Dauerhaft aufgegebene Anlagen

1 - Cover [Seite 1]
2 - Titel [Seite 4]
3 - Vorwort [Seite 6]
4 - Inhaltsübersicht [Seite 8]
5 - Inhaltsverzeichnis [Seite 10]
6 - Abkürzungsverzeichnis [Seite 26]
7 - 1. Teil: Einführung und Vorüberlegungen: Rückbau baulicher Anlagen nach dauerhafter Nutzungsaufgabe? [Seite 30]
7.1 - § 1 Erläuterung der Begriffe "Nutzungsaufgabe" und "Rückbau" [Seite 33]
7.2 - § 2 Bedürfnis nach dem Rückbau dauerhaft aufgegebener baulicher Anlagen [Seite 34]
7.2.1 - I. Bedürfnis nach dem Rückbau im Innen- und im Außenbereich [Seite 35]
7.2.2 - II. Wertungen spezifischer bauplanungsrechtlicher Grundsätze und Belange [Seite 38]
7.3 - § 3 Bedürfnis nach der Übertragung der Rückbauverpflichtung auf den Nutzungsberechtigten [Seite 39]
8 - 2. Teil: Eintritt formeller und materieller Illegalität bei dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 42]
8.1 - § 4 Eintritt formeller Illegalität [Seite 43]
8.1.1 - I. Rechtsnatur und -wirkungen der Baugenehmigung [Seite 43]
8.1.1.1 - 1. Verfügende und feststellende Natur der Baugenehmigung [Seite 43]
8.1.1.1.1 - a. Aufhebung des Bauverbots [Seite 44]
8.1.1.1.2 - b. Formelle "Legalitätswirkung" [Seite 47]
8.1.1.1.2.1 - aa. Charakter des feststellenden Teils der Baugenehmigung [Seite 47]
8.1.1.1.2.2 - bb. Entwicklung des Verständnisses vom Bestandsschutz [Seite 49]
8.1.1.1.2.2.1 - (1) Fortentwicklung des Bestandsschutzkonzepts im Lichte der sich wandelnden Eigentumsdogmatik [Seite 50]
8.1.1.1.2.2.2 - (2) Fortbestand verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes? [Seite 52]
8.1.1.1.2.2.2.1 - (a) Weiterhin Herleitung des passiven Bestandsschutzes aus Art. 14 Abs. 1 GG durch einige Stimmen [Seite 53]
8.1.1.1.2.2.2.2 - (b) Argumente gegen den verfassungsunmittelbaren passiven Bestandsschutz [Seite 54]
8.1.1.1.2.2.3 - (3) Zwischenergebnis [Seite 55]
8.1.1.1.2.3 - cc. Vermittlung von formell-passivem Bestandsschutz durch die Baugenehmigung [Seite 56]
8.1.1.1.2.3.1 - (1) Schutz der Baugenehmigung vor Änderungen der materiellen Rechtslage [Seite 56]
8.1.1.1.2.3.2 - (2) Abgrenzung von "Bestandsschutz" und "Bestandskraft" der Baugenehmigung [Seite 57]
8.1.1.2 - 2. Legalisierung der durch die Nutzung bestimmten Funktion der baulichen Anlage [Seite 59]
8.1.1.2.1 - a. Das Prinzip der Einheit von Substanz und Funktion [Seite 59]
8.1.1.2.2 - b. Argumente gegen eine gänzliche Ablehnung der Einheit von Substanz und Funktion [Seite 60]
8.1.1.2.3 - c. Argumente gegen eine Beschränkung der Einheit von Substanz und Funktion auf den Außenbereich [Seite 62]
8.1.1.2.4 - d. Konsequenz: Nichtnutzung als negative Art der Nutzung [Seite 64]
8.1.1.2.5 - e. Zwischenergebnis [Seite 65]
8.1.2 - II. Erlöschen der Baugenehmigung als Folge der dauerhaften Nutzungsaufgabe [Seite 65]
8.1.2.1 - 1. Rechtliche Anknüpfung des Erlöschens der Baugenehmigung [Seite 66]
8.1.2.1.1 - a. Erlöschen der Baugenehmigung aufgrund des "Zeitmodells"? [Seite 66]
8.1.2.1.1.1 - aa. Entwicklung des Zeitmodells zur Anwendung des § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 3 BauGB [Seite 67]
8.1.2.1.1.2 - bb. Übertragung des Zeitmodells auf die Frage nach der Fortdauer des Bestandsschutzes [Seite 68]
