Theorie und Wirklichkeit der Integrationsverantwortung deutscher Verfassungsorgane

1 - Cover [Seite 1]
2 - Vorwort [Seite 8]
3 - Inhaltsverzeichnis [Seite 10]
4 - Abkürzungsverzeichnis [Seite 20]
5 - Einführung [Seite 24]
6 - 1. Teil: Ursprünge der Integrationsverantwortung [Seite 30]
6.1 - A. Erste Forderungen nach Beteiligungsrechten, 1951 [Seite 31]
6.2 - B. Das Zuleitungsverfahren, 1957 [Seite 32]
6.2.1 - I. Verfahren innerhalb der Bundesregierung [Seite 33]
6.2.2 - II. Bundestag [Seite 35]
6.2.2.1 - 1. Behandlung der Vorlagen [Seite 35]
6.2.2.2 - 2. Die EG-Beratungsgremien des Bundestages [Seite 36]
6.2.2.3 - 3. Stellungnahmen [Seite 38]
6.2.3 - III. Bundesrat [Seite 39]
6.2.3.1 - 1. Behandlung der Vorlagen [Seite 39]
6.2.3.2 - 2. Stellungnahmen [Seite 39]
6.3 - C. Der Länderbeobachter, 1956 [Seite 40]
6.4 - D. Die Kramer/Heubl-Absprache, 1968 [Seite 41]
6.5 - E. Das Länderbeteiligungsverfahren, 1979 [Seite 42]
6.5.1 - I. Die Zusage der Bundesregierung [Seite 43]
6.5.2 - II. Verfahren [Seite 44]
6.5.2.1 - 1. Informationsphase [Seite 44]
6.5.2.2 - 2. Meinungsbildungsphase [Seite 44]
6.5.2.3 - 3. Verhandlungsphase [Seite 45]
6.5.3 - III. Verhältnis zum Zuleitungsverfahren [Seite 46]
6.5.4 - IV. Praxis [Seite 46]
6.6 - F. Das Bundesratsverfahren, 1986 [Seite 47]
6.6.1 - I. Entstehung [Seite 47]
6.6.2 - II. Verfahren [Seite 48]
6.6.2.1 - 1. Unterrichtung des Bundesrates [Seite 48]
6.6.2.2 - 2. Behandlung der Vorlagen [Seite 49]
6.6.2.3 - 3. Stellungnahmen des Bundesrates [Seite 50]
6.6.2.3.1 - a) Anwendungsbereich des Stellungnahmerechts [Seite 50]
6.6.2.3.2 - b) Berücksichtigungspflicht der Bundesregierung [Seite 51]
6.6.2.3.3 - c) Die Entscheidung des BVerfG zur Rundfunkrichtlinie [Seite 52]
6.6.2.3.4 - d) Mitteilung der Gründe für ein Abweichen von der Stellungnahme [Seite 53]
6.6.2.4 - 4. Die EG-Kammer [Seite 53]
6.6.2.5 - 5. Mitwirkung von Ländervertretern in EG-Gremien [Seite 56]
6.6.3 - III. Verhältnis zum Zuleitungs- und Länderbeteiligungsverfahren [Seite 58]
6.6.4 - IV. Rechte des Bundestags [Seite 58]
6.7 - G. Die Verankerung der Mitwirkungsrechte in Art. 23 GG, 1992 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 58]
6.7.1 - I. Änderungsvorschläge zu Art. 24 GG [Seite 59]
6.7.2 - II. Die Beratungen der Gemeinsamen Verfassungskommission?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 60]
6.7.3 - III. Das Gesetzgebungsverfahren [Seite 63]
6.8 - H. Nach 1992 erfolgte Änderungen [Seite 64]
6.8.1 - I. Änderungen des Art. 23 GG [Seite 64]
6.8.2 - II. Änderungen der Beteiligungsgesetze [Seite 65]
6.8.2.1 - 1. Bundestag [Seite 65]
6.8.2.2 - 2. Bundesrat [Seite 66]
7 - 2. Teil: Grundlagen der Integrationsverantwortung [Seite 68]
7.1 - A. Die demokratische Legitimation der EU in der Rechtsprechung des BVerfG [Seite 69]
7.1.1 - I. Legitimationsdualismus in der Maastricht-Entscheidung [Seite 69]
