Gesetzgebungsrelevante Tatsachen und ihre Kontrolle durch den Europäischen Gerichtshof und das Bundesverfassungsgericht

Name: Gesetzgebungsrelevante Tatsachen und ihre Kontrolle durch den Europäischen Gerichtshof und das Bundesverfassungsgericht
Brand: Nomos
Price: 82.0 EUR
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Christian von Hesler(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 30. Juni 2021

308 Seiten

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978-3-7489-2459-3 (ISBN)

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Inhalt

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§ 1. Einleitung
I. Problemstellung
II. Forschungsstand
1. Übersicht
2. Rechtstatsachenforschung und empirische Rechtsforschung
a) Rechtstatsachenforschung
b) Empirische Rechtsforschung
3. Rationale Gesetzgebung
4. Evidence-based Legislation
5. Richterliche Gesetzgebungskontrolle
III. Fragestellung und Gang der Untersuchung
§ 2. Gesetzgebungsrelevante Tatsachen und Rechtsrahmen der gesetzgeberischen Tatsachenermittlung
I. Einordnung von Tatsachen
1. Definition
a) Definition
b) Tatsachen und Erfahrungssätze
2. Systematisierung von Tatsachen
a) Innere und äußere Tatsachen
b) Einzeltatsachen und legislative Tatsachen
c) Historische und gegenwärtige Tatsachen
d) Prognosen
3. Tatsachenfeststellungen und Tatsachenbewertungen
II. Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
1. Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz im deutschen und europäischen Recht
2. Erscheinungsformen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes im Gesetzgebungsprozess
III. Grenzen der Tatsachenermittlung und Lösungsansätze
1. Faktische Grenzen
a) Begrenztheit des menschlichen Verstands
b) Objektive und subjektive Unsicherheit
c) Zeitlimitation
d) Zweck-Mittel-Relation
2. Grundrechte und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
3. Experimentelle Gesetzgebung als Lösungsansatz
a) Problemlage
b) Definition
c) Anwendbarkeit experimenteller Gesetzgebung
d) Temporäre Gesetzgebung und Sunset Legislation
IV. Gesetzgeberische Prämissen
1. Das Postulat der optimalen Gesetzgebung
2. Rationalitätspflichten des Gesetzgebers
a) Rationalität und Tatsachen
b) Rationale Gesetzgebung aus Sicht der Legisprudenz
3. Bessere Rechtsetzung in der Europäischen Union
a) Ziele der Besseren Rechtsetzung
b) Konsultationen
V. Einzelne Vorgaben für den Umgang mit Tatsachen
1. Tatsachenermittlungspflichten des Gesetzgebers
a) Ermittlungspflichten des Gesetzgebers im deutschen Verfassungsrecht
aa) Die Ermittlungspflicht in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
bb) Rechtsfolgen der Verletzung der Ermittlungspflicht
cc) Dogmatische Begründung einer Rechtspflicht zur Tatsachenermittlung
b) Ermittlungspflichten des europäischen Gesetzgebers im Primärrecht
2. Gesetzesfolgenabschätzung
a) Gesetzesfolgenabschätzung in der Rechtsetzung
aa) Zielsetzung der Gesetzesfolgenabschätzung
bb) Rechtsnatur der Folgenabschätzung
cc) Vorverfahren
dd) Erstellung des Folgenabschätzungsberichts
b) Gesetzesfolgenabschätzung in der deutschen Rechtsetzung
aa) Vorblatt und Gesetzesbegründung
bb) Ressortübergreifende Normprüfung und Ressortabstimmung
cc) Experimentierklauseln, Berichtspflichten und Gesetzesbefristungen
dd) Nationaler Normenkontrollrat
3. Prognosepflicht des Gesetzgebers
a) Die Prognosepflicht im deutschen Verfassungsrecht
b) Die Prognosepflicht im Europarecht
4. Begründungspflichten des Gesetzgebers
a) Vorteile der Begründungspflicht
b) Nachteile der Begründungspflicht
c) Begründungspflicht und gerichtliche Kontrolle
d) Begründungspflicht im deutschen Verfassungsrecht
aa) Herleitung einer Begründungspflicht
bb) Begründungspflicht im Verfassungsprozess und Rechtsprechung des BVerfG
cc) Fallgruppen
dd) Zusammenhang von Ermittlungspflicht, Begründungspflicht und Nachbesserungspflicht
ee) Ergebnis
e) Die Begründungspflicht im Europarecht
aa) Zweck der Begründungspflicht
bb) Inhalt der Begründungspflicht
cc) Prozedurale Begründungspflicht im Europarecht?
dd) Rechtsfolgen bei Verletzung der Begründungspflicht
f) Vergleich
5. Abwägungspflicht
a) Abwägungspflicht des deutschen Gesetzgebers
b) Abwägungspflicht des europäischen Gesetzgebers
6. Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht
a) Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht im deutschen Verfassungsrecht
