Umfang und Grenzen der Luftreinhalteplanung

Name: Umfang und Grenzen der Luftreinhalteplanung
Brand: Tectum Wissenschaftsverlag
Price: 68.0 EUR
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Denise Berger(Autor*in)

Tectum Wissenschaftsverlag

1. Auflage

Erschienen am 17. Mai 2021

280 Seiten

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978-3-8288-7702-3 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
A. Einleitung
B. Grundlagen: Luftqualität und Luftverschmutzung
I. Luftverunreinigende Stoffe und deren Verursacher
1. Feinstaub (PM10, PM2,5)
2. Stickstoffdioxid (NO2)
a) Das Verhältnis von NO zu NO2
b) Wechselwirkung mit CO2
II. Auswirkungen auf Gesundheit, Umwelt und Klima
1. Gesundheit
2. Umwelt und sozioökonomische Auswirkungen
III. Die Ausgangssituation in Deutschland
C. Vorgaben zur Luftreinhaltung
I. Europarechtliche Vorgaben
1. Die Luftqualitätsrichtlinie 2008/50/EG
a) Festlegung von Immissionsgrenzwerten
b) Luftqualitätspläne und Pläne für kurzfristige Maßnahmen
c) Die Beurteilung der Luftqualität
aa) Beurteilungsgebiete und Ballungsräume
bb) Anzahl und Lage der Probenahmestellen
aaa) Großräumige Ortsbestimmung
bbb) Kleinräumige Ortsbestimmung
d) Fitness-Check
2. Emissionsnormen, insbesondere EU-Abgasnormen für Kfz
a) Die Diskrepanz zwischen dem Emissionsverhalten der Fahrzeuge im Labor und auf der Straße
b) Die Einführung des RDE-Verfahrens in die EU-Abgasvorschriften
aa) Klage vor dem EuG
bb) Ausblick
II. Umsetzung in Deutschland
1. Luftreinhalteplanung nach § 47 BImSchG
a) Die Erstellung von Luftreinhalteplänen
aa) Abgrenzung des Plangebiets und der Planungszuständigkeiten
aaa) Das Plangebiet
bbb) Zuständigkeiten
bb) Luftreinhaltepläne als zentrales Umsetzungsinstrument
aaa) Luftreinhaltepläne nach § 47 Abs. 1 BImSchG
(i) Mögliche Maßnahmen
(ii) Verkehrsverbote als (naheliegende) Maßnahme
(1) Verkehrsverbote und -??beschränkungen nach § 40 Abs. 1 BImSchG
(2) Ausweisung von Umweltzonen
(3) Einführung einer City-Maut
(iii) Rechtsnatur und Bindungswirkung
bbb) Pläne für kurzfristig zu ergreifende Maßnahmen nach § 47 Abs. 2 BImSchG
cc) Materielle Vorgaben an die Maßnahmenplanung
aaa) Geeignetheit zur schnellstmöglichen Schadstoffreduktion
bbb) Verursacherprinzip und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
(i) Die Reichweite des Verursacherprinzips
(ii) Einfluss und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
(iii) Die Bedeutung des "neuen" § 47 Abs. 4a BImSchG
(1) § 47 Abs. 4a S. 1 BImSchG
(2) § 47 Abs. 4a S. 2 BImSchG
(3) Rezeption in Rechtsprechung und Schrifttum
ccc) Gesamtkonzept und Maßnahmen auf "zweiter Stufe"
ddd) Weitere Anforderungen nach § 45 Abs. 2 BImSchG
b) Öffentlichkeitsbeteiligung
c) Planunabhängige Maßnahmen
2. Der Rechtsanspruch auf Luftreinhalteplanung
D. Luftreinhalteplanung vor Gericht
I. Rechtsprechung des EuGH
1. Rechtsprechungsüberblick
a) Positionierung von Messstationen (Rs. C-723/17 - Craeynest)
b) Zwangshaft (Rs. C-752/18 - Deutsche Umwelthilfe)
2. Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland und weitere Mitgliedstaaten
a) Bisherige Verurteilungen der Mitgliedstaaten Bulgarien, Polen (PM10) und Frankreich (NO2)
b) Ausblick
II. Verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung in Deutschland
1. Die Urteile des BVerwG vom 27. Februar 2018 zum Luftreinhalteplan Stuttgart und Düsseldorf
a) Grundlagen der beiden Entscheidungen
b) Vorgaben des BVerwG, insbesondere zu Verkehrsbeschränkungen
aa) Die zentralen Verhältnismäßigkeitserwägungen des BVerwG
aaa) Die konkrete Ausgestaltung der Verkehrsverbote ("Wie")
(i) Streckenbezogene Verkehrsbeschränkungen
(ii) Zonale Verkehrsbeschränkungen