8.1.2.1.1.3 - cc. Erlöschen der Baugenehmigung in Folge des Entfalls des Bestandsschutzes als Verkehrung von Ursache und Wirkung [Seite 69]
8.1.2.1.1.4 - dd. Notwendigkeit der Anwendung des Landesrechts bezüglich des Erlöschens der Baugenehmigung [Seite 70]
8.1.2.1.1.5 - ee. Zwischenergebnis [Seite 72]
8.1.2.1.2 - b. Erlöschen der Baugenehmigung aufgrund landesbauordnungsrechtlicher Tatbestände (in analoger Anwendung)? [Seite 72]
8.1.2.1.2.1 - aa. Streit über die Vergleichbarkeit der Interessenlagen [Seite 73]
8.1.2.1.2.2 - bb. Auswertung der Argumente [Seite 74]
8.1.2.1.2.3 - cc. Zwischenergebnis [Seite 76]
8.1.2.1.3 - c. Erlöschen der Baugenehmigung nach § 18 Abs. 1 Nr 2 BImSchG analog? [Seite 76]
8.1.2.1.4 - d. Erlöschen der Baugenehmigung nach § 43 Abs. 2 LVwVfG [Seite 78]
8.1.2.1.4.1 - aa. Keine Anknüpfung des Erlöschens der Baugenehmigung an § 43 Abs. 2 Var. 1-4 LVwVfG [Seite 79]
8.1.2.1.4.2 - bb. Erlöschen der Baugenehmigung "auf andere Weise" durch Wegfall des Regelungsobjekts [Seite 80]
8.1.2.1.4.2.1 - (1) Wegfall des Regelungsobjekts durch Nutzungsänderung hin zur Nichtnutzung [Seite 82]
8.1.2.1.4.2.2 - (2) Zurückweisung abweichender Ansichten [Seite 84]
8.1.2.1.5 - e. Zwischenergebnis [Seite 86]
8.1.2.2 - 2. Zeitpunkt des Erlöschens der Baugenehmigung [Seite 86]
8.1.2.2.1 - a. Möglichkeiten des Abstellens auf bestimmte Umstände ohne Ansehung eines Zeitablaufs [Seite 88]
8.1.2.2.1.1 - aa. Ausdrückliche Erklärung der dauerhaften Nutzungsaufgabe? [Seite 88]
8.1.2.2.1.2 - bb. Dauerhafte Nutzungsaufgabe erst bei erkennbarem Verfall oder Abriss der Anlage? [Seite 89]
8.1.2.2.1.3 - cc. Gesamtschau der Umstände? [Seite 90]
8.1.2.2.1.4 - dd. Zwischenergebnis [Seite 91]
8.1.2.2.2 - b. Fristen der landesbauordnungsrechtlichen Tatbestände bzw. des § 18 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG als Orientierungshilfe? [Seite 91]
8.1.2.2.3 - c. Anwendung der Zeiträume des Zeitmodells als Orientierungshilfe im Rahmen des § 43 Abs. 2 LVwVfG [Seite 93]
8.1.2.2.3.1 - aa. Vorteile einer Orientierung an den Parametern des Zeitmodells [Seite 94]
8.1.2.2.3.2 - bb. Würdigung der von Rechtsprechung und Literatur geübten Kritik [Seite 95]
8.1.2.2.3.2.1 - (1) Allgemeine Kritik an der Übertragung des Zeitmodells [Seite 96]
8.1.2.2.3.2.2 - (2) Zeiträume des Zeitmodells absolut zu kurz bemessen? [Seite 98]
8.1.2.2.3.2.3 - (3) Zeiträume des Zeitmodells relativ zu kurz bemessen? [Seite 99]
8.1.2.2.4 - d. Zwischenergebnis [Seite 101]
8.1.2.3 - 3. Mögliches Vorgehen in Folge des Erlöschens der Baugenehmigung? [Seite 101]
8.1.3 - III. Fazit [Seite 103]
8.2 - § 5 Eintritt materieller Illegalität [Seite 103]
8.2.1 - I. Entfall des materiell-passiven Bestandsschutzes als Folge der dauerhaften Nutzungsaufgabe [Seite 104]
8.2.1.1 - 1. Traditionelles und modernes Verständnis des materiell-passiven Bestandsschutzes [Seite 104]
8.2.1.2 - 2. Auswirkung der dauerhaften Nutzungsaufgabe auf den materiell-passiven Bestandsschutz [Seite 106]
8.2.1.2.1 - a. Materiell-passiver Bestandsschutz für die Einheit von Substanz und Funktion [Seite 107]
