Die tierschutzrechtliche Verbandsklage

Name: Die tierschutzrechtliche Verbandsklage | Zur Ausgestaltung eines Klagerechts zugunsten von Tierschutzvereinigungen durch Landesgesetz
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Zur Ausgestaltung eines Klagerechts zugunsten von Tierschutzvereinigungen durch Landesgesetz

Alice Fertig(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 17. September 2021

229 Seiten

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978-3-7489-2600-9 (ISBN)

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Inhalt

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A. Einleitung
I. Darstellung des Untersuchungsgegenstandes
II. Überblick über die aktuelle Rechtslage
1. Initiativen zur Einführung eines Verbandsklagerechts auf Bundesebene
2. Schaffung von Verbandsklagerechten in den Ländern
B. Klärung des Gestaltungsspielraums des Landesgesetzgebers
I. Vereinbarkeit eines landesgesetzlichen Verbandsklagerechts mit dem Verwaltungsprozessrecht des Bundes
1. Ausnahme vom Erfordernis der subjektiven Rechtsverletzung
a) Zulässigkeitsprüfung
b) Begründetheitsprüfung
aa) Grundsätzliches Erfordernis einer Verletzung subjektiver Rechte
bb) Abweichungsbefugnis des Landesgesetzgebers
c) Zwischenergebnis
2. Regelungen zu einer anderweitigen Beschränkung des Klagerechts
3. Regelung zur Relevanz von Verfahrensfehlern
4. Landesgesetzlicher Ausschluss des Suspensiveffekts
II. Vereinbarkeit eines landesgesetzlichen Verbandsklagerechts mit dem Tierschutzrecht des Bundes
III. Weitere Gestaltungsvorgaben
1. Beschränkung des Klagerechts auf Akte von Landes- und Kommunalbehörden
2. Gebot der effektiven Ausgestaltung tierschutzrechtlicher Verbandsklagen?
IV. Zwischenergebnis
C. Untersuchung der Zulässigkeits- und Begründetheitsvoraussetzungen der einzelnen Landesgesetze
I. Zulässigkeitsfragen
1. Zulässige Rechtsbehelfe
a) Beschränkung auf die Feststellungsklage
aa) Verfassungsmäßigkeit einer landesgesetzlichen Beschränkung auf die Feststellungsklage
(1) Maßgeblichkeit der Rechtsschutzformvoraussetzungen der Verwaltungsgerichtsordnung
(2) Praktische Anwendungsmöglichkeiten im Einklang mit der Verwaltungsgerichtsordnung
(3) Verfassungskonforme Auslegung
bb) Auslegung der landesgesetzlichen Regelungen zur Statthaftigkeit einer Feststellungsklage
(1) Bremen und Hamburg
(a) Zugelassene Feststellungsklagearten
(b) Vereinbarkeit mit Bundesrecht
(aa) Wortlaut
(bb) Entstehungsgeschichte
(cc) Gesetzessystematik
(dd) Sinn und Zweck der Regelung
(ee) Würdigung und verfassungskonforme Auslegung
(2) Niedersachsen
(a) Zugelassene Feststellungsklagearten
(b) Vereinbarkeit mit Bundesrecht
(aa) Wortlaut
(bb) Entstehungsgeschichte
(cc) Gesetzessystematik
(dd) Sinn und Zweck der Regelung
(ee) Würdigung und verfassungskonforme Auslegung
(3) Nordrhein-Westfalen, Saarland, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein
(a) Zugelassene Feststellungsklagearten
(b) Vereinbarkeit mit Bundesrecht
(aa) Wortlaut
(bb) Entstehungsgeschichte
(cc) Gesetzessystematik
(dd) Sinn und Zweck der Regelung
(ee) Würdigung und verfassungskonforme Auslegung
(4) Baden-Württemberg
(a) Zugelassene Feststellungsklagearten
(b) Vereinbarkeit mit Bundesrecht
cc) Zwischenergebnis
dd) Kritik
b) Beschränkung auf Widerspruch und Klage nach § 42 VwGO
c) Maßgeblichkeit der Verwaltungsgerichtsordnung
aa) Zulässigkeit des Widerspruchs gemäß §§ 68 ff. VwGO
bb) Zulässigkeit eines Normenkontrollantrags gemäß § 47 VwGO?