7.1.2 - II. Legitimationsmonismus seit der Lissabon-Entscheidung [Seite 70]
7.2 - B. Die Integrationsprogramme [Seite 74]
7.2.1 - I. Die Zustimmungsgesetze zu völkerrechtlichen Verträgen ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 75]
7.2.1.1 - 1. Das Verhältnis des Völkerrechts zum nationalen Recht ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 75]
7.2.1.2 - 2. Die Zustimmung nach Art. 59 Abs. 2 GG [Seite 76]
7.2.1.2.1 - a) Normstruktur und Anwendungsbereich [Seite 76]
7.2.1.2.2 - b) Innerstaatlicher Rang des Völkervertragsrechts [Seite 77]
7.2.1.2.3 - c) Unmittelbare Anwendbarkeit des Völkervertragsrechts ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 78]
7.2.1.3 - 3. Die Zustimmung nach Art. 24 Abs. 1 GG [Seite 79]
7.2.1.3.1 - a) Anwendungsbereich [Seite 79]
7.2.1.3.2 - b) Funktionen [Seite 80]
7.2.1.3.2.1 - aa) Legitimationsfunktion [Seite 80]
7.2.1.3.2.2 - bb) Partielle Befreiung von den Anforderungen des Art. 79 GG [Seite 81]
7.2.1.4 - 4. Die Pluralität der Zustimmungsgesetze [Seite 82]
7.2.1.5 - 5. Anwendungsvorrang und Treaty Override [Seite 84]
7.2.1.5.1 - a) Natur des Anwendungsvorrangs [Seite 85]
7.2.1.5.2 - b) Treaty Override [Seite 87]
7.2.2 - II. Die Integrationsprogramme in der Rechtsprechung des BVerfG [Seite 90]
7.2.2.1 - 1. Im Rahmen von Art. 24 Abs. 1 GG [Seite 90]
7.2.2.2 - 2. Im Rahmen von Art. 59 Abs. 2 GG [Seite 92]
7.2.3 - III. Funktionen der Integrationsprogramme [Seite 93]
7.2.3.1 - 1. Im Rahmen von Art. 59 Abs. 2 GG [Seite 93]
7.2.3.2 - 2. Im Rahmen von Art. 24 Abs. 1 GG [Seite 94]
7.2.4 - IV. Anforderungen an die Integrationsprogramme [Seite 95]
7.2.4.1 - 1. Im Rahmen von Art. 59 Abs. 2 GG [Seite 95]
7.2.4.2 - 2. Im Rahmen von Art. 24 Abs. 1 GG [Seite 96]
7.2.5 - V. Die Integrationsprogramme im Rahmen der EU [Seite 99]
7.2.5.1 - 1. Die Pluralität der Integrationsprogramme [Seite 99]
7.2.5.2 - 2. Das Integrationsprogramm des Übertragungsgesetzes ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 99]
7.2.5.3 - 3. Das Integrationsprogramm des Ratifikationsgesetzes [Seite 100]
7.3 - C. Die Integrationsverantwortung [Seite 101]
7.3.1 - I. Grundlagenverantwortung gemäß Art. 23 Abs. 1 GG [Seite 102]
7.3.1.1 - 1. Begriff und Anwendungsbereich [Seite 102]
7.3.1.2 - 2. Funktionen der Grundlagenverantwortung [Seite 104]
7.3.1.2.1 - a) Funktionen der gestaltenden Grundlagenverantwortung ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 104]
7.3.1.2.2 - b) Funktion der überwachenden Grundlagenverantwortung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 106]
7.3.1.3 - 3. Handlungspflichten im Falle von Verletzungen der ­Integrationsprogramme [Seite 106]
7.3.1.3.1 - a) Anwendungsbereich und Umfang der Handlungspflichten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 106]
7.3.1.3.2 - b) Dogmatische Begründung der Handlungspflichten [Seite 107]
