Das Recht der globalen Stadt

1 - Cover [Seite 1]
2 - Vorwort [Seite 6]
3 - Inhaltsübersicht [Seite 8]
4 - Inhaltsverzeichnis [Seite 10]
5 - Abkürzungsverzeichnis [Seite 18]
6 - Teil I: Einführung und Grundlagen [Seite 26]
6.1 - § 1 Einleitung [Seite 28]
6.1.1 - I. Die Forschungsfrage [Seite 28]
6.1.2 - II. Der Forschungsgegenstand [Seite 30]
6.1.2.1 - 1. Definitorische Vorfragen [Seite 31]
6.1.2.2 - 2. Grenzüberschreitende Kooperation zwischen Städten [Seite 33]
6.1.2.3 - 3. Kooperation mit internationalen Organisationen [Seite 35]
6.1.2.4 - 4. Aufladung kommunaler Handlungsspielräume mit internationalen und unionsrechtlichen Normen [Seite 36]
6.1.2.5 - 5. Abgrenzungsfragen [Seite 37]
6.1.3 - III. Der Forschungsstand [Seite 39]
6.1.4 - IV. Das Forschungsprogramm [Seite 44]
6.2 - § 2 Konjunkturen urbaner Internationalität im 20. Jahrhundert [Seite 52]
6.2.1 - I. Einleitung [Seite 52]
6.2.2 - II. Über omnipräsente Analogien [Seite 55]
6.2.3 - III. Die interkommunale Bewegung der Zwischenkriegszeit [Seite 58]
6.2.3.1 - 1. Die Gründung der "Union Internationale des Villes" [Seite 58]
6.2.3.2 - 2. Die UIV zwischen pragmatischer Kooperation und Utopie [Seite 61]
6.2.3.3 - 3. Suche nach internationaler Anerkennung in der Zwischenkriegszeit [Seite 62]
6.2.3.3.1 - a) Interkommunale Kooperation als panamerikanische Idee [Seite 63]
6.2.3.3.2 - b) Interkommunale Kooperation im Völkerbund [Seite 64]
6.2.3.3.3 - c) Kontakte zwischen UIV und ILO [Seite 67]
6.2.3.4 - 4. Verbindungen mit Stiftungen und zivilgesellschaftlichen Akteuren [Seite 69]
6.2.3.5 - 5. Von Sackgassen und Seitenstraßen [Seite 70]
6.2.4 - IV. Die globale Stadt [Seite 72]
6.2.4.1 - 1. Rahmenbedingungen für die Renaissance der Stadt [Seite 73]
6.2.4.2 - 2. Konzept und Kritik [Seite 74]
6.2.4.3 - 3. Aufstieg der Stadt, Niedergang des Staates? [Seite 77]
6.2.4.4 - 4. Ideelle Governance und das Ringen um Einfluss [Seite 80]
6.2.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 83]
7 - Teil II: Öffentlich-rechtliche Rahmenbedingungen [Seite 86]
7.1 - § 3 Die verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen [Seite 88]
7.1.1 - I. Einleitung [Seite 88]
7.1.2 - II. Auswärtige Gewalt unter dem Grundgesetz [Seite 90]
7.1.2.1 - 1. Zum Begriff der auswärtigen Gewalt [Seite 91]
7.1.2.2 - 2. Auswärtige Gewalt im Bund-Länder-Verhältnis [Seite 92]
7.1.2.3 - 3. Kommunales Handeln und auswärtige Gewalt [Seite 95]
7.1.3 - III. Grenzüberschreitende Dimensionen kommunaler Selbstverwaltung [Seite 100]
7.1.3.1 - 1. Funktionen kommunaler Selbstverwaltung [Seite 104]
7.1.3.1.1 - a) Städte und Gemeinden als Gegensatz zum Staat [Seite 105]
7.1.3.1.2 - b) Städte und Gemeinden als Ausdruck lokaler Demokratie [Seite 109]
7.1.3.1.3 - c) Selbstverwaltung als Ausdruck des Subsidiaritätsgedankens [Seite 116]
7.1.3.1.4 - d) Selbstverwaltung als Dezentralisation und mittelbare Staatsverwaltung [Seite 119]
7.1.3.1.5 - e) Selbstverwaltung und Funktionalismus [Seite 121]
