheit des Art. 12 GG
c) Allgemeiner Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG
4. Konvergenzen bisheriger Verfahrensanforderungen
5. Bilanz
VI. Haushaltsrecht ("Verschleuderungsverbot")
1. Verkehrswertermittlung
2. Kaufpreisnachlass zum Zwecke der Wohnraumschaffung
a) Statthaftigkeit des Kaufpreisnachlasses
b) Umsetzung des Kaufpreisnachlasses
3. Bilanz
VII. Rechtsfigur der culpa in contrahendo
B. Vereinbarkeit der Konzeptvergabe mit den rechtlichen Determinanten hinsichtlich des Verteilungsverfahrens
I. Rekapitulation verfahrensmäßiger Anforderungen an die Konzeptvergabe
II. Rekapitulation des Verteilungsverfahrens einer Konzeptvergabe
III. Beurteilung
C. Ausgestaltung zur bestmöglichen Zielerreichung
D. Organisatorische Verfahrensaspekte
I. Externe Entscheidungskommission
II. Organkompetenz
III. Anschlussfrage: Sitzungsöffentlichkeit
Kapitel 6: Programmgestaltung betreffend die Vergabekriterien
A. Rechtliche Determinanten hinsichtlich der Vergabekriterien
I. Grundfreiheiten
1. Anwendbarkeit der Grundfreiheiten
2. Anforderungen an die Vergabekriterien
3. Rechtfertigungsmöglichkeiten
II. Grundgesetzliche Rechtsvorgaben
1. Anwendbarkeit des allgemeinen Gleichheitssatzes des Art. 3 Abs. 1 GG
2. Rechtfertigung zum allgemeinen Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG
3. Gebot sachgerechter Vergabekriterien
4. Bestimmtheitserfordernis
B. Vereinbarkeit der Konzeptvergabe mit den rechtlichen Determinanten hinsichtlich der Vergabekriterien
I. Vereinbarkeit mit den rechtlichen Determinanten der Grundfreiheiten
1. Bau- und nutzungsbezogene Vergabekriterien
2. Bewerberbezogene Vergabekriterien
a) Grundstücksvergabe an Privatpersonen
b) Einheimischenkriterien im weiteren Sinne
c) Familien- und Kinderförderung
d) Inklusionsförderung
e) Förderung genossenschaftlicher Organisationen
II. Vereinbarkeit mit den rechtlichen Determinanten des Grundgesetzes
1. Bau- und nutzungsbezogene Vergabekriterien
2. Bewerberbezogene Vergabekriterien
a) Grundstücksvergabe an Privatpersonen
b) Einheimischenkriterien im weiteren Sinne
c) Familien- und Kinderförderung
d) Inklusionsförderung
e) Förderung genossenschaftlicher Organisationen
III. Vereinbarkeit des Kaufpreiskriteriums mit den rechtlichen Determinanten
C. Ausgestaltung zur bestmöglichen Zielerreichung
D. Bilanz
Kapitel 7: Programmgestaltung betreffend die Bewertungsmethoden
A. Punktebewertungsmodelle
B. Paarvergleiche
C. Einfache Rangskalen
D. Anschlussfrage: Beurteilungsspielraum
E. Bilanz
Kapitel 8: Programmgestaltung betreffend die Entscheidungsbekanntgabe
Teil 3: Realisierung
Kapitel 9: Anhandgabe
A. Vorbindungsvereinbarungen (zulasten der Gemeinde)
B. Mittelbare Vertragszwänge (zulasten des Grundstücksbewerbers)
C. Absichtserklärungen und reine Vorbereitungsvereinbarungen
D. Bilanz
Kapitel 10: Kaufvertrag
A. Qualifikation als zivilrechtlicher Vertrag des Städtebaurechts
I. Zivilrechtlicher Kaufvertrag
II. Städtebaulicher Kaufvertrag
B. Kaufvertraglicher Regelungsinhalt
C. Nebenabreden zur Sicherung kommunaler Zielverwirklichung
I. Konzeptrealisierungsgebot
II. Baugebot
III. (Selbst-)Nutzungsgebot
IV. Rechtsprüfung anhand § 11 Abs. 2 BauGB
1. Angemessenheitsgebot
a) Einleitend: Verhältnismäßigkeitsprüfung
b) Einleitend: Beurteilungsschwerpunkt der Angemessenheit
c) Konzeptrealisierungsgebote
d) Gestaltungsdirektiven für Baugebote
e) Gestaltungsdirektiven für (Selbst-)Nutzungsgebote
f) Gestaltungsdirektiven für die Sanktionierung
aa) Rückabwicklungsrechte
bb) Nachzahlungspflichten
cc) Vertragsstrafen
2. Koppelungsverbot
V. AGB-Kontrolle
1. Anwendbarkeit des AGB-Rechts
a) Verbrauchervertrag als Diskussionsvoraussetzung