7.3.2 - II. Alltagsverantwortung gemäß Art. 23 Abs. 2-7 GG [Seite 108]
7.3.2.1 - 1. Begriff und Anwendungsbereich [Seite 108]
7.3.2.2 - 2. Funktionen der Alltagsverantwortung [Seite 111]
7.3.2.2.1 - a) Einbeziehung des Bundestages [Seite 111]
7.3.2.2.2 - b) Einbeziehung der Länder [Seite 112]
7.4 - D. Die Haushaltsverantwortung als Sonderfall der Integrationsverantwortung [Seite 114]
7.4.1 - I. Die Haushaltsverantwortung in der Rechtsprechung des BVerfG [Seite 114]
7.4.2 - II. Die Haushaltsverantwortung im Grundlagengeschäft [Seite 115]
7.4.3 - III. Die Haushaltsverantwortung im Alltagsgeschäft [Seite 116]
8 - 3. Teil: Die Ausgestaltung der Integrationsverantwortung [Seite 118]
8.1 - A. Unterrichtungspflichten [Seite 118]
8.1.1 - I. Exkurs: Unionsrechtliche Unterrichtungspflichten [Seite 119]
8.1.1.1 - 1. Unterrichtungspflichten vor dem Vertrag von Lissabon [Seite 119]
8.1.1.2 - 2. Unterrichtungspflichten seit dem Vertrag von Lissabon [Seite 120]
8.1.1.2.1 - a) Unterrichtungsgegenstände [Seite 120]
8.1.1.2.2 - b) Adressaten der Unterrichtung [Seite 122]
8.1.2 - II. Unterrichtungspflichten der Bundesregierung [Seite 123]
8.1.2.1 - 1. Anwendungsbereich der Unterrichtungspflicht gemäß Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG [Seite 123]
8.1.2.2 - 2. Inhalt der Unterrichtungspflicht gemäß Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG [Seite 124]
8.1.2.2.1 - a) Auslegung der Bestimmung durch das BVerfG [Seite 124]
8.1.2.2.2 - b) Anforderungen an die Unterrichtung [Seite 125]
8.1.2.2.2.1 - aa) Umfassende Unterrichtung [Seite 125]
8.1.2.2.2.2 - bb) Frühestmögliche Unterrichtung [Seite 127]
8.1.2.2.2.3 - cc) Verfahren und Form der Unterrichtung [Seite 127]
8.1.2.3 - 3. Einfachgesetzliche Konkretisierung [Seite 128]
8.1.2.3.1 - a) Bundestag [Seite 128]
8.1.2.3.1.1 - aa) Grundsätze der Unterrichtung [Seite 128]
8.1.2.3.1.2 - bb) Begriff des Vorhabens [Seite 129]
8.1.2.3.1.3 - cc) Allgemeine Zuleitung [Seite 130]
8.1.2.3.1.4 - dd) Förmliche Zuleitung [Seite 132]
8.1.2.3.1.5 - ee) Unterrichtung im Bereich der GASP und der GSVP [Seite 133]
8.1.2.3.1.6 - ff) Zugang zu Datenbanken [Seite 133]
8.1.2.3.1.7 - gg) Verhältnis des EUZBBG zu StabMechG, ESMFinG und IntVG [Seite 133]
8.1.2.3.1.8 - hh) Informationsrechte gemäß § 13 IntVG [Seite 134]
8.1.2.3.1.8.1 - (1) § 13 Abs. 1 IntVG [Seite 134]
8.1.2.3.1.8.2 - (2) § 13 Abs. 2 IntVG [Seite 134]
8.1.2.3.1.8.3 - (3) § 13 Abs. 3 IntVG [Seite 135]
8.1.2.3.1.8.4 - (4) § 13 Abs. 5 IntVG [Seite 137]
8.1.2.3.1.8.5 - (5) § 13 Abs. 6 und 7 IntVG [Seite 137]
8.1.2.3.2 - b) Bundesrat [Seite 137]
8.1.2.3.2.1 - aa) Grundsätze der Unterrichtung gemäß dem EUZBLG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 138]
8.1.2.3.2.2 - bb) Anwendungsbereich des EUZBLG [Seite 138]
8.1.2.3.2.2.1 - (1) Begriff des Vorhabens [Seite 139]
8.1.2.3.2.2.2 - (2) Interessen der Länder [Seite 140]