8.2.1.2.2 - b. Entfall des materiell-passiven Bestandsschutzes mit dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 108]
8.2.1.2.3 - c. Zwischenergebnis [Seite 109]
8.2.2 - II. Eintritt materieller Illegalität bei den jeweiligen Tatbeständen der §§ 30 ff. BauGB unterfallenden Vorhaben [Seite 109]
8.2.2.1 - 1. Privilegierte und nicht-privilegierte Vorhaben im (unbeplanten) Außenbereich, § 35 Abs. 1 und 2 BauGB [Seite 111]
8.2.2.1.1 - a. Entfall der Privilegierung mit dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 111]
8.2.2.1.2 - b. Überprüfung sämtlicher dauerhaft aufgegebener Anlagen im Außenbereich anhand von § 35 Abs. 2 BauGB [Seite 112]
8.2.2.1.3 - c. Generelle Beeinträchtigung öffentlicher Belange durch dauerhaft aufgegebene bauliche Anlagen? [Seite 114]
8.2.2.1.3.1 - aa. Widerspruch zu einem Plan nach Nummern 1, 2? [Seite 114]
8.2.2.1.3.2 - bb. Schädliche Umwelteinwirkungen nach Nummer 3? [Seite 115]
8.2.2.1.3.3 - cc. Unwirtschaftliche Aufwendungen nach Nummer 4? [Seite 115]
8.2.2.1.3.4 - dd. Beeinträchtigung der Belange nach Nummer 5? [Seite 116]
8.2.2.1.3.4.1 - (1) Naturschutz, Landschaftspflege und Denkmalschutz [Seite 116]
8.2.2.1.3.4.2 - (2) Bodenschutz [Seite 117]
8.2.2.1.3.4.2.1 - (a) Das allgemeine baurechtliche Bodenschutzgebot [Seite 118]
8.2.2.1.3.4.2.2 - (b) Generelle Beeinträchtigung der Belange des Bodenschutzes durch dauerhaft aufgegebene bauliche Anlagen [Seite 120]
8.2.2.1.3.4.2.3 - (c) Zwischenergebnis [Seite 121]
8.2.2.1.3.4.3 - (3) Die natürliche Eigenart der Landschaft und ihr Erholungswert [Seite 122]
8.2.2.1.3.4.3.1 - (a) Schutz der naturgegebenen Bodennutzung [Seite 122]
8.2.2.1.3.4.3.2 - (b) Wesensfremdheit dauerhaft aufgegebener Anlagen im Außenbereich [Seite 123]
8.2.2.1.3.4.3.3 - (c) Notwendigkeit der Berücksichtigung (landschaftsbezogener) Einzelfallaspekte [Seite 124]
8.2.2.1.3.4.3.4 - (d) Zwischenergebnis [Seite 125]
8.2.2.1.3.4.4 - (4) Verunstaltung des Orts- und Landschaftsbilds [Seite 126]
8.2.2.1.3.5 - ee. Beeinträchtigung von Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur oder Gefährdung der Wasserwirtschaft nach Nummer 6? [Seite 127]
8.2.2.1.3.6 - ff. Der ungeschriebene Belang der Vermeidung unnötiger Leerstände [Seite 128]
8.2.2.1.4 - d. Zwischenergebnis [Seite 129]
8.2.2.2 - 2. Unbeplanter Innenbereich gemäß § 34 Abs. 1 BauGB und einfacher Bebauungsplan im Innenbereich ohne faktisches Baugebiet [Seite 130]
8.2.2.2.1 - a. Einfügen nach der Art der baulichen Nutzung? [Seite 131]
8.2.2.2.1.1 - aa. Bestimmung der Eigenart der näheren Umgebung [Seite 131]
8.2.2.2.1.1.1 - (1) Gebietsprägung auch durch dauerhaft aufgegebene Anlagen [Seite 132]
8.2.2.2.1.1.2 - (2) Einschränkung: Baurechtswidrige Anlagen, bei denen eine Beseitigungsanordnung zu erwarten ist [Seite 133]
8.2.2.2.1.1.3 - (3) Zwischenergebnis [Seite 133]
8.2.2.2.1.2 - bb. Prüfung des Einfügens dauerhaft aufgegebener baulicher Anlagen [Seite 134]
8.2.2.2.1.2.1 - (1) Grundsätzliches Nicht-Einfügen dauerhaft aufgegebener baulicher Anlagen [Seite 135]
8.2.2.2.1.2.2 - (2) Sonderfall: Ausnahmsweise Rechtmäßigkeit dauerhaft aufgegebener Anlagen? [Seite 136]