cc) Zulässigkeit einer Verfassungsbeschwerde gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 BVerfGG?
dd) Zulässigkeit sonstiger außerordentlicher Rechtsbehelfe
2. Mögliche Verfahrensgegenstände
a) Gestaltungsvarianten
b) Kritische Auseinandersetzung mit dem Modell NRW
aa) Tierschutzrechtliche Entscheidungen
bb) Bau- und immissionsschutzrechtliche Genehmigungen
c) Besonderheiten des rheinland-pfälzischen Verbandsklagegesetzes
d) Besonderheiten des baden-württembergischen Verbandsklagegesetzes
aa) Bau- und immissionsschutzrechtliche Genehmigungen
bb) Sonstiges
e) Besonderheiten des niedersächsischen Verbandsklagegesetzes
f) Ergebnis
3. Klagebefugnis
a) Behördliche Anerkennung
aa) Anerkennungsvoraussetzungen
(1) Rechtsform der Vereinigung
(2) Förderung der Ziele des Tierschutzes
(3) Sitz und Tätigkeitsbereich
(4) Mindestbestandsdauer
(5) Sachgerechte Aufgabenerfüllung
(a) Art und Umfang der bisherigen Tätigkeit
(b) Mitgliederkreis
(c) Leistungsfähigkeit
(6) Befreiung von der Körperschaftssteuer
(7) Freier Mitgliederzugang
(8) Erstellung und Veröffentlichung eines Rechenschaftsberichts
(9) Abgabe einer Verpflichtung zur Einhaltung der datenschutzrechtlichen Bestimmungen
bb) Nebenbestimmungen zur Anerkennungsentscheidung
cc) Aufhebung einer erfolgten Anerkennungsentscheidung
dd) Weitere Regelungen betreffend die Anerkennung
(1) Pflicht zur Mitteilung von Satzungsänderungen
(2) Veröffentlichung der Anerkennungsentscheidung
(3) Gebührenpflicht
b) Geltendmachung einer Verletzung tierschutzrechtlicher Vorschriften
c) Betroffenheit im satzungsgemäßen Aufgabengebiet
4. Ausschluss von Mehrfachklagen
5. Vorbefassung der Behörde und Präklusion
a) Bremen und Hamburg
b) Nordrhein-Westfalen, Saarland, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein
aa) Mitwirkung im Verwaltungsverfahren
bb) Materielle Präklusion
c) Baden-Württemberg
aa) Mitwirkung im Verwaltungsverfahren
bb) Materielle Präklusion
d) Niedersachsen
6. Rechtsbehelfsfrist
a) Hamburg
b) Nordrhein-Westfalen, Saarland, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein
c) Baden-Württemberg
d) Niedersachsen
7. Votum der Tierschutzkommission
8. Besonderheiten im Hinblick auf die sonstigen Zulässigkeitsvoraussetzungen einer Klage
a) Maßgeblichkeit der Vorgaben der Verwaltungsgerichtsordnung
b) Erfüllung der Zulässigkeitsvoraussetzungen bei Verbandsklagen
aa) Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen
(1) Rechtsschutzformvoraussetzungen
(2) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen
bb) Allgemeine Feststellungsklagen
(1) Rechtsschutzformvoraussetzungen
(2) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen
cc) Fortsetzungsfeststellungsklagen
(1) Rechtsschutzformvoraussetzungen
(2) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen
(a) Geltung der Sachurteilsvoraussetzungen von Anfechtungs- und Verpflichtungsklage
(b) Feststellungsinteresse
dd) Allgemeine Leistungsklagen
(1) Rechtsschutzformvoraussetzungen
(2) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen
9. Ergebnis
II. Begründetheitsfragen
1. Spezielle Regelung zum Prüfungsmaßstab
a) Rheinland-Pfalz
b) Bremen und Hamburg
c) Niedersachsen
aa) Sonstige Entscheidungen
bb) Bau- und immissionsschutzrechtliche Genehmigungen
2. Fehlen einer speziellen Regelung zum Prüfungsmaß
3. Ergebnis
III. Möglichkeiten des vorläufigen Rechtsschutzes
D. Zusammenfassung
Literatur- und Quellenverzeichnis
A. Literatur
B. Stellungnahmen
C. Materialien

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