8.1.2.3.2.3 - cc) Einzelheiten der Unterrichtung gemäß der Anlage zum EUZBLG [Seite 140]
8.1.2.3.2.3.1 - (1) Umfassende, frühestmögliche, fortlaufende und in der Regel schriftliche Unterrichtung [Seite 140]
8.1.2.3.2.3.2 - (2) Übermittlung von Unterlagen [Seite 141]
8.1.2.3.2.3.3 - (3) Unterrichtung des Bundesrates durch eigene Berichte der Bundesregierung [Seite 143]
8.1.2.3.2.3.4 - (4) Sonstige Informationspflichten [Seite 144]
8.1.2.3.2.4 - dd) Zugang zu Datenbanken, vertrauliche Behandlung von Dokumenten [Seite 144]
8.1.2.3.2.5 - ee) Informationsrechte gemäß § 13 IntVG [Seite 145]
8.2 - B. Grundlagenverantwortung [Seite 145]
8.2.1 - I. Verfassungsrechtliche Verankerung: Art. 23 Abs. 1 GG [Seite 146]
8.2.1.1 - 1. Aufbau der Vorschrift [Seite 146]
8.2.1.2 - 2. Das Ratifikationsgesetz gemäß Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 147]
8.2.1.2.1 - a) Anwendungsbereich und Normstruktur [Seite 147]
8.2.1.2.2 - b) Aufwertung des Ratifikationsgesetzes zum Verfassungsgesetz [Seite 151]
8.2.1.2.3 - c) Prüfungsmaßstab [Seite 152]
8.2.1.2.4 - d) Bestimmtheit des Ratifikationsintegrationsprogramms [Seite 154]
8.2.1.3 - 3. Das Übertragungsgesetz gemäß Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG [Seite 155]
8.2.1.3.1 - a) Funktion des Übertragungsgesetzes [Seite 155]
8.2.1.3.2 - b) Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG als verfassungsrechtlicher Treaty Override [Seite 156]
8.2.1.3.3 - c) Unionsrechtswidrigkeit des Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG [Seite 158]
8.2.2 - II. Das IntVG im Überblick [Seite 159]
8.2.2.1 - 1. Vereinfachtes Vertragsänderungsverfahren, § 2 IntVG ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 160]
8.2.2.1.1 - a) Das vereinfachte Vertragsänderungsverfahren gemäß Art. 48 Abs. 6 EUV [Seite 160]
8.2.2.1.2 - b) Erfordernis verfassungsändernder Mehrheiten [Seite 161]
8.2.2.2 - 2. Besondere Vertragsänderungsverfahren, § 3 IntVG [Seite 162]
8.2.2.2.1 - a) § 3 Abs. 1 und 2 IntVG [Seite 162]
8.2.2.2.2 - b) § 3 Abs. 3 IntVG [Seite 163]
8.2.2.3 - 3. Brückenklauseln [Seite 164]
8.2.2.3.1 - a) §§ 4 und 10 IntVG [Seite 165]
8.2.2.3.2 - b) §§ 5 und 6 IntVG [Seite 166]
8.2.2.3.2.1 - aa) Zustimmung in Beschlussform [Seite 166]
8.2.2.3.2.2 - bb) Zustimmung des Bundestages [Seite 167]
8.2.2.3.2.3 - cc) Zustimmung des Bundesrates [Seite 168]
8.2.2.3.2.4 - dd) Die §§ 5 und 6 IntVG als Fälle der Alltagsverantwortung [Seite 169]
8.2.2.4 - 4. Kompetenzerweiterungsklauseln, § 7 IntVG [Seite 169]
8.2.2.4.1 - a) Übertragungsintegrationsprogramm, Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG [Seite 169]
8.2.2.4.2 - b) Ratifikationsintegrationsprogramm, Art. 23 Abs. 1 S. 3 Alt. 3 GG [Seite 170]
8.2.2.4.3 - c) Gegenstände des § 7 IntVG [Seite 171]
8.2.2.4.3.1 - aa) Art. 83 Abs. 1 UA 3 und Art. 86 Abs. 4 AEUV [Seite 171]
8.2.2.4.3.2 - bb) Art. 308 Abs. 3 AEUV [Seite 172]
