Die Luftverkehrsverwaltung im Auftrag des Bundes

Name: Die Luftverkehrsverwaltung im Auftrag des Bundes | Praxis traegeruebergreifender Verwaltungssteuerung
Brand: Mohr Siebeck
Price: 79.0 EUR
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Praxis traegeruebergreifender Verwaltungssteuerung

Samira Helena Thiery(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 24. Januar 2019

244 Seiten

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978-3-16-156248-8 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
1. Teil: Einleitung
A. Anlass und Gang der Untersuchung
B. Methodischer Ansatz der empirischen Forschung
C. Der Steuerungsbegriff
2. Teil: Der Luftverkehr als Gegenstand der Bundesauftragsverwaltung
A. Die Luftverkehrsverwaltung im Auftrag des Bundes
I. Die Bundesauftragsverwaltung
1. Überblick
2. Die formalen Ingerenzrechte des Bundes in Art. 85 GG
a) Allgemeine Verwaltungsvorschriften nach Art. 85 Abs. 2 GG
b) Weisungen nach Art. 85 Abs. 3 GG
aa) Umfang des Weisungsrechts
bb) Anforderungen an den Weisungserlass
cc) Bindungswirkung und Durchsetzbarkeit von Weisungen
dd) Pflicht zum Weisungserlass
c) Bundesaufsicht nach Art. 85 Abs. 4 GG
aa) Zuständigkeit
bb) Maßstab der Bundesaufsicht
cc) Mittel der Bundesaufsicht
dd) Informale Verwaltungsabsprachen
ee) Pflicht zur Ausübung der Bundesaufsicht
II. Der Luftverkehr
III. Die Luftverkehrsverwaltung
B. Historische Entwicklung der Luftverkehrsverwaltung
I. Reichsverfassung von 1871
II. Weimarer Reichsverfassung
III. Grundgesetz
1. Grundgesetzänderung: Der neue Art. 87d GG
a) Die Bundesverwaltung in Art. 87d Abs. 1 GG
b) Die Übertragung von Aufgaben nach Art. 87d Abs. 2 GG
aa) Umfang der Übertragung
bb) Zustimmungsvorbehalt zugunsten des Bundesrats
2. Umsetzung in § 31 LuftVG
IV. Ergebnis
C. Die Organisation der Luftverkehrsverwaltung
I. Völkerrechtliche Ebene
1. Die UN-Sonderorganisation ICAO
2. Standards und recommended practices
a) Rechtsnatur
b) Bedeutung für die nationale Luftverkehrsverwaltung
II. Europäische Ebene
1. Die EASA
2. Europäisches soft law
III. Bundesebene
1. Oberste Bundesbehörden
2. Bundesoberbehörden
a) Das Luftfahrt-Bundesamt (LBA)
b) Die Bundestelle für Flugunfalluntersuchung (BFU)
c) Das Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung (BAF)
d) Der deutsche Wetterdienst (DWD)
3. Beliehene Organisationen
a) Die deutsche Flugsicherung GmbH (DFS)
b) Sonstige Beauftragte oder beliehene Organisationen
IV. Länderebene
D. Überblick über die gesetzlichen Regelungen
I. Der Aufgabenkatalog im Luftverkehrsgesetz
1. Die Bundesverwaltung
2. Die Verwaltung durch die Länder in § 31 Abs. 2 LuftVG
a) Erlaubniserteilung für Luftfahrtpersonal
b) Genehmigung und Planfeststellung von Flugplätzen
aa) Der Begriff Flugplatz
bb) Inhalt der Regelung
c) Zeugniserteilung
d) Luftaufsicht
e) Flugbetrieb nach Sichtflugregeln
f) Mitwirkung bei der Bestimmung der Koordinierungseckwerte
g) Sonstige Aufgaben
II. Aufgabenverteilung nach dem Luftsicherheitsgesetz
1. Bundesverwaltung nach § 16 Abs. 3 bis 4 LuftSiG
2. Die Verwaltung durch die Länder
3. Teil: Die Praxis der Luftverkehrsverwaltung
A. Der Gebrauch der verfassungsrechtlichen Ingerenzrechte
I. Einrichtung der Behörden nach Art. 85 Abs. 1 S. 1 GG
II. Allgemeine Verwaltungsvorschriften nach Art. 85 Abs. 2 S. 1 GG
1. Befund
a) AVV zur Kennzeichnung von Luftfahrthindernissen
b) AVV zur Genehmigung von Hubschrauberlandeplätzen
2. Bewertung
III. Weisungen nach Art. 85 Abs. 3 GG
1. Befund
a) Weisung auf Anfrage
b) Angedrohter Weisungseinsatz
c) Weisungen in der Luftsicherheit
2. Bewertung
IV. Bundesaufsicht nach Art. 85 Abs. 4 GG
1. Befund
a) Aufsichtsrechte gemäß Art. 85 Abs. 4 S. 2 GG
b) Aufsicht im Kontext von Bund-Länder-Gremien
c) Mitteilungspflichten der Landesbehörden in Regelwerken
d) Nationale Qualitätskontrollstelle
2. Bewertung
B. Der Gebrauch einfachgesetzlicher Ingerenzrechte des Bundes
I. Berücksichtigung von Bundesinteressen in § 31 Abs. 2 Nr. 4 LuftVG
1. Begriff der öffentlichen Interessen
2. Rechtscharakter der Entscheidung nach § 31 Abs. 2 Nr. 4 LuftVG
3. Geringe Bedeutung für die Praxis
II. Mitwirkungsrechte in § 31 Abs. 3 und 4 LuftVG
1. Einordnung als Weisungen
2. Einordnung als allgemeine Verwaltungsvorschriften
3. Bindung an die Mitwirkungsrechte
4. Ergebnis
III. Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften gem. § 32 Abs. 6 LuftVG
