Gesetzgebungsoutsourcing im verfassungstheoretischen Kontext

Name: Gesetzgebungsoutsourcing im verfassungstheoretischen Kontext | Eroerterung der Geltungskraft der Verfassung im Bereich externer Politikberatung
Brand: Mohr Siebeck
Price: 94.0 EUR
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Eroerterung der Geltungskraft der Verfassung im Bereich externer Politikberatung

Hannes Woerner(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 20. April 2021

347 Seiten

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978-3-16-160089-0 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
1. Teil: Einleitung und Arbeitsgang
1. Kapitel: Einführung in die Problematik
2. Kapitel: Gang der Untersuchung
2. Teil: Gesetzgebungsoutsourcing
1. Kapitel: Konkretisierung des Gesetzgebungsoutsourcings
A. Ausgangspunkt der Problematik: "Linklaters-Fall"
B. Semantik
C. Verortung im Gesetzgebungsprozess
D. Einordung in den Gesamtkontext externer Politikberatung
I. Abgrenzung zum Lobbyismus
II. Abgrenzung zur sachverständigen Beratung
E. Stellenwert des Gesetzes
F. Tatsächliche Konkretisierung
I. Motivlage und situativer Kontext
II. Gegenstand und Ablauf des Gesetzgebungsoutsourcings
III. Daten und Statistiken
IV. Benennung der Auftragnehmer
G. Entscheidungspräjudizierung
I. Beratung und Entscheidung
II. Ankereffekt
III. Verstärkende Faktoren
H. Fazit
2. Kapitel: Juristische Würdigung des Gesetzgebungsoutsourcings
A. Vorbemerkung
B. Regelung des Gesetzgebungsoutsourcings
I. Initiativrecht nach Art. 76 Abs. 1 GG
II. Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG
1. Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse
2. Ständige Aufgabe
III. Geschäftsordnungsrecht
C. Gesetzgebungsoutsourcing im Lichte sonstiger Verfassungsbindungen
I. Gesetzgebungsoutsourcing als informaler Prozess der Entscheidungsfindung
1. Begriff der Informalität
2. Spezifische Eigenart informaler Entscheidungsprozesse
3. Gesetzgebungsoutsourcing als informales Element im Entscheidungsfindungsprozess
4. Systemwidrigkeit als Grenzziehung informeller Praktiken
II. Verfassungsrechtliche Eingrenzung des Gesetzgebungsoutsourcings
1. Demokratieprinzip
a) Legitimation der Staatsgewalt
aa) Funktionell-institutionelle Legitimation
bb) Personell-organisatorische Legitimation
cc) Sachlich-inhaltliche Legitimation
dd) Legitimationsniveau
ee) Staatsgewalt als Legitimationsobjekt
b) Gesetzgebungsoutsourcing im Lichte der Legitimationsdogmatik
2. Gemeinwohl
a) Verpflichtung des Staates auf das Gemeinwohl
b) Begriff des Gemeinwohls
aa) Gemeinwohl a priori
bb) Gemeinwohl a posteriori
c) Gemeinwohl als Verfahrensproblem
d) Gesetzgebungsoutsourcing im gemeinwohlorientierten Gesetzgebungsverfahren
D. Fazit
3. Teil: Gesetzgebungsoutsourcing im verfassungstheoretischen Kontext
1. Kapitel: Verfassung
A. Die normative Verfassung
B. Funktion der Verfassung
I. Verfassung als rechtliches Instrument zur Beschränkung staatlicher Macht
II. Verfassungsaufgaben in der modernen Staatlichkeit
C. Verfassung als "gute Ordnung"
2. Kapitel: Verfassungsverständnis
A. Einleitung
I. Formelle Geltungskraft und materielle Normierungsdichte
II. Expansion und Konstitutionalisierung
III. Grundverständnis der Verfassung
1. Relevanz des Grundverständnisses
2. Restriktives und extensives Verfassungsverständnis
3. Wertordnung und Rahmenordnung
4. Prinzipientheorie nach Alexy und Rahmenordnungstheorie nach Böckenförde
B. Werttheorie des Bundesverfassungsgerichts
I. Nachzeichnung der verfassungsgerichtlichen Judikatur
1. Parteiverbotsurteile
2. Elfes-Urteil
3. Steuersplitting
4. Lüth-Urteil
5. Nachfolgende Entscheidungen
a) Blinkfüer-Beschluss
b) Schwangerschaftsabbruch I
c) Handelsvertreter-Beschluss
6. Gesamtverfassung als Wertordnung
II. Abwägung und Wertrangordnung
III. Fazit
C. Rahmenordnungstheorie nach Ernst-Wolfgang Böckenförde
I. Kritik an der Wertordnungsrechtsprechung
1. Frühe Kritik
2. Kritik Böckenfördes
a) Rechtsphilosophische Kritik
b) Dogmatische Kritik
c) Methodologische Kritik
aa) Charakter der Verfassungsbestimmungen
bb) Kritik der Abwägung
cc) Kompetenzproblematik