8.2.2.5 - 5. Flexibilitätsklausel, § 8 IntVG [Seite 173]
8.2.2.6 - 6. Notbremsenmechanismus, § 9 IntVG [Seite 176]
8.2.2.7 - 7. Subsidiaritätskontrolle, §§ 11 und 12 IntVG [Seite 177]
8.2.2.7.1 - a) Subsidiaritätsrüge, § 11 IntVG [Seite 177]
8.2.2.7.2 - b) Subsidiaritätsklage, § 12 IntVG [Seite 179]
8.2.2.7.3 - c) Die Kontrolle des Subsidiaritätsgrundsatzes zwischen Grundlagen- und Alltagsverantwortung [Seite 181]
8.2.3 - III. Sonderfall: Art. 2 ESM-Vertragsgesetz [Seite 183]
8.2.3.1 - 1. Art. 2 Abs. 1 ESM-Vertragsgesetz [Seite 183]
8.2.3.2 - 2. Art. 2 Abs. 2 ESM-Vertragsgesetz [Seite 184]
8.3 - C. Alltagsverantwortung [Seite 185]
8.3.1 - I. Die Alltagsverantwortung des Bundestags [Seite 185]
8.3.1.1 - 1. Anwendungsbereich des Rechts zur Abgabe einer Stellungnahme [Seite 185]
8.3.1.2 - 2. Umgang der Bundesregierung mit der Stellungnahme ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 187]
8.3.1.2.1 - a) Berücksichtigung im Sinne von Art. 23 Abs. 3 S. 2 GG ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 187]
8.3.1.2.2 - b) Einfachgesetzliche Konkretisierung der Berücksichtigungspflicht [Seite 188]
8.3.1.2.2.1 - aa) § 8 EUZBBG [Seite 188]
8.3.1.2.2.2 - bb) § 9 EUZBBG [Seite 190]
8.3.1.2.2.3 - cc) § 9a EUZBBG [Seite 191]
8.3.1.3 - 3. Rechtsnatur der Stellungnahme [Seite 193]
8.3.1.4 - 4. Abgabe einer Stellungnahme durch den EU-Ausschuss [Seite 193]
8.3.1.5 - 5. Sonderfall: Beteiligung am ESM gemäß ESMFinG [Seite 194]
8.3.1.5.1 - a) Die Systematik des ESMFinG [Seite 195]
8.3.1.5.2 - b) Die haushaltspolitische Gesamtverantwortung gemäß § 4 ESMFinG [Seite 196]
8.3.1.5.3 - c) Die sonstige Haushaltsverantwortung gemäß § 5 ESMFinG [Seite 196]
8.3.1.5.4 - d) Das Sondergremium gemäß § 6 ESMFinG [Seite 198]
8.3.1.5.5 - e) Die Unterrichtungspflichten der Bundesregierung gemäß § 7 ESMFinG [Seite 199]
8.3.2 - II. Die Alltagsverantwortung der Länder [Seite 202]
8.3.2.1 - 1. Stellungnahmen [Seite 203]
8.3.2.1.1 - a) Recht zur Abgabe einer Stellungnahme [Seite 203]
8.3.2.1.1.1 - aa) Anwendungsbereich von § 3 EUZBLG [Seite 203]
8.3.2.1.1.2 - bb) Zeitlicher Rahmen [Seite 204]
8.3.2.1.1.3 - cc) Abgabe einer Stellungnahme durch die Europakammer [Seite 204]
8.3.2.1.2 - b) Berücksichtigung der Stellungnahme durch die Bundesregierung [Seite 206]
8.3.2.1.2.1 - aa) Einfache Berücksichtigung [Seite 206]
8.3.2.1.2.1.1 - (1) Art. 23 Abs. 5 S. 1 Alt. 1 GG [Seite 206]
8.3.2.1.2.1.2 - (2) Art. 23 Abs. 5 S. 1 Alt. 2 GG [Seite 207]
8.3.2.1.2.1.3 - (3) Berücksichtigung der Stellungnahme [Seite 209]
8.3.2.1.2.2 - bb) Maßgebliche Berücksichtigung [Seite 210]
8.3.2.1.2.2.1 - (1) Anwendungsbereich von Art. 23 Abs. 5 S. 2 GG [Seite 210]
8.3.2.1.2.2.2 - (2) Maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme [Seite 212]
8.3.2.1.3 - c) Kollidierende Stellungnahmen von Bundestag und Bundesrat [Seite 215]