bbb) Gebotene Ausnahmeregelungen
bb) Umsetzung nach Maßgabe der straßenverkehrsrechtlichen Vorschriften sowie Kontrollierbarkeit
aaa) Fehlende Kontrollierbarkeit?
bbb) Hilfestellung durch den neuen § 63c StVG: Die Möglichkeit zur verdachtsfreien Erfassung von Kraftfahrzeugkennzeichen
c) Bewertung der Urteile
2. Die Rechtsprechung der Instanzgerichte
a) Die Rechtsprechung zum Luftreinhalteplan Aachen
aa) Das Urteil des VG Aachen vom 8. Juni 2018
aaa) Sachverhalt
bbb) Die Prüfung des VG Aachen
bb) Das Urteil des OVG Münster vom 31. Juli 2019
aaa) Verhältnismäßigkeitsprüfung
bbb) Zusätzliche Abwägungskriterien
b) Die Rechtsprechung zum Luftreinhalteplan Frankfurt
aa) Das Urteil des VG Wiesbaden vom 5. September 2018
aaa) Sachverhalt
bbb) Die Prüfung des VG Wiesbaden
bb) Das Urteil des VGH Kassel vom 10. Dezember 2019
3. Das Urteil des BVerwG vom 27. Februar 2020 zum Luftreinhalteplan Reutlingen
III. Die zentralen Entwicklungslinien der bisherigen verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung unter besonderer Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit
1. Allgemeine Vorgaben
2. Spezielle Vorgaben, insbesondere zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
IV. Schlussfolgerungen
E. Luftreinhalteplanung in der Praxis
I. Luftreinhaltepläne im Vergleich
1. Auswahl der Luftreinhaltepläne
2. Überblick
3. Allgemeiner Inhalt
a) Grundlagen
b) Das jeweilige Plangebiet
aa) Stadtgebiet Hamburg
bb) Stadtgebiet Berlin
cc) Ballungsraum Rhein-Main sowie Stadtgebiet Marburg
dd) Metropolregion Rhein-Ruhr
ee) Stadtgebiet Stuttgart
ff) Stadtgebiet München
gg) Schlussfolgerungen
c) Die Beurteilung der Luftqualität in der Praxis
aa) Die Einrichtung von Messstationen
bb) Positionierung der einzelnen Messstation
aaa) Die Frage nach dem richtigen Standort
bbb) Die Höhe des Messeinlasses
cc) Simulation der Luftbelastung mittels Modellrechnungen
dd) Finale Einschätzung der Luftqualität
d) Verursacheranalyse
aa) Emissionserhebung
bb) Die einzelnen Verursacheranteile
aaa) Beispiel Berlin
bbb) Beispiel München
ccc) Beispiel Darmstadt
cc) Schlussfolgerungen
4. Maßnahmenplanung
a) (Gesamt-)Konzept der Luftreinhaltepläne
b) Die konkreten Maßnahmen in den jeweiligen Fortschreibungen
aa) Verkehrsbeschränkende Maßnahmen
aaa) Die Umweltzone
(i) Umweltzone Frankfurt a. M.
(ii) Umweltzone Marburg
bbb) Das zonale Verkehrsverbot in der "kleinen Umweltzone" Stuttgart
ccc) Streckenbezogene Verkehrsverbote in Hamburg, Berlin und Darmstadt
ddd) Lkw-Durchfahrtsverbote
eee) Geschwindigkeitsbegrenzungen
bb) Stärkung des ÖPNV
aaa) Ausbau und Attraktivitätssteigerung des ÖPNV
bbb) Flottenmodernisierung
ccc) Umweltspur
cc) Förderung des Fuß- und Radverkehrs
aaa) Die Förderung des Radverkehrs
bbb) Die Förderung des Fußverkehrs
dd) Alternative Antriebe, insbesondere Elektromobilität
aaa) Förderung und Privilegierung der Elektromobilität
bbb) Stadt als Vorbild
ee) Parkraummanagement
aaa) Parkraumbewirtschaftung
bbb) Intelligente Parkraumbelegung
ff) Mobilitätsmanagement
aaa) Förderung von Carsharing-Angeboten
bbb) Die Einrichtung von Mobilitätsstationen
gg) Verkehrsmanagement
aaa) Verstetigungsmaßnahmen
bbb) Maßnahmen im Bereich der Digitalisierung und Logistik
hh) Hafen und Schifffahrt
ii) Flughafen
jj) Energiemaßnahmen/Wärmeversorgung/Energie und Klimaschutz
kk) Industrie und Gewerbe
ll) Informationskampagnen
mm) Kooperation
nn) Raum-, Stadt- und Landschaftsplanung
oo) Sonstige (Einzel-)Maßnahmen
c) Nachtrag: 2. Fortschreibung des Luftreinhalteplans Frankfurt am Main aus dem Jahr 2020
II. Schlussfolgerungen
F. Bewertung und Ausblick
Anhang
Literaturverzeichnis

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