Behördliche Normverwerfung und deren haftungsrechtliche Folgen

Name: Behördliche Normverwerfung und deren haftungsrechtliche Folgen | Am Beispiel der gemeindlichen Konzentrationsplanung für die Windenergie
Brand: Nomos
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Am Beispiel der gemeindlichen Konzentrationsplanung für die Windenergie

Laura-Theresa Arenz(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 9. März 2022

292 Seiten

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978-3-7489-3335-9 (ISBN)

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Inhalt

Cover
Einführung
I. Windenergie in der Bauleitplanung
II. Die Verwerfungsproblematik
III. Konzeption der Untersuchung
1. Themeneingrenzung
2. Gang der Untersuchung
1. Teil: Rechtsnatur der Konzentrationsflächenplanung
1. Kapitel: Einführung
I. Widererwachen des Streits
II. Relevanz der Fragestellung
1. Grundannahme
2. Überprüfung
2. Kapitel: Begriff der Rechtsvorschrift / Rechtsnorm
I. Grundzüge des Begriffsverständnisses
II. Rechtsvorschrift i.S.v. § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO
III. Formale Ausgestaltung und materieller Regelungsgehalt
3. Kapitel: Rechtsnormqualität flächennutzungsplanerischer Darstellungen
I. Der Flächennutzungs-"Plan"
II. Regelungssystematik des Baugesetzbuchs
1. Grundstruktur
2. Neuerungen zur Stärkung des Steuerungspotentials
III. Darstellungen i.S.v. § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB
1. Grundlagen
2. Ansichten zur Rechtsnormqualität
a) Rechtsprechung
b) Literatur
3. Bewertung
a) Deutung der höchstrichterlichen Rechtsprechung
b) Materieller Regelungsgehalt
4. Zwischenergebnis
4. Kapitel: Normenkontrollfähigkeit
I. Ansichten zur Normenkontrollfähigkeit
II. Bewertung
III. Zwischenergebnis
2. Teil: Verwerfung der Konzentrationsflächenplanung
1. Kapitel: Einführung
I. Einordnung der Fragestellung
II. Materiell-rechtliche Fehlerfolge rechtserheblicher Mängel der Bauleitplanung
1. Normgeltung und Verwerfung
2. Sonderregelungen des Städtebaurechts
3. Fehleranfälligkeit der Konzentrationszonenausweisung
a) Formale Fehler
b) Abwägungsfehler
aa) Grundlagen
bb) Fehler im Abwägungsvorgang
cc) Fehler im Abwägungsergebnis
c) Ewigkeitsmängel und Funktionslosigkeit
4. Auswirkung auf den Normanwendungsakt
III. Verfahrensfrage Normverwerfungskompetenz
2. Kapitel: Normprüfung
I. Prüfungsbefugnis
1. Verfassungsrechtliche Dimension
2. Einfachgesetzliche Dimension
II. Prüfungspflicht
1. Einführung
2. Streitstand und Einordnung
3. Kapitel: Normverwerfung
I. Gerichtliche Verwerfungskompetenzen
1. Prinzipale Normverwerfung
a) Obergerichtliche Normenkontrolle
b) Verfassungsgerichtliche Normenkontrolle
2. Inzidente Normverwerfung
a) Vorlagepflicht zum Bundesverfassungsgericht
b) Vorlagepflicht zu den Landesverfassungsgerichten
c) Inzidentverwerfungskompetenz im Übrigen
d) Zwischenergebnis
II. Rechts- und Pflichtenkreis der Erlassgemeinde
1. Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen
2. Aufhebungspflicht
3. Zwischenergebnis
III. Verwerfungskompetenz der immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsbehörde
1. Prinzipale Planverwerfung
a) Rechtsprechung zur Plangenehmigungsbehörde
b) Ableitung für die Genehmigungsbehörde
2. Inzidente Planverwerfung
a) Überblick über den Meinungsstand
aa) Bundesverfassungsgericht
bb) Bundesverwaltungsgericht
cc) Bundesgerichtshof
dd) Obergerichtliche Rechtsprechung
ee) Ministeriale Vorgaben
ff) Schrifttum / Lehre
b) Eigene Bewertung
aa) Bindungswirkung fehlerhafter Konzentrationsflächenpläne
bb) Kompetenzverteilung zwischen den Staatsorganen
aaa) Grundsatz der Gewaltenteilung
bbb) Bestimmungen zur gerichtlichen Normenkontrolle
(1) Wortlaut
(2) Systematik
(3) Sinn und Zweck