8.3.2.2 - 2. Beteiligung von Ländervertretern [Seite 216]
8.3.2.2.1 - a) Beteiligung auf Bundesebene [Seite 217]
8.3.2.2.2 - b) Beteiligung auf Unionsebene [Seite 218]
8.3.2.2.2.1 - aa) Die einfache Mitwirkung von Ländervertretern [Seite 218]
8.3.2.2.2.1.1 - (1) Die Hinzuziehung gemäß § 6 Abs. 1 EUZBLG ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 218]
8.3.2.2.2.1.2 - (2) Die Beteiligung gemäß § 6 Abs. 2 S. 5 und 6 EUZBLG [Seite 220]
8.3.2.2.2.2 - bb) Die Übertragung der Verhandlungsführung gemäß Art. 23 Abs. 6 GG [Seite 221]
8.3.2.3 - 3. Klageerhebung im Interesse der Länder gemäß § 7 EUZBLG [Seite 223]
8.3.2.3.1 - a) Verfassungsrechtlicher Hintergrund [Seite 224]
8.3.2.3.2 - b) § 7 Abs. 1, Abs. 2 EUZBLG [Seite 224]
8.3.2.3.3 - c) § 7 Abs. 3 EUZBLG [Seite 226]
8.3.2.3.4 - d) § 7 Abs. 4 EUZBLG [Seite 227]
8.3.2.3.5 - e) Verhältnis von § 7 EUZBLG zur Subsidiaritätsklage [Seite 229]
8.3.2.4 - 4. Sonderfall: Beteiligung am ESM gemäß ESMFinG [Seite 229]
9 - 4. Teil: Die Realität der Integrationsverantwortung [Seite 232]
9.1 - A. Unterrichtung und Dokumentenmanagement [Seite 232]
9.1.1 - I. Die Unterrichtung von Bundestag und Bundesrat durch die Bundesregierung [Seite 233]
9.1.1.1 - 1. Organisation der Unterrichtung innerhalb der Bundesregierung [Seite 233]
9.1.1.2 - 2. Bewertung der Unterrichtung in der Praxis [Seite 235]
9.1.2 - II. Das Dokumentenmanagement des Bundestages [Seite 237]
9.1.2.1 - 1. Die interne Bundestagsdatenbank EuDoX [Seite 237]
9.1.2.2 - 2. Das Priorisierungs- und Überweisungsverfahren [Seite 238]
9.1.3 - III. Das Dokumentenmanagement des Bundesrates [Seite 240]
9.1.3.1 - 1. Die interne Bundesratsdatenbank EUDISYS [Seite 240]
9.1.3.2 - 2. Das Priorisierungs- und Zuweisungsverfahren [Seite 241]
9.1.4 - IV. Selbständige Informationsbeschaffung [Seite 242]
9.1.4.1 - 1. Bundestag [Seite 243]
9.1.4.1.1 - a) Das Verbindungsbüro des Deutschen Bundestages in Brüssel [Seite 243]
9.1.4.1.2 - b) Interparlamentarische Zusammenarbeit [Seite 246]
9.1.4.1.2.1 - aa) Kontakte zum Europäischen Parlament [Seite 246]
9.1.4.1.2.2 - bb) COSAC [Seite 247]
9.1.4.2 - 2. Länder [Seite 248]
9.1.4.2.1 - a) Der Länderbeobachter [Seite 249]
9.1.4.2.2 - b) Die Ländervertreter in den EU-Gremien [Seite 250]
9.1.4.2.3 - c) Die Länderbüros [Seite 251]
9.2 - B. Wahrnehmung der Grundlagenverantwortung seit Lissabon [Seite 251]
9.2.1 - I. Übergangsregelung für das Europäische Parlament [Seite 252]
9.2.1.1 - 1. Verfahren [Seite 252]
9.2.1.2 - 2. Rechtsgrundlage der Zustimmung und erforderliche Mehrheiten [Seite 255]
9.2.1.3 - 3. Verstoß gegen Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG [Seite 256]
9.2.2 - II. EU-Beitritt Kroatiens [Seite 256]
9.2.2.1 - 1. Verfahren [Seite 256]
9.2.2.2 - 2. Rechtsgrundlage der Zustimmung und erforderliche Mehrheiten [Seite 258]
9.2.2.3 - 3. Kein Verstoß gegen Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG [Seite 258]