7.1.3.1.6 - f) Synthese [Seite 122]
7.1.3.2 - 2. Dogmatik der verfassungsrechtlichen Garantie kommunaler Selbstverwaltung [Seite 124]
7.1.3.2.1 - a) Zur Wirkungsrichtung von Art. 28 II 1 GG [Seite 126]
7.1.3.2.2 - b) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft und Universalitätsprinzip [Seite 130]
7.1.3.2.3 - c) Eigenverantwortlichkeit und Gemeindehoheiten [Seite 132]
7.1.3.2.4 - d) Fehlendes allgemeinpolitisches Mandat [Seite 135]
7.1.3.2.5 - e) Gesetzesbindung und Kernbereichslehre [Seite 139]
7.1.3.3 - 3. Kommunale Außenpolitik in der höchstrichterlichen Rechtsprechung [Seite 140]
7.1.3.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 145]
7.1.4 - IV. Verfassungsrechtliche Grenzen [Seite 145]
7.1.4.1 - 1. Allgemeine Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns [Seite 146]
7.1.4.2 - 2. Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens [Seite 147]
7.1.4.2.1 - a) Ursprung des Grundsatzes [Seite 147]
7.1.4.2.2 - b) Rezeption in der Bundesrepublik und normative Verankerung im Grundgesetz [Seite 148]
7.1.4.2.3 - c) Bundestreue und Gemeinden [Seite 149]
7.1.4.2.4 - d) Folgerungen für die gemeindliche Ebene [Seite 153]
7.1.4.3 - 3. Übertragung von Hoheitsrechten nach Art. 24 Ia GG [Seite 156]
7.1.4.3.1 - a) Hintergrund [Seite 157]
7.1.4.3.2 - b) Übertragung von Hoheitsrechten im Kontext kommunaler Kooperation [Seite 158]
7.1.4.3.3 - c) Delegation von Befugnissen an die Kommunen? [Seite 159]
7.1.4.3.4 - d) Rechtsgrundlagen für das Handeln der grenznachbarschaftlichen Einrichtungen [Seite 160]
7.1.4.3.5 - e) Zusammenfassung [Seite 162]
7.1.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 163]
7.2 - § 4 Städte in der Völkerrechtsordnung [Seite 166]
7.2.1 - I. Einleitung [Seite 166]
7.2.2 - II. Städte und Gemeinden im geltenden Völkerrecht [Seite 167]
7.2.2.1 - 1. Allgemeiner Status [Seite 167]
7.2.2.2 - 2. Zurechnung zum Staat: Verantwortlichkeit, Vertragsauslegung und Gewohnheitsrecht [Seite 173]
7.2.2.2.1 - a) Verantwortlichkeit [Seite 173]
7.2.2.2.2 - b) Vertragsauslegung [Seite 175]
7.2.2.2.3 - c) Fortbildung des Gewohnheitsrechts [Seite 177]
7.2.3 - III. Rahmenabkommen zur grenzüberschreitenden Kooperation [Seite 179]
7.2.3.1 - 1. Allgemeine Fragen [Seite 180]
7.2.3.2 - 2. Das Rahmenabkommen des Europarates [Seite 183]
7.2.3.3 - 3. Ausdehnung auf die interterritoriale Kooperation [Seite 185]
7.2.3.4 - 4. Neuere Entwicklungen im Rahmen der Afrikanischen Union [Seite 187]
7.2.3.5 - 5. Zur Bedeutung der Rahmenabkommen [Seite 188]
7.2.3.6 - 6. Zwischenfazit [Seite 190]
7.2.4 - IV. Prozesse der Anerkennung [Seite 191]
7.2.4.1 - 1. Die "Agenda 21" [Seite 192]
7.2.4.2 - 2. Klimawandel [Seite 194]
7.2.4.3 - 3. Kampf gegen die Wüstenbildung [Seite 195]
7.2.4.4 - 4. Schutz der biologischen Vielfalt [Seite 197]
7.2.4.5 - 5. Zusammenfassung [Seite 201]
7.2.5 - V. Rezeptionsbedingungen: zur Informalisierung des Völkerrechts [Seite 202]
7.2.5.1 - 1. Transnationale Behördenkooperation [Seite 204]