(4) Antragsfrist gemäß § 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO
(5) Antragsberechtigung gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG
(6) Zwischenergebnis
ccc) Verhältnis zwischen Exekutive und Judikative
cc) Kompetenzverteilung innerhalb der Verwaltung
aaa) Sonderaufsichtsrecht der Plangenehmigungsbehörde
bbb) Kommunalaufsicht
ccc) Planungs- und Rechtsetzungshoheit der Gemeinde
(1) Grundstruktur
(2) Argumentationsansätze
(3) Bewertung
ddd) Zwischenergebnis
dd) Gesetzes- und Grundrechtsbindung der Verwaltung
aaa) Grundstruktur
(1) Art. 20 Abs. 3 GG
(2) Art. 1 Abs. 3 GG
bbb) Argumentationsansätze
ccc) Bewertung
ee) Rechtssicherheit
aaa) Grundstruktur
bbb) Argumentationsansätze
ccc) Bewertung
ff) Art. 3 Abs. 1 GG Gleichheitssatz
aaa) Grundstruktur
bbb) Bedeutung für die Normbindung und -verwerfung
gg) Art. 14 Abs. 1 GG Eigentumsschutz
aaa) Grundstruktur
bbb) Bedeutung für die Normbindung und -verwerfung
hh) Beamtenrechtliche Bindung
aaa) Grundstruktur
bbb) Bewertung
ii) Haftung
3. Gesamtbewertung und Ergebnis
a) Bestehen der behördlichen Normverwerfungskompetenz
b) Einschränkungen der Verwerfungskompetenz
3. Teil: Haftungsrechtliche Implikationen
1. Kapitel: Einführung
2. Kapitel: Beteiligung der Gemeinde
I. Gemeindliches Einvernehmen
1. Regelungssystematik
2. Gesetzeszweck
II. Ersetzung des Einvernehmens
1. Alte bundesgesetzliche Rechtslage
2. Neue bundesgesetzliche Rechtslage
3. Landesrechtliche Umsetzung
a) Stadtstaaten
b) Flächenländer
3. Kapitel: Meinungsstand zur Haftungsdimension
I. Rechtsprechungsgrundsätze zur haftungsmäßigen Verantwortlichkeit
1. Bundesgerichtshof
a) Ursprüngliche Rechtsprechungslinie
b) Grundsatzurteil vom 16.09.2010 - III ZR 29/10
c) Folgeurteil vom 25.10.2012 - III ZR 29/12
2. Instanzgerichtliche Rechtsprechung
II. Literatur
4. Kapitel: Amtshaftung, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG
I. Einführung
II. Tatbestandsvoraussetzungen
1. Handelnder
2. Verletzung einer Amtspflicht
a) Grundlagen der Amtspflichtwidrigkeit
b) Handeln der Genehmigungsbehörde
aa) Ersetzungspflicht
bb) Kenntnis des Handelnden
cc) Fehlende Verwerfungskompetenz
dd) Zwischenergebnis
c) Handeln der Gemeinde
aa) Normgebung
bb) Einvernehmensversagung
3. Drittgerichtetheit
a) Grundlagen des Drittbezugs
b) Pflichten der Genehmigungsbehörde
aa) Drittgerichtetheit der Ersetzungspflicht
bb) Drittgerichtetheit der "Beseitigungspflichten"
aaa) Mitteilung gegenüber der Gemeinde
bbb) Einleitung eines Normenkontrollverfahrens
ccc) Einschaltung der Kommunalaufsicht
ddd) Remonstrationspflicht
cc) Zwischenergebnis
c) Pflichten der Gemeinde
aa) Normgebung
bb) Einvernehmensversagung
aaa) Grundfall
bbb) Fälle integrierter Normverwerfung
ccc) Zwischenergebnis
4. Verschulden
a) Grundlagen des Verschuldensvorwurfs
b) Schuldvorwurf bei der Normanwendung
c) Zwischenergebnis
5. Schaden
a) Umfang des Ersatzanspruchs
b) Haftungsausschluss
c) Kausalität und Zurechnung
aa) Genehmigungsbehörde
bb) Gemeinde
III. Zusammenfassung und Bewertung
5. Kapitel: Weitere Anspruchsgrundlagen
I. Polizei- und Ordnungsrecht, § 39 Abs. 1 Buchst. b OBG NRW
1. Grundlagen
2. Rechtswidrige Maßnahme einer Ordnungsbehörde
3. Zwischenergebnis
II. Enteignungsgleicher Eingriff
1. Grundlagen des Haftungsinstituts
2. Tatbestandlichkeit des enteignungsgleichen Eingriffs
a) Genehmigungsbehörde
b) Gemeinde
aa) Einvernehmensversagung
bb) Normgebung
3. Umfang des Rechtsgüterschutzes
a) Grundstückseigentümer
b) Sonstige Projektträger
4. Zwischenergebnis
III. Planungsschadensrecht, §§ 39 ff. BauGB
1. § 39 BauGB
2. § 42 BauGB
3. Zwischenergebnis
IV. Zusammenfassung und Bewertung
Schlussbetrachtung
Literaturverzeichnis

Systemvoraussetzungen

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