9.2.3 - III. ESM und Fiskalpakt [Seite 260]
9.2.3.1 - 1. Erste Schritte zur Bewältigung der Staatsschulden- und Währungskrise [Seite 260]
9.2.3.2 - 2. Schaffung des Art. 136 Abs. 3 AEUV [Seite 262]
9.2.3.2.1 - a) Unionsrechtlicher Hintergrund [Seite 262]
9.2.3.2.2 - b) Innerstaatliches Zustimmungsverfahren [Seite 263]
9.2.3.2.3 - c) Erforderliche Mehrheiten [Seite 265]
9.2.3.3 - 3. Errichtung von ESM und Fiskalpakt [Seite 267]
9.2.3.3.1 - a) Innerstaatliches Zustimmungsverfahren [Seite 267]
9.2.3.3.2 - b) Rechtsgrundlage der Zustimmung und erforderliche Mehrheiten [Seite 268]
9.2.3.4 - 4. Aktivierung des Art. 2 Abs. 2 ESM-Vertragsgesetz [Seite 269]
9.2.4 - IV. Errichtung einer europäischen Bankenaufsicht [Seite 272]
9.2.4.1 - 1. Innerstaatliches Zustimmungsverfahren [Seite 273]
9.2.4.2 - 2. Entbehrlichkeit eines Zustimmungsgesetzes [Seite 274]
9.2.4.3 - 3. Einhaltung der Grenzen des Art. 127 Abs. 6 AEUV [Seite 276]
9.2.4.4 - 4. Verfassungskonformität des Zustimmungsgesetzes [Seite 276]
9.2.5 - V. Anwendungsfälle der Flexibilitätsklausel [Seite 277]
9.2.5.1 - 1. Deutliche Verringerung der Anwendungsfälle seit 2009???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 277]
9.2.5.2 - 2. Zustimmungsverhalten des Gesetzgebers [Seite 280]
9.2.5.2.1 - a) Flächendeckende Zustimmungserteilung [Seite 280]
9.2.5.2.2 - b) Zustimmung mit einfachen Mehrheiten gemäß Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG [Seite 282]
9.2.5.2.3 - c) Keine Differenzierung nach der unmittelbaren Anwendbarkeit der Rechtsakte [Seite 283]
9.2.5.2.4 - d) Parlamentarisches Interesse an der Behandlung [Seite 283]
9.2.6 - VI. Subsidiaritätskontrolle [Seite 283]
9.2.6.1 - 1. Wahrnehmung durch die nationalen Parlamente [Seite 284]
9.2.6.1.1 - a) Subsidiaritätsklage [Seite 285]
9.2.6.1.2 - b) Subsidiaritätsrügen [Seite 286]
9.2.6.1.2.1 - aa) Monti II [Seite 286]
9.2.6.1.2.2 - bb) Errichtung einer Europäischen Staatsanwaltschaft [Seite 286]
9.2.6.1.3 - c) Die Bedeutung der Internetplattform IPEX [Seite 287]
9.2.6.2 - 2. Wahrnehmung durch den Bundestag [Seite 288]
9.2.6.3 - 3. Wahrnehmung durch den Bundesrat [Seite 291]
9.3 - C. Wahrnehmung der Alltagsverantwortung [Seite 292]
9.3.1 - I. Wahrnehmung durch den Bundestag [Seite 293]
9.3.1.1 - 1. Behandlung der Unionsdokumente in den Ausschüssen [Seite 293]
9.3.1.2 - 2. Stellungnahmen [Seite 295]
9.3.1.2.1 - a) Abgabe von Stellungnahmen gegenüber der Bundesregierung [Seite 295]
9.3.1.2.1.1 - aa) Zurückhaltung bei der Abgabe von Stellungnahmen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 296]
9.3.1.2.1.2 - bb) Berücksichtigungsverhalten der Bundesregierung [Seite 297]
9.3.1.2.1.3 - cc) Öffentlichkeitsfunktion der Stellungnahme [Seite 298]
9.3.1.2.1.4 - dd) Abgabe von Stellungnahmen durch den EU-Ausschuss [Seite 299]