7.2.5.2 - 2. Globales Verwaltungsrecht [Seite 208]
7.2.5.3 - 3. "IN-LAW" [Seite 213]
7.2.5.4 - 4. Synthese: Völkerrecht oder transnationales Recht? [Seite 215]
7.2.6 - VI. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 218]
7.3 - § 5 Kommunale Selbstverwaltung und europäische Integration [Seite 220]
7.3.1 - I. Einleitung [Seite 220]
7.3.2 - II. Kommunale Gebietskörperschaften im Unionsrecht [Seite 223]
7.3.2.1 - 1. Kommunen als Teil des Staates [Seite 224]
7.3.2.2 - 2. Unionsrechtlicher Schutz kommunaler Selbstverwaltung? [Seite 224]
7.3.2.2.1 - a) Lokale Selbstverwaltung als Teil nationaler Identität [Seite 225]
7.3.2.2.2 - b) Schutz kommunaler Selbstverwaltung jenseits der Identitätsklausel [Seite 228]
7.3.2.2.2.1 - aa) Ausschuss der Regionen [Seite 228]
7.3.2.2.2.2 - bb) Kommunale Selbstverwaltung und Subsidiarität [Seite 231]
7.3.2.2.2.3 - cc) Verzahnung mit Demokratieprinzip, Unionstreue und Verhältnismäßigkeit [Seite 233]
7.3.2.2.2.4 - dd) Kommunale Selbstverwaltung als allgemeiner Rechtsgrundsatz? [Seite 234]
7.3.2.2.3 - c) Synthese [Seite 235]
7.3.3 - III. Kommunale Selbstverwaltung unter europäischem Anpassungsdruck? [Seite 236]
7.3.3.1 - 1. Der Rechtsrahmen für die kommunale Wirtschaftsbetätigung [Seite 237]
7.3.3.1.1 - a) Tradition und Begriff öffentlicher Unternehmen [Seite 237]
7.3.3.1.2 - b) Kommunale wirtschaftliche Betätigung als Selbstverwaltungsaufgabe [Seite 239]
7.3.3.1.3 - c) Wirtschaftstätigkeit jenseits des Gemeindegebiets [Seite 240]
7.3.3.2 - 2. Unionsrechtliche Einwirkungen [Seite 243]
7.3.3.2.1 - a) Anpassungsdruck [Seite 244]
7.3.3.2.2 - b) Stärkung kommunaler Wirtschaftsunternehmen durch das Unionsrecht [Seite 246]
7.3.3.2.3 - c) Bewertung und Ausblick [Seite 249]
7.3.4 - IV. Aktivierung von Städten durch die EU [Seite 250]
7.3.4.1 - 1. Europäische Raumpolitik [Seite 251]
7.3.4.1.1 - a) Grundlage in den europäischen Verträgen [Seite 251]
7.3.4.1.2 - b) Ausgestaltung in der Praxis der Union [Seite 252]
7.3.4.1.3 - c) Selbstkoordinierung der Mitgliedstaaten [Seite 254]
7.3.4.1.4 - d) Zwischenfazit [Seite 256]
7.3.4.2 - 2. Der Europäische Verbund territorialer Zusammenarbeit [Seite 258]
7.3.4.2.1 - a) Kompetenz der Union zum Erlass der EVTZ-Verordnung [Seite 259]
7.3.4.2.2 - b) Rechtsnatur und Ausgestaltung des EVTZ [Seite 264]
7.3.4.2.3 - c) Aufgaben und Befugnisse des EVTZ [Seite 267]
7.3.4.2.4 - d) Zwischenfazit [Seite 271]
7.3.4.3 - 3. Der Konvent der Bürgermeister [Seite 273]
7.3.4.4 - 4. Drei Dimensionen europäischer Aktivierungsprozesse [Seite 275]
7.3.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 277]
7.4 - § 6 Kommunale Selbstverwaltung und offene Staatlichkeit [Seite 280]
7.4.1 - I. Einleitung [Seite 280]
7.4.2 - II. Grundlagen [Seite 281]
7.4.2.1 - 1. Herleitung der normativen Auswirkungen offener Staatlichkeit in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts [Seite 282]
7.4.2.2 - 2. Inhalt und Wirkungsweise zwischen Deskription und Normativität [Seite 283]