8.2.2.2.2 - b. Entgegenstehen der speziellen Tatbestandsmerkmale des § 34 Abs. 1 S. 2 BauGB? [Seite 137]
8.2.2.2.2.1 - aa. Gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse [Seite 137]
8.2.2.2.2.2 - bb. Beeinträchtigung des Ortsbildes [Seite 138]
8.2.2.2.3 - c. Schädliche Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche? [Seite 140]
8.2.2.2.4 - d. Fazit [Seite 141]
8.2.2.3 - 3. Qualifizierter Bebauungsplan, einfacher Bebauungsplan mit faktischem Baugebiet und unbeplanter Innenbereich mit faktischem Baugebiet [Seite 141]
8.2.2.3.1 - a. Regelungen der §§ 2 ff. BauNVO als bestimmende Parameter [Seite 142]
8.2.2.3.2 - b. Keine Gestattung der "Nichtnutzung" gemäß der §§ 2 ff. BauNVO [Seite 143]
8.2.2.4 - 4. Rechtsfolge des Eintritts materieller Illegalität [Seite 144]
8.2.2.4.1 - a. Ex lege-Rückbaupflicht beim Eintritt der materiellen Illegalität? [Seite 145]
8.2.2.4.1.1 - aa. Problematik der Rechtsgrundlage einer gesetzlichen Rückbaupflicht [Seite 145]
8.2.2.4.1.2 - bb. Grundsätzlich keine ausdrückliche gesetzliche Rückbaupflicht im Bauordnungsrecht [Seite 146]
8.2.2.4.1.3 - cc. Rückbaupflicht aus § 3 der Landesbauordnungen? [Seite 147]
8.2.2.4.1.3.1 - (1) Einschränkende Auslegung der "öffentlichen Sicherheit" im Sinne von § 3 der Landesbauordnungen? [Seite 147]
8.2.2.4.1.3.2 - (2) Systemwidrigkeit der Annahme einer strikten Rückbaupflicht aus § 3 der Landesbauordnungen [Seite 148]
8.2.2.4.1.4 - dd. Zwischenergebnis [Seite 149]
8.2.2.4.2 - b. Möglichkeit der bauaufsichtsrechtlichen Rückbauanordnung [Seite 149]
8.2.2.4.2.1 - aa. Erfüllung der Voraussetzungen des bauordnungsrechtlichen Eingriffs [Seite 150]
8.2.2.4.2.2 - bb. Maßnahmenrichtung der Rückbauanordnung [Seite 151]
8.2.2.4.2.2.1 - (1) Letzter positiver Nutzer der Anlage als Verhaltensstörer [Seite 152]
8.2.2.4.2.2.2 - (2) Anlageneigentümer und -betreiber als Zustandsstörer [Seite 153]
8.2.2.4.2.3 - cc. Verhältnismäßigkeit der Rückbauanordnung bei formeller und materieller Illegalität [Seite 155]
8.2.2.4.2.3.1 - (1) Legitimer Zweck, Geeignetheit und Erforderlichkeit [Seite 155]
8.2.2.4.2.3.2 - (2) Angemessenheit [Seite 156]
8.2.2.4.2.4 - dd. Durchsetzung der bauaufsichtsrechtlichen Anordnung [Seite 157]
8.2.3 - III. Fazit [Seite 160]
8.3 - § 6 Verhältnis zum Immissionsschutzrecht [Seite 162]
8.3.1 - I. Eintritt formeller Illegalität [Seite 162]
8.3.1.1 - 1. Auswirkungen der immissionsschutzrechtlichen Konzentrationswirkung [Seite 162]
8.3.1.2 - 2. Verhältnis der immissionsschutzrechtlichen Drei-Jahres-Frist zum Zeitmodell [Seite 163]
8.3.1.3 - 3. Fazit [Seite 165]
8.3.2 - II. Eintritt materieller Illegalität und Rückbauanordnung [Seite 165]
8.3.2.1 - 1. Möglichkeit der bauaufsichtsrechtlichen Rückbauanordnung gegen immissionsschutzrechtlich genehmigungspflichtige Anlagen [Seite 165]
8.3.2.2 - 2. Anordnung des Rückbaus auf der Grundlage von § 17 Abs 1 S. 1 i. V. m. § 5 Abs. 3 Nr. 3 BImSchG? [Seite 167]
8.3.2.2.1 - a. Begründung einer Rückbaupflicht durch § 5 Abs. 3 Nr 3 BImSchG? [Seite 167]
8.3.2.2.1.1 - aa. Rückbau als Wiederherstellung eines ordnungsgemäßen Zustands des Anlagengrundstücks? [Seite 168]