b) Die Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht im Europarecht
7. Zwischenergebnis
§ 3. Gerichtliche Kontrolle gesetzgebungsrelevanter Tatsachen
I. Kontrollkompetenz des Bundesverfassungsgerichts und des Europäischen Gerichtshofs
II. Prinzipien richterlicher Tatsachenfeststellungen
1. Anspruch auf rechtliches Gehör und den gesetzlichen Richter
2. Verhandlungsgrundsatz und Inquisitionsmaxime
a) Europäischer Gerichtshof
b) Bundesverfassungsgericht
c) Verwaltungsprozess
aa) Amtsermittlungsgrundsatz im Verwaltungsprozess
bb) Umfang und Grenzen des Amtsermittlungsgrundsatzes
cc) Freie Entscheidung des Gerichts
dd) Vergleich mit Sachverhaltsermittlung durch die Behörden
3. Der Verfügungsgrundsatz
a) Europarecht
b) Deutsches Recht
4. Beschleunigungsgebot und Konzentrationsmaxime
III. Darlegungslast und Beweislastverteilung
1. Darlegungslast vor dem Europäischen Gerichtshof
a) Darlegungslast im Vertragsverletzungsverfahren
b) Darlegungslast im Vorabentscheidungsverfahren
c) Darlegungslast im Wettbewerbsrecht
2. Objektive und subjektive Beweislast
3. Streng- und Freibeweis
4. Richterliche Beweiswürdigung
a) Verhältnis von Beweiswürdigung und Beweismaß
b) Europäischer Gerichtshof
c) Bundesverfassungsgericht
5. Beweismaß
a) Europäischer Gerichtshof
b) Bundesverfassungsgericht
6. Beweismittel und Beweisaufnahme
a) Europäischer Gerichtshof
b) Bundesverfassungsgericht
7. Beweislastverteilung
a) Beweislastverteilung vor dem Europäischen Gerichtshof
aa) Beweislast im Vertragsverletzungsverfahren
bb) Vorabentscheidungsverfahren
cc) Beweislast im Wettbewerbsrecht
b) Beweislastverteilung vor dem Bundesverfassungsgericht
8. Mitwirkungspflichten
IV. Intensität richterlicher Tatsachenkontrolle
1. Maßstab richterlicher Kontrolle
a) Bundesverfassungsgericht
b) Europäischer Gerichtshof
2. Ermessensspielräume
a) Ermessensspielräume im deutschen Verfassungsrecht
b) Ermessensspielräume im Europarecht
3. Gesetzgeberische Einschätzungsprärogativen
a) Einschätzungsprärogativen in der Rechtsprechung des EuGH
b) Einschätzungsprärogativen in der Rechtsprechung des BVerfG
V. Die Kontrolle gesetzgebungsrelevanter Tatsachen durch das Bundesverfassungsgericht
1. Bindung an die Tatsachenfeststellungen durch Vorinstanzen
2. Tatsachenfeststellungen innerhalb der einzelnen Verfahren
a) Die Tatsachenermittlung bei Verfahren ohne feststellende Vorinstanz
b) Wahlprüfungsverfahren
c) Abstrakte Normenkontrolle
d) Konkrete Normenkontrolle
e) Verfassungsbeschwerde
aa) Verfassungsbeschwerden gegen Rechtssätze
bb) Urteilsverfassungsbeschwerde
3. Bindung an die Tatsachenfeststellungen durch den Gesetzgeber
4. Prozessuale und materiellrechtliche Prüfung
5. Folgen defizitärer Sachverhaltsermittlung
VI. Die Kontrolle gesetzgebungsrelevanter Tatsachen durch den Europäischen Gerichtshof
1. Keine Überprüfung der Tatsachenfeststellungen der vorlegenden nationalen Gerichte im Vorabentscheidungsverfahren
2. Tatsachenkontrolle bei Verstößen gegen Primärrecht und bei Folgenabschätzungen
3. Tatsachenkontrolle bei Verstößen gegen Sekundärrecht
a) Verstöße des Unionsgesetzgebers
b) Verstöße der Mitgliedstaaten
4. Striktere Prüfung bei Verstoß nationaler Normen gegen Europarecht
5. Strenge Tatsachenkontrolle bei Harmonisierungsmaßnahmen
VII. Gerichtliche Kontrolle von Prognosen
1. Prognosekontrolle durch das Bundesverfassungsgericht
a) Grundsätzlicher Ermessensspielraum des Gesetzgebers
b) Grundlagen und Kriterien eines abgestuften und differenzierten Kontrollsystems aus dem deutschen Verfassungsrecht
c) Verfahrenskontrolle als Substitut für strenge materielle Kontrolle
d) Folgen fehlerhafter Prognosen
2. Prognosekontrolle durch den Europäischen Gerichtshof
a) Kontrolle europäischer Gesetzgebung
b) Kontrolle nationaler Gesetzgebung
c) Kontrollregime
3. Die zeitliche Dimension der Prognosekontrolle
a) Vorteile der Ex-ante- und Ex-post-Kontrolle
b) Prüfung durch das Bundesverfassungsgericht und den Europäischen Gerichtshof
aa) Bundesverfassungsgericht
bb) Europäischer Gerichtshof
i) Prozedurale Kontrolle des Europäischen Gerichtshofs
ii) Übertragung der Rechtsprechung zur Ex-post-Kontrolle von Kommissionsentscheidungen auf legislatorische Akte
c) Zwischenergebnis
§ 4. Zusammenfassung
Literaturverzeichnis

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