7.4.2.3 - 3. Anwendungsbereich jenseits der Auslegung der Grundrechte [Seite 285]
7.4.3 - III. Einwirkung auf die kommunale Selbstverwaltungsgarantie [Seite 288]
7.4.3.1 - 1. Völkerrecht [Seite 289]
7.4.3.2 - 2. Unionsrecht [Seite 291]
7.4.3.3 - 3. Ein Beispiel: Kommunale Selbstverwaltung und globale Gemeinschaftsgüter [Seite 291]
7.4.3.4 - 4. Grenzen aus dem Grundsatz offener Staatlichkeit [Seite 294]
7.4.3.4.1 - a) Völkerrecht [Seite 294]
7.4.3.4.2 - b) Unionsrecht [Seite 296]
7.4.4 - IV. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 297]
8 - Teil III: Leitbilder guten urbanen Regierens [Seite 298]
8.1 - § 7 Die nachhaltige Stadt [Seite 300]
8.1.1 - I. Einleitung [Seite 300]
8.1.2 - II. Das Leitbild der nachhaltigen Stadt [Seite 303]
8.1.2.1 - 1. Normatives und theoretisches Umfeld [Seite 303]
8.1.2.2 - 2. Herausbildung des Leitbildes der nachhaltigen Stadt [Seite 310]
8.1.3 - III. Die Praxis der nachhaltigen Stadt [Seite 312]
8.1.3.1 - 1. ICLEI [Seite 314]
8.1.3.1.1 - a) Gründung, Mitgliedschaft und Aufgaben [Seite 314]
8.1.3.1.2 - b) Institutionelle Strukturen [Seite 315]
8.1.3.1.3 - c) Beispiele aus der ICLEI-Praxis [Seite 316]
8.1.3.1.4 - d) Kooperationen [Seite 317]
8.1.3.1.5 - e) Zwischenfazit [Seite 317]
8.1.3.2 - 2. C40 [Seite 318]
8.1.3.2.1 - a) Mitgliedschaftsstruktur [Seite 318]
8.1.3.2.2 - b) Institutionelle Strukturen [Seite 319]
8.1.3.2.3 - c) Inhaltliche Schwerpunktsetzung [Seite 320]
8.1.3.2.4 - d) Kooperationen mit anderen Akteuren [Seite 321]
8.1.3.2.5 - e) Zwischenfazit [Seite 323]
8.1.3.3 - 3. Der Konvent der Bürgermeister: Aktivierung durch das Unionsrecht [Seite 324]
8.1.3.3.1 - a) Kompetentielle Grundlagen [Seite 324]
8.1.3.3.2 - b) Der Kontext europäischer Klimapolitik [Seite 325]
8.1.3.3.3 - c) Der Konvent der Bürgermeister [Seite 326]
8.1.3.4 - 4. Zwischenfazit [Seite 329]
8.1.4 - IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht [Seite 331]
8.1.4.1 - 1. Planungshoheit und kommunale Selbstverwaltung [Seite 332]
8.1.4.2 - 2. Bauplanungsrecht [Seite 333]
8.1.4.2.1 - a) Berücksichtigung von Klimaschutzgesichtspunkten in der Bauleitplanung [Seite 333]
8.1.4.2.2 - b) Klimaschutz als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft? [Seite 335]
8.1.4.2.3 - c) Instrumente zur Umsetzung von Klimaschutzvorgaben [Seite 336]
8.1.4.2.4 - d) Zusammenhang mit anderen Regelungen [Seite 338]
8.1.4.2.4.1 - aa) Verhältnis von Bauleitplanung und EEWärmeG [Seite 338]
8.1.4.2.4.2 - bb) Bundesrechtliche Indienstnahme kommunaler Satzungsgewalt durch § 16 EEWärmeG [Seite 339]
8.1.4.3 - 3. Bauordnungsrecht [Seite 341]
8.1.4.3.1 - a) Berücksichtigung von Klimaschutzgesichtspunkten im Bauordnungsrecht [Seite 341]
8.1.4.3.2 - b) Der Streit um die Marburger Solarsatzung [Seite 342]
8.1.4.4 - 4. Zwischenfazit: Möglichkeiten und Grenzen kommunalen Klimaschutzes [Seite 344]
8.1.4.4.1 - a) Die praktische Bedeutung kommunaler Klimaschutzmaßnahmen [Seite 345]
8.1.4.4.2 - b) Die Motivationslage [Seite 347]