8.3.2.2.1.2 - bb. Keine Sicherung der Konformität mit Bauplanungsrecht über § 5 Abs. 3 Nr. 3 BImSchG [Seite 169]
8.3.2.2.1.3 - cc. Synthese: Rückbaupflicht im Einzelfall zur Sicherstellung der Umweltverträglichkeit [Seite 170]
8.3.2.2.2 - b. Zwischenergebnis [Seite 171]
8.3.2.3 - 3. Anordnung des Rückbaus der Anlage auf der Grundlage von § 20 Abs. 2 S. 1 BImSchG? [Seite 171]
8.3.2.3.1 - a. Zustand der dauerhaften Nutzungsaufgabe kein "Betrieb" der Anlage [Seite 172]
8.3.2.3.2 - b. Dauerhafte Nutzungsaufgabe keine "wesentliche Änderung" der Anlage [Seite 173]
8.3.2.3.3 - c. Zwischenergebnis [Seite 174]
8.3.2.4 - 4. Fazit [Seite 174]
9 - 3. Teil: Instrumente zur Absicherung und Verwirklichung des Rückbaus genehmigungspflichtiger baulicher Anlagen [Seite 176]
9.1 - § 7 Bedürfnis nach Instrumenten zur frühzeitigen Absicherung des Rückbaus [Seite 176]
9.1.1 - I. Problematik der fehlenden privaten Mittel zur Rückbaufinanzierung bei dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 177]
9.1.2 - II. Lösung: Absicherung des Rückbaus durch Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung [Seite 177]
9.2 - § 8 Die Spezialvorschrift zur Gewährleistung des Rückbaus in § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB [Seite 179]
9.2.1 - I. Begründung und Absicherung einer Rückbaupflicht nach dauerhafter Nutzungsaufgabe gemäß § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB [Seite 180]
9.2.1.1 - 1. Allgemeine Anwendungsfragen des § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB [Seite 182]
9.2.1.1.1 - a. Sachlicher Anwendungsbereich der Norm [Seite 183]
9.2.1.1.1.1 - aa. Anwendung auf Vorhaben nach § 35 Abs 1 Nr. 2-6 BauGB [Seite 183]
9.2.1.1.1.2 - bb. Anwendbarkeit des § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB im Rahmen von Bebauungsplänen? [Seite 184]
9.2.1.1.2 - b. Normierung der Abgabe einer Verpflichtungserklärung zum Rückbau nach dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 185]
9.2.1.1.2.1 - aa. Verpflichtungserklärung als weitere Zulässigkeitsvoraussetzung [Seite 185]
9.2.1.1.2.2 - bb. "Dauerhafte Nutzungsaufgabe" und "Rückbau" im Sinne des § 35 Abs. 5 S. 2 BauGB [Seite 186]
9.2.1.1.3 - c. Keine unmittelbare gesetzliche Rückbaupflicht aus § 35 Abs. 5 S. 2 BauGB [Seite 187]
9.2.1.2 - 2. Rechtswirkungen der Verpflichtungserklärung [Seite 189]
9.2.1.2.1 - a. Verpflichtungserklärung als öffentlich-rechtliche Willenserklärung zur Begründung einer Rückbaupflicht? [Seite 190]
9.2.1.2.2 - b. Einwendungshindernde Wirkung der Verpflichtungserklärung aus Treu und Glauben? [Seite 192]
9.2.1.2.2.1 - aa. Rechtswirkungen der Verpflichtungserklärung nach dieser Ansicht [Seite 192]
9.2.1.2.2.2 - bb. Konflikte dieser Ansicht mit Normwortlaut und Kompetenzverteilung [Seite 193]
9.2.1.2.2.2.1 - (1) Kollision mit grammatischer und historischer Normauslegung [Seite 193]
9.2.1.2.2.2.2 - (2) Kompetenzrechtliche Problematik [Seite 194]
9.2.1.2.2.3 - cc. Weitere Implikationen der Annahme einer "Treu und Glauben"-Wirkung [Seite 195]
9.2.1.2.2.3.1 - (1) Vereinbarkeit der "Treu und Glauben"-Wirkung mit der Garantie effektiven Rechtsschutzes? [Seite 195]
