Föderalismusreform

Vorwort .............................................................................................................. 9

Kapitel 1
Die Genealogie der Politikverfl echtung ....................................................... 13
1.1 Die Vorgeschichte des unitarischen Föderalismus .................................. 13
1.2 Der unitarische Bundesstaat des Bonner Grundgesetzes ....................... 18
1.3 Intensivere Verfl echtung unter dem Grundgesetz .................................. 21
1.3.1 Gesetzgebungskompetenzen ........................................................... 21
1.3.2 Zustimmungsrechte des Bundesrates ............................................ 21
1.3.3 Finanzverfassung ............................................................................... 23

Kapitel 2
Probleme der Verfl echtung .............................................................................. 27
2.1 Einleitung ....................................................................................................... 27
2.2 Die mangelnde Effektivität des »kooperativen Föderalismus« .............. 30
2.2.1 Konjunkturpolitik ............................................................................. 30
2.2.2 Strukturpolitik .................................................................................... 33
2.2.3 Fazit ..................................................................................................... 42
2.3 Parteienkonkurrenz in der Politikverfl echtung ........................................ 44
2.3.1 Divergierende Mehrheiten ............................................................... 45
2.3.2 Handlungsorientierungen ................................................................ 47
2.3.3 Blockaden oder Kompromisse? ...................................................... 49
2.3.4 Fazit ..................................................................................................... 53
2.4 Die mangelnde Autonomie der Landespolitik ....................................... 56
2.4.1 Autonomie gegen Mitwirkungsrechte .......................................... 56
2.4.2 Motive und Gründe ........................................................................ 58
2.4.3 Europäische Integration als Chance der Länder ........................ 61
2.5 Fazit ............................................................................................................... 67

Kapitel 3
Föderalismusreform: Verlauf und Ergebnisse ........................................ 69
3.1 Vorgeschichte und Verlauf ........................................................................ 69
3.1.1 Die Bundesparteien ........................................................................ 69
3.1.2 Die Ministerpräsidenten ................................................................. 71
3.1.3 Der Weg zur Kommission ............................................................. 73
3.1.4 Der Auftrag ...................................................................................... 75
3.1.5 Der Verlauf der Beratungen .......................................................... 75
3.2 Verhandlungsziele des Bundes .................................................................. 78
3.2.1 Zustimmungsrechte des Bundesrates .......................................... 78
3.2.2 Ein neues Zustimmungsrecht ....................................................... 83
3.2.3 Weitere Forderungen des Bundes ................................................. 86
3.2.4 Fazit ................................................................................................... 87
3.3 Gesetzgebungskompetenzen der Länder ................................................ 88
3.3.1 Die Beratungen in der Kommission ............................................ 88
3.3.2 Beratungen in den Projektgruppen .............................................. 91
3.3.3 Artikel 72 Absatz 2 GG:
Nun braucht der Bund die Länder ............................................... 93
3.3.4 »Do ut des« ....................................................................................... 96
3.3.5 Abweichungsrechte ......................................................................... 98
3.3.6 Der Streit um die Bildung .............................................................. 101
3.3.7 Nachspielzeit .................................................................................... 103
3.3.8 Bilanzen ............................................................................................ 106
3.4 Mischfi nanzierung ...................................................................................... 110
3.4.1 Begrenzte Erfolge ........................................................................... 111
3.4.2 Keine Mischfi nanzierung im Bildungswesen .............................. 112
3.4.3 Not kennt kein verfassungsrechtliches Verbot ........................... 113
3.4.4 Fazit ................................................................................................... 115

Kapitel 4
Kompetenzverteilung im Mehrebenensystem ......................................... 117
4.1 Defi zite des Erreichten für Bund und Länder ....................................... 119
4.2 Gesetzgebungskompetenzen .................................................................... 121
4.2.1 Getrennte Zuständigkeiten ............................................................ 122
4.2.2 Konkurrierende Zuständigkeiten .................................................. 125
4.2.3 Bedingte Abweichungsrechte? ...................................................... 130
4.2.4 Fazit ................................................................................................... 136
4.3 Finanzverfassung ........................................................................................ 138
4.3.1 Finanzwirtschaftliche Autonomie und politische
Handlungsfähigkeit ......................................................................... 140
4.3.2 Hindernisse der Reform ................................................................. 144
4.3.3 Fazit ................................................................................................... 155
4.4 Gestaltungsföderalismus: Autonom und gemeinverträglich ................ 156

Literatur ................................................................................................................. 161