II. Aussagegehalt der Rahmenordnungstheorie
1. Gewährleistung der Freiheit schlechthin
2. Restriktive Anwendung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes
3. Stärkung der Stellung des Gesetzgebers
III. Begründung der Rahmenordnungstheorie
1. Gesetzgebungsstaat und Jurisdiktionsstaat
a) Prägender Kontext
b) Staat und Verfassung
c) Verfassungsstaat und Souveränität
2. Kriterium der Letztentscheidung
IV. Fazit
D. Prinzipientheorie nach Robert Alexy
I. Idee einer Prinzipientheorie
1. Prinzipientheoretische Ansätze
2. Ideengeschichtlicher Hintergrund
3. Prinzipientheorie als bloße Strukturtheorie?
4. Prinzipientheorie und Staatsorganisationsrecht
II. Konkretisierung der Prinzipientheorie
1. Trennungsthese
a) Übereinstimmungsthese
b) Schwache Trennungsthese
c) Starke Trennungsthese
2. Optimierungsthese
a) Kollisionsverhalten
aa) Regelkollision
bb) Prinzipienkollision
cc) Regel-Prinzipien-Kollision
dd) Prinzipien im kollisionsfreien Raum
b) Prima facie-Charakter
c) Prinzipientheorie und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
d) Prinzipien und Werte
III. Fazit
3. Kapitel: Verfassungstheoretische Kontextualisierung des Gesetzgebungsoutsourcings
A. Demokratieprinzip
I. Gesetzgebungsoutsourcing und demokratische Legitimation nach Rahmenordnungsdenken
1. Rahmenordnung und politischer Prozess
2. Letztentscheidungskompetenz
3. Rechtsprechung
4. Übertragung auf das Gesetzgebungsoutsourcing
II. Gesetzgebungsoutsourcing und demokratische Legitimation nach Prinzipiendenken
1. Demokratie als Optimierungsgebot
a) Prinzipiencharakter des Demokratieprinzips
b) Rechtsprechung
aa) Jüngere Judikatur
bb) Anknüpfung an Wertordnungsjudikatur
c) Optimierungsbedürftigkeit
2. Übertragung auf das Gesetzgebungsoutsourcing
a) Art. 76 Abs. 1 GG als Konkretisierung des Demokratieprinzips
b) Unmittelbare Prinzipiengeltung
3. Demokratische Rückbindung
a) Binnendemokratisierung
b) Stärkung der staatlichen Legitimationsverantwortung
B. Gemeinwohl
I. Gesetzgebungsoutsourcing und Gemeinwohlverfahren nach Rahmendenken
1. Gemeinwohl und Allgemeinheit der Bürger
2. Rahmen der Gemeinwohlkonkretisierung
II. Gesetzgebungsoutsourcing und Gemeinwohlverfahren nach Prinzipiendenken
1. Unzulänglichkeiten des formal-kompetenzorientierten Ansatzes
2. Gemeinwohlverpflichtung als Optimierungsgebot
3. Verfahrensoptimierung
4. Optimal-rationale Gesetzgebung
5. Verfahrenspflichten in der Rechtsprechung
a) Frühere Rechtsprechung
b) Jüngere Rechtsprechung
6. Grenzen der Verfahrensoptimierung
7. Gemeinwohlgefährdung durch Gesetzgebungsoutsourcing im Lichte des Optimierungsdenkens
C. Fazit
4. Kapitel: Verfassung als Prinzipien- oder Rahmenordnung?
A. Rechtsphilosophische Kritik am Wertdenken
B. Wahrung des gesetzgeberischen Entscheidungsspielraums
I. Gefahr des verfassungsgerichtlichen Jurisdiktionsstaates
II. Lösung der Prinzipientheorie
1. Entscheidung der Verfassung zugunsten einer Verfassungsgerichtsbarkeit
2. Keine one-right-answer-Theorie
3. Formelle Prinzipien
C. Rahmenordnung und Homogenität des Volkes
I. (Relative) Homogenität
II. Kritik
1. Homogenität als kontrafaktisches Konzept
2. Verfassungsrechtliche Wertungen
3. Grundkonsens statt Homogenität
4. Böckenförde-Diktum
D. Fazit
4. Teil: Anforderungen an ein verfassungsmäßiges Gesetzgebungsoutsourcing
1. Kapitel: Grundbausteine einer verfassungsmäßigen Outsourcingpraxis
2. Kapitel: Umsetzungsmöglichkeiten
A. Entwurfsphase
I. Verfahren
II. Voraussetzungen inhaltlicher Entscheidungsherrschaft
1. Personelle Ressourcen
2. Fachwissen
3. Bearbeitungszeit
III. Fazit
B. Parlamentarisches Verfahren
I. Transparenz
1. Erkennbarkeit der Entwurfsdelegation
2. Umfang des Transparenzgebotes
3. Umsetzung des Transparenzgebotes
II. Sachverstand
III. Zeitliche Streckung des parlamentarischen Verfahrens
C. Regelungsvorschlag
D. Immunität des Ankereffekts
I. Robustheit
1. Sachverstand
2. Transparenz
3. Zeitliche Dimension
4. Fazit
II. Negatives Hypothesen-Testen als Korrekturmaßnahme?
III. Gesetzgebungsoutsourcing und Ankereffekt
Literaturverzeichnis
Register

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