8.1.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 349]
8.2 - § 8 Die sichere Stadt [Seite 350]
8.2.1 - I. Einleitung [Seite 350]
8.2.2 - II. Das Leitbild der sicheren Stadt [Seite 353]
8.2.2.1 - 1. Normatives und theoretisches Umfeld [Seite 353]
8.2.2.2 - 2. Die Herausbildung des Leitbildes [Seite 358]
8.2.3 - III. Praxis grenzüberschreitender Sicherheitskooperationen [Seite 361]
8.2.3.1 - 1. Inanspruchnahme kommunaler Mitspracherechte in Fragen der nationalen Sicherheit [Seite 362]
8.2.3.2 - 2. Kooperation zwischen städtischen Polizei- und Sicherheitsbehörden [Seite 367]
8.2.3.3 - 3. Grenznachbarschaftliche Sicherheitskooperation [Seite 373]
8.2.4 - IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht [Seite 376]
8.2.4.1 - 1. Kommunale Befassungsrechte mit Fragen der Sicherheits- und Verteidigungspolitik [Seite 377]
8.2.4.1.1 - a) Kommunale Volksbefragungen zu Atomwaffen in der Rechtsprechung des BVerfG [Seite 377]
8.2.4.1.2 - b) Abrüstung als Gemeindeaufgabe? Die Rechtsprechung des BVerwG [Seite 379]
8.2.4.1.3 - c) Zu den Grenzen kommunaler Politisierungsbestrebungen [Seite 380]
8.2.4.2 - 2. Gefahrenabwehr als kommunale Aufgabe [Seite 381]
8.2.4.3 - 3. Überschießende Inhalte des Leitbildes und deutsches Recht [Seite 385]
8.2.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 386]
8.3 - § 9 Die Menschenrechtsstadt [Seite 388]
8.3.1 - I. Einleitung [Seite 388]
8.3.2 - II. Das Leitbild der Menschenrechtsstadt [Seite 390]
8.3.2.1 - 1. Normatives und theoretisches Umfeld [Seite 390]
8.3.2.2 - 2. Die Herausbildung des Leitbildes [Seite 398]
8.3.3 - III. Praxis kommunaler Menschenrechtspolitik [Seite 400]
8.3.3.1 - 1. Menschenrechtspolitik als innerstaatliches Distinktionsmerkmal [Seite 401]
8.3.3.1.1 - a) Kommunale Praxis ohne staatliche Bindung [Seite 401]
8.3.3.1.2 - b) Kommunale und staatliche Praxis im Konflikt [Seite 405]
8.3.3.2 - 2. Menschenrechtspolitik in Reaktion auf Auslandssachverhalte [Seite 407]
8.3.3.2.1 - a) Kommunale Friedhofssatzungen [Seite 409]
8.3.3.2.2 - b) Südafrika- und Burma-Boykottmaßnahmen US-amerikanischer Städte [Seite 411]
8.3.3.2.3 - c) Reaktionen auf Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht [Seite 414]
8.3.3.2.4 - d) Zwischenfazit [Seite 417]
8.3.3.3 - 3. Alternative Konzeptionen von Rechten: das Recht auf die Stadt [Seite 418]
8.3.4 - IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht [Seite 421]
8.3.4.1 - 1. Universalitätsprinzip, allgemeinpolitisches Mandat und Außenpolitik [Seite 421]
8.3.4.2 - 2. Allgemeine rechtstaatliche Grenzen kommunaler Menschenrechtspolitik [Seite 424]
8.3.4.3 - 3. Öffentlicher Raum und Recht auf die Stadt [Seite 425]
8.3.5 - V. Zusammenfassung und Ausblick [Seite 428]
9 - Teil IV: Schluss [Seite 434]
9.1 - § 10 Zusammenfassung und Ausblick [Seite 436]
9.1.1 - I. Zusammenfassung der Ergebnisse [Seite 436]
9.1.2 - II. Ausblick [Seite 443]
10 - Literaturverzeichnis [Seite 446]
11 - Sachregister [Seite 498]