9.3.1.2.2 - b) Abgabe von Stellungnahmen gegenüber der Kommission???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 301]
9.3.1.3 - 3. Einvernehmensherstellung gemäß §§ 9, 9a EUZBBG [Seite 302]
9.3.1.4 - 4. Sonderfall: Beteiligung am ESM gemäß dem ESMFinG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 304]
9.3.2 - II. Wahrnehmung durch die Länder [Seite 307]
9.3.2.1 - 1. Behandlung der Unionsdokumente in den Ausschüssen [Seite 308]
9.3.2.2 - 2. Stellungnahmen [Seite 309]
9.3.2.2.1 - a) Starke Nutzung des Stellungnahmerechts [Seite 310]
9.3.2.2.2 - b) Teilnahme am politischen Dialog mit der Kommission [Seite 310]
9.3.2.2.3 - c) Plenarersetzende Stellungnahmen der Europakammer [Seite 311]
9.3.2.2.4 - d) Maßgeblich zu berücksichtigende Stellungnahmen [Seite 312]
9.3.2.2.5 - e) Das Beispiel der Plan-UVP-Richtlinie aus dem Jahre 1999?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 314]
9.3.2.3 - 3. Beteiligung von Ländervertretern [Seite 316]
9.3.2.3.1 - a) Benennung der Ländervertreter [Seite 317]
9.3.2.3.2 - b) Rückbindung der Ländervertreter an den Bundesrat [Seite 318]
9.3.2.3.3 - c) Beteiligung auf Bundesebene [Seite 319]
9.3.2.3.4 - d) Beteiligung auf Unionsebene [Seite 320]
9.3.2.3.4.1 - aa) Einfache Beteiligung [Seite 320]
9.3.2.3.4.2 - bb) Wahrnehmung der Verhandlungsführung [Seite 321]
10 - 5. Teil: Die Zukunft der Integrationsverantwortung [Seite 324]
10.1 - A. Das rechtstatsächliche Scheitern der Integrationsverantwortung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? [Seite 325]
10.1.1 - I. Grundlagenverantwortung [Seite 325]
10.1.1.1 - 1. Integrationsfeste Kompetenzbereiche [Seite 326]
10.1.1.2 - 2. Rechtsunsicherheiten im Umgang mit der Grundlagenverantwortung [Seite 328]
10.1.1.3 - 3. Überwachung der Integrationsprogramme [Seite 330]
10.1.2 - II. Alltagsverantwortung [Seite 332]
10.1.2.1 - 1. Besonderheiten des europäischen Rechtsetzungsprozesses [Seite 332]
10.1.2.2 - 2. Alltagsverantwortung des Bundestages [Seite 333]
10.1.2.3 - 3. Alltagsverantwortung der Länder [Seite 334]
10.1.2.3.1 - a) Letztentscheidungsrecht des Bundesrates [Seite 335]
10.1.2.3.2 - b) Übertragung der Verhandlungsführung auf einen Ländervertreter [Seite 336]
10.2 - B. Die Überwindung der Integrationsverantwortung [Seite 338]
10.2.1 - I. Die verfassungsgebende Gewalt [Seite 339]
10.2.1.1 - 1. Die Unterscheidung zwischen verfassungsgebender und verfasster Gewalt [Seite 340]
10.2.1.2 - 2. Die verfassungsgebende Gewalt des GG [Seite 342]
10.2.2 - II. Das Verfahren zur Verfassungsneuschöpfung [Seite 345]
10.2.2.1 - 1. Bedeutung und Funktion von Art. 146 GG [Seite 345]
10.2.2.2 - 2. Das Verfahren zur Verfassungsneuschöpfung im Einzelnen [Seite 347]
10.2.3 - III. Denkbarer Inhalt einer neuen deutschen Verfassung [Seite 349]
11 - Zusammenfassung in Thesen [Seite 352]
12 - Literaturverzeichnis [Seite 358]
13 - Sachregister [Seite 370]