9.2.1.2.2.3.2 - (2) "Widersprüchliches Verhalten" als reines Konstrukt [Seite 197]
9.2.1.2.2.3.3 - (3) Keine Vergleichbarkeit der Verpflichtungserklärung mit dem Anerkenntnis nach § 33 Abs. 1 Nr 3 BauGB [Seite 197]
9.2.1.2.3 - c. Reine "Appellwirkung" der Verpflichtungserklärung? [Seite 198]
9.2.1.2.3.1 - aa. Begründung der mangelnden Rechtswirkung der Verpflichtungserklärung [Seite 199]
9.2.1.2.3.2 - bb. Einwendungen gegen eine reine "Appellwirkung" [Seite 200]
9.2.1.2.4 - d. Folgerung: Das Instrument der Verpflichtungserklärung zur Schaffung der Rückbaupflicht [Seite 201]
9.2.1.3 - 3. Kompetenzielle Problematik der Verortung des § 35 Abs 5 S. 2, 3 BauGB im Bundesrecht? [Seite 205]
9.2.1.3.1 - a. Die Normierung der Verpflichtungserklärung in Satz 2 als Regelung des Bodenrechts [Seite 205]
9.2.1.3.2 - b. Die Sicherstellungsvorschrift in Satz 3 als Regelung des Bodenrechts [Seite 206]
9.2.1.4 - 4. Absicherung und Durchsetzung von Rückbau und Bodenentsiegelung [Seite 207]
9.2.1.4.1 - a. Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung bei der Verpflichtungserklärung [Seite 209]
9.2.1.4.1.1 - aa. Analoge Anwendbarkeit von § 61 LVwVfG auf die Verpflichtungserklärung? [Seite 209]
9.2.1.4.1.1.1 - (1) Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung beim subordinationsrechtlichen Vertrag [Seite 210]
9.2.1.4.1.1.2 - (2) Vorliegen der Analogievoraussetzungen [Seite 210]
9.2.1.4.1.1.3 - (3) Zwischenergebnis [Seite 212]
9.2.1.4.1.2 - bb. Sicherstellung der Unterwerfung durch eine aufschiebende Bedingung [Seite 212]
9.2.1.4.1.2.1 - (1) Exkurs: Bauordnungsrechtliche Grundlagen für den Erlass von Nebenbestimmungen? [Seite 213]
9.2.1.4.1.2.2 - (2) Zulässigkeit der aufschiebenden Bedingung nach allgemeinem Verwaltungsverfahrensrecht [Seite 214]
9.2.1.4.2 - b. Die Baulast [Seite 216]
9.2.1.4.2.1 - aa. Begründung einer weiteren Rückbaupflicht über die Baulast [Seite 217]
9.2.1.4.2.2 - bb. Praktische Probleme der Baulast [Seite 218]
9.2.1.4.3 - c. Die Rückbauauflage [Seite 219]
9.2.1.4.4 - d. Die Nebenbestimmung der Sicherheitsleistung [Seite 220]
9.2.1.4.4.1 - aa. Leistung einer Rückbausicherheit nach § 232 BGB analog [Seite 221]
9.2.1.4.4.2 - bb. Höhe der Sicherheitsleistung [Seite 222]
9.2.1.4.4.3 - cc. Praktische Durchsetzung der Sicherheitsleistung [Seite 223]
9.2.1.4.5 - e. Zwischenergebnis [Seite 225]
9.2.1.5 - 5. Fragen der Rechtsnachfolge [Seite 226]
9.2.1.5.1 - a. Rechtsnachfolge in die Pflichten aus der Verpflichtungserklärung [Seite 226]
9.2.1.5.2 - b. Rechtsnachfolge in die Baulast [Seite 227]
9.2.1.5.3 - c. Rechtsnachfolge in Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung [Seite 228]
9.2.1.5.4 - d. Keine Auswirkungen der Rechtsnachfolge auf die geleistete Sicherheit [Seite 229]
9.2.1.5.5 - e. Zwischenergebnis [Seite 229]
9.2.1.6 - 6. Fazit [Seite 230]
9.2.2 - II. Verhältnis zum Immissionsschutzrecht [Seite 230]
9.2.2.1 - 1. Die Verpflichtungserklärung bei immissionsschutzrechtlich genehmigungspflichtigen Anlagen [Seite 231]
9.2.2.2 - 2. Nebenbestimmungen zur immissionsschutzrechtlichen Genehmigung zwecks Absicherung der Rückbaupflicht [Seite 232]