IV. Benehmen im Planfeststellungsverfahren in § 10 Abs. 3 LuftVG
V. "Bundesinitiativlösung" in § 16 Abs. 3a S. 2 LuftSiG
1. Zuständige Stelle für die Rückübertragungsentscheidung
2. Praktische Durchführung der Rückübertragung
3. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Übertragungspraxis
a) Zulässigkeit einseitiger Aufgabenrückholung
b) Übertragung durch Verwaltungsvereinbarung
4. Ergebnis
C. Existenz und Gebrauch informaler Instrumente
I. Zulässigkeit informalen Verwaltungshandelns
II. Informale Instrumente im Bereich des Luftverkehrsgesetzes
1. Gremien
a) Steuerung der Verwaltungspraxis durch Koordination
b) Befund
aa) Verkehrsministerkonferenz der Länder
bb) Bund-Länder-Fachausschuss Luftfahrt
cc) Praktikerrunden der Luftfahrtbehörden
dd) Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaften
ee) Weitere Gremien
c) Ergebnis
2. Verwaltungssteuerung durch externe Kontrollstelle?
3. Regelwerke
a) Das "Rahmenhandbuch für die Luftfahrtverwaltung"
aa) Europarechtliche Konformität des Rahmenhandbuchs
(1) Die EASA als übergeordnete Kontrollinstanz
(2) Kontroll- und Koordinierungspflichten
(a) Managementsysteme
(b) Berichtspflichten
(c) Koordinierung
(3) Verpflichtung der Bundesländer zur Koordinierung
(a) Rechtliche Verbindlichkeit des Rahmenhandbuchs
(aa) Allgemeine Verwaltungsvorschrift?
(bb) Durchsetzbarkeit einzelner Pflichten aufgrund verfassungsrechtlicher Ingerenzen
(b) Loyalitätspflicht aus Art. 4 Abs. 3 EUV
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit des Rahmenhandbuchs
(1) Zulässiges informales Instrument?
(2) Vetorecht des BMVI
(3) Einflussnahme auf die Behördenorganisation?
(4) Außenwirkung des Rahmenhandbuchs ggü. Dritten?
cc) Ergebnis
b) Luftverkehrskonzept des BMVI
aa) Erarbeitung und Formenwahl
bb) Rechtlicher Gehalt einzelner Maßnahmen
cc) Ansätze zur Umsetzung der Maßnahmen
dd) Ergebnis
c) Bundesverkehrswegeplan
4. Schreiben des BMVI
5. Richtlinien und Gemeinsame Grundsätze
a) Erlassverfahren
b) Inhalt
c) Rechtsverbindlichkeit
aa) Einordnung als allgemeine Verwaltungsvorschriften
bb) Einordnung als allgemeine Weisungen
cc) Einordnung als Verwaltungsabkommen
dd) Rechtsverbindlichkeit aufgrund einer Verwaltungskompetenz kraft Natur der Sache
ee) Rechtsverbindlichkeit durch Verweise in Rechtsnormen
ff) Rechtsverbindlichkeit durch Umsetzung in ländereigene Verwaltungsvorschriften
gg) Bindungswirkung durch die Selbstbindung der Verwaltung
hh) Rechtsverbindlichkeit kraft völkerrechtlicher Bestimmungen
ii) Ergebnis zur Rechtsverbindlichkeit
d) Unmittelbare Außenwirkung gegenüber Dritten
aa) Flughafenunternehmer als Adressaten
bb) Verweisung im Verwaltungsakt
e) Rezeption in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung
aa) Antizipierte Sachverständigengutachten
bb) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften
cc) Bundesverwaltungsgericht: indizielle Bedeutung
dd) Ergebnis
f) Ergebnis und Steuerungswirkung
III. Informale Instrumente im Bereich des Luftsicherheitsgesetzes
1. Gremien
a) Nationaler Luftsicherheitsausschuss
b) Örtliche Luftsicherheitskommission
c) Arbeitsgruppe "Qualitätssicherung Luftsicherheit"
2. Nationales Luftsicherheitsprogramm
3. Rahmenplanfernschreiben
D. Haftung
I. Gebrauch formeller Ingerenzen
II. Gebrauch informaler Ingerenzen
1. Art. 104a Abs. 5 S. 1 2. HS GG
2. Weitere Haftungsinstitute
3. Bundestreue als Haftungsgrundlage?
III. Ergebnis
E. Fazit: Effektivität und Effizienz der Luftverkehrsverwaltung
4. Teil: Perspektiven der Luftverkehrsverwaltung
A. Reformbedarf bei der Planung und Genehmigung von Flughäfen
I. Verpflichtung des Bundes zur gesamtstaatlichen Planung?
1. Gewährleistungsverantwortung für den Luftverkehr
2. Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes
3. Raumordnungsrecht
4. Umwelt- und Lärmschutzerwägungen
5. Ergebnis: Keine Verpflichtung
II. Mögliche Instrumente gesamtstaatlicher Planung
1. Ingerenzrechte des Bundes
2. Raumordnungsrecht
3. Informale Instrumente
4. Schaffung eines "Luftverkehrsnetzplanungsgesetzes"
5. Ergebnis
B. Vorschläge zur Weiterentwicklung der Luftverkehrsverwaltung
I. Einfachgesetzliche Modifizierungen
II. Verfassungsrechtliche Modifizierung der Aufsichtsinstrumente
Literaturverzeichnis
Stichwortverzeichnis

Systemvoraussetzungen

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