b) Diskussion
2. Anforderungen des AGB-Rechts
a) Besondere Klauselverbote der §§ 308 f. BGB
aa) Klauselverbote ohne Wertungsmöglichkeit nach § 309 BGB
bb) Klauselverbote mit Wertungsmöglichkeit nach § 308 BGB
b) Generalklausel des § 307 Abs. 1 Satz 1 BGB
D. Nebenabreden zur Anker- und Anliegernutzung
E. Bilanz
Kapitel 11: Besonderheiten bei der Bestellung eines Erbbaurechts
A. Grundlagen des Erbbaurechts
B. Vorteile für die Gemeinde
C. Vorteile für die Grundstücksinteressenten
D. Sicherungsanliegen bei der Konzeptvergabe
I. Konzeptrealisierungsgebot
1. Baubezogene Komponente des Konzeptrealisierungsgebots
2. Nutzungsbezogene Komponente des Konzeptrealisierungsgebots
II. Baugebot
III. (Selbst-)Nutzungsgebot mit Weitergabeverbot
1. (Selbst-)Nutzungsgebot
2. Weitergabeverbot
IV. Sanktionierung
1. Heimfallanspruch
2. Vertragsstrafe
3. Primäre Leistungspflicht
E. Auswirkungen auf das Verteilungsverfahren
I. GWB-Vergaberecht
1. Abgrenzung der Baukonzession zum öffentlichen Bauauftrag
a) Keine Anwendungshindernisse für die Baukonzession
b) Abgrenzung im engeren Sinne
2. Bauleistung als Leistungselement
a) Bauleistung im unmittelbaren wirtschaftlichen Interesse
aa) Eigentumserwerb (Erste Fallgruppe)
bb) Rechtstitel (Zweite Fallgruppe)
cc) Finanzielle Beteiligung (Vierte Fallgruppe)
b) Einklagbare Bauverpflichtung
c) Genannte Erfordernisse des öffentlichen Auftraggebers
II. Haushaltsvergaberecht
III. Unionales Beihilfenrecht
IV. Grundfreiheitliches Verteilungsregime
V. Grundgesetzliches Verteilungsregime
VI. Haushaltsrecht ("Verschleuderungsverbot")
VII. Rechtsfigur der culpa in contrahendo
F. Bilanz
Kapitel 12: Anforderungen des öffentlichen Baurechts
A. Integration bauordnungsrechtlicher Erfordernisse
B. Integration bauplanungsrechtlicher Erfordernisse
I. Konzeptrealisierung im unbeplanten Innenbereich
II. Baurechtsübersteigende Konzeptbewerbungen
1. Parallele Baurechtsschaffung
a) Frühzeitige Beteiligungen
b) Formelle Beteiligungen
2. Nachgelagerte Baurechtsschaffung
a) Baurechtsschaffung nach dem Kaufvertragsschluss
aa) Ausschluss vertraglicher Bauleitplanungsansprüche
bb) Wahrung des Abwägungsgebots
cc) Verteilungsrechtliches Manipulationsverbot
b) Baurechtsschaffung in der Anhandgabephase
III. Konzeptrealisierung im Bebauungsplanbereich
1. Praktische Gründe für diese Verfahrensreihung
2. Bebauungsplanerische Festsetzungsmöglichkeiten
3. Konzeptvergabe zur Planverwirklichung
C. Bilanz
Teil 4: Rechtsschutz
Kapitel 13: Rechtsschutz des unterlegenen Bewerbers
A. Verwaltungsrechtsweg
I. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit
II. Zweistufentheorie
III. Konzeptvergabe als Anwendungsfall der Zweistufentheorie?
1. Zivilrechtliche Grundentscheidungen bei Grundstücksverkäufen
2. Öffentlich-rechtliche Grundentscheidungen bei Grundstücksmodellen
3. Öffentlich-rechtliche Grundentscheidungen bei Konzeptvergaben
B. Statthafter Rechtsbehelf
I. Bipolare Entscheidungsformung
II. Multipolare Entscheidungsformung
C. Rechtsbehelfsbefugnis
I. Verpflichtungsklage
II. Anfechtungsklage
D. Tenorierungsmöglichkeiten
E. Einstweiliger Rechtsschutz
F. Bilanz
Zusammenfassung in Leitsätzen
Impulse zur Wohnraumschaffung
Charakterisierung
Kommunales Grundstückseigentum als Ausgangsposition
Grundstücksverteilung
Programmgestaltung: Konzeptvergabeverfahren
Programmgestaltung: Vergabekriterien
Programmgestaltung: Bewertungsmethoden
Programmgestaltung: Entscheidungsbekanntgabe
Anhandgabephase
Kaufvertrag
Erbbaurecht
Anforderungen des öffentlichen Baurechts
Rechtsschutz
Literaturverzeichnis
Sachregister

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