9.2.2.2.1 - a. Allgemeine Zulässigkeit der Nebenbestimmungen zur immissionsschutzrechtlichen Genehmigung [Seite 232]
9.2.2.2.2 - b. Insbesondere: Zulässigkeit der aufschiebenden Bedingung der Sicherheitsleistung [Seite 233]
9.3 - § 9 Absicherung des Rückbaus bei nicht von § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB erfassten Anlagen [Seite 235]
9.3.1 - I. Analoge Anwendbarkeit des § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB? [Seite 236]
9.3.1.1 - 1. Analoge Anwendbarkeit auf privilegierte Vorhaben nach § 35 Abs. 1 Nr. 1, 7 und 8 BauGB? [Seite 236]
9.3.1.1.1 - a. Charakter der Vorhaben nach § 35 Abs. 1 Nr. 1, 7 und 8 BauGB [Seite 237]
9.3.1.1.2 - b. Keine planwidrige Regelungslücke hinsichtlich der Vorhaben nach § 35 Abs. 1 Nr. 1, 7 und 8 BauGB [Seite 238]
9.3.1.1.2.1 - aa. Einem land- oder forstwirtschaftlichen Betrieb dienende Vorhaben [Seite 238]
9.3.1.1.2.2 - bb. Kerntechnische Anlagen [Seite 239]
9.3.1.1.2.3 - cc. Baulich untergeordnete Anlagen für die Nutzung solarer Strahlungsenergie [Seite 241]
9.3.1.1.3 - c. Zwischenergebnis [Seite 241]
9.3.1.2 - 2. Analoge Anwendbarkeit auf nicht-privilegierte Vorhaben nach § 35 Abs. 2 BauGB? [Seite 242]
9.3.1.3 - 3. Analoge Anwendbarkeit auf Vorhaben im unbeplanten Innenbereich und im Bereich eines einfachen Bebauungsplans im Innenbereich? [Seite 243]
9.3.1.4 - 4. Analoge Anwendbarkeit auf Vorhaben im Bereich eines qualifizierten Bebauungsplans, § 30 Abs. 1 BauGB? [Seite 244]
9.3.1.5 - 5. Fazit [Seite 246]
9.3.2 - II. Erlass der Baugenehmigung mit Nebenbestimmungen zur Absicherung des Rückbaus in nicht von § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB erfassten Fällen [Seite 246]
9.3.2.1 - 1. Herstellung der Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen durch Nebenbestimmungen zur Absicherung des Rückbaus [Seite 247]
9.3.2.1.1 - a. Relevanz öffentlicher Belange im Außenbereich und im Plangebiet [Seite 247]
9.3.2.1.2 - b. Die öffentlichen Belange und die Herstellung der Vereinbarkeit mit diesen [Seite 248]
9.3.2.1.3 - c. Verfahrensrechtliche Zulässigkeit der Nebenbestimmungen zur Herstellung der Vereinbarkeit [Seite 250]
9.3.2.1.4 - d. Spezifika der möglichen Nebenbestimmungen zur Herstellung der Vereinbarkeit [Seite 251]
9.3.2.1.5 - e. Fazit [Seite 253]
9.3.2.2 - 2. Aufschiebend bedingte Baugenehmigung aufgrund von Planfestsetzungen nach § 9 Abs. 2 BauGB [Seite 253]
9.3.2.2.1 - a. Einführung in die Regelung des § 9 Abs. 2 BauGB [Seite 254]
9.3.2.2.2 - b. Allgemeine Anwendungsfragen des § 9 Abs. 2 BauGB [Seite 255]
9.3.2.2.2.1 - aa. Verfahren der Planfestsetzungen nach § 9 Abs 2 BauGB [Seite 256]
9.3.2.2.2.2 - bb. Bestimmtheitserfordernisse bei Festsetzungen nach § 9 Abs. 2 BauGB [Seite 257]
9.3.2.2.2.3 - cc. Die besondere städtebauliche Situation [Seite 259]
9.3.2.2.2.3.1 - (1) Definition der "besonderen städtebaulichen Situation"? [Seite 260]
9.3.2.2.2.3.2 - (2) Keine generelle Anwendbarkeit des § 9 Abs. 2 BauGB zur pauschalen Vermeidung von Leerständen [Seite 262]
9.3.2.2.2.4 - dd. Spiegelung des Festsetzungsinhalts in der Baugenehmigung [Seite 263]
9.3.2.2.3 - c. Spezifika der möglichen Festsetzungen zur Sicherstellung des Rückbaus [Seite 265]
9.3.2.2.3.1 - aa. Aufschiebend bedingte Festsetzungen? [Seite 265]
9.3.2.2.3.1.1 - (1) Zulässigkeit der aufschiebenden Bedingungen der Baulast und der Sicherheitsleistung [Seite 265]
9.3.2.2.3.1.2 - (2) Besonderheiten der aufschiebenden Bedingungen auf Planebene [Seite 267]
9.3.2.2.3.1.3 - (3) Zwischenergebnis [Seite 267]
9.3.2.2.3.2 - bb. Auflösend bedingte Festsetzung oder Befristung? [Seite 268]
9.3.2.2.3.3 - cc. Konkrete Umsetzung auf Genehmigungsebene [Seite 269]
9.3.2.2.4 - d. Fazit [Seite 270]
9.3.2.3 - 3. Sicherstellung des Rückbaus zur Wahrung der gesetzlichen Voraussetzungen gemäß § 36 Abs. 1 Alt. 2 LVwVfG? [Seite 270]
9.3.2.3.1 - a. Der Zustand materieller Baurechtsmäßigkeit als gesetzliche Voraussetzung der Baugenehmigung [Seite 271]
9.3.2.3.2 - b. Zulässigkeit eines weiten Verständnisses des § 36 Abs 1 Alt. 2 LVwVfG? [Seite 272]
9.3.2.3.2.1 - aa. Stimmen aus Literatur und Rechtsprechung für ein weites Verständnis des § 36 Abs. 1 Alt. 2 LVwVfG [Seite 273]
9.3.2.3.2.2 - bb. Stimmen aus Literatur und Rechtsprechung gegen ein weites Verständnis des § 36 Abs. 1 Alt. 2 LVwVfG [Seite 274]
9.3.2.3.2.3 - cc. Auswertung der Argumente [Seite 276]
9.3.2.3.3 - c. Fazit [Seite 278]
9.3.2.4 - 4. Ergebnis [Seite 278]
9.3.3 - III. Verhältnis zum Immissionsschutzrecht [Seite 279]
9.3.3.1 - 1. Herstellung der Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen bei immissionsschutzrechtlicher Genehmigungspflichtigkeit [Seite 279]
9.3.3.2 - 2. Aufschiebend bedingte immissionsschutzrechtliche Genehmigung bei Planfestsetzungen nach § 9 Abs. 2 BauGB [Seite 280]
9.3.3.3 - 3. Nebenbestimmungen zur Sicherstellung des Rückbaus der Anlage gemäß § 5 Abs. 3 Nr. 3 BImSchG? [Seite 281]
10 - 4. Teil: Besondere städtebaurechtliche Instrumente zur Durchsetzung des Rückbaus bei genehmigungspflichtigen und sonstigen baulichen Anlagen [Seite 282]
10.1 - § 10 Städtebauliches Rückbau- und Entsiegelungsgebot, § 179 BauGB [Seite 283]
10.1.1 - I. Eingeschränkte Praktikabilität des Instruments des § 179 BauGB [Seite 284]
10.1.1.1 - 1. Keine Begründung einer originären Rückbau- und Entsiegelungspflicht [Seite 285]
10.1.1.2 - 2. Entschädigungspflicht der Gemeinde [Seite 286]
10.1.1.3 - 3. Weitere Hürden des Einsatzes von § 179 BauGB [Seite 287]
10.1.1.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 289]
10.1.2 - II. Tatbestand des § 179 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BauGB [Seite 289]
10.1.2.1 - 1. Zustand der dauerhaften Nutzungsaufgabe als Widerspruch zu den Festsetzungen des Bebauungsplans [Seite 290]
10.1.2.2 - 2. Unmöglichkeit der Anpassung? [Seite 291]
10.1.3 - III. Tatbestand des § 179 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BauGB [Seite 291]
10.1.3.1 - 1. Begründung eines Missstands durch dauerhafte Nutzungsaufgabe? [Seite 292]
10.1.3.2 - 2. Entstehen von Mängeln durch dauerhafte Nutzungsaufgabe? [Seite 293]
10.1.3.2.1 - a. Definitionen und Rechtsfragen der "Mängel" [Seite 293]
10.1.3.2.1.1 - aa. Beeinträchtigung der bestimmungsgemäßen Nutzung bzw. des Straßen- oder Ortsbilds [Seite 294]
10.1.3.2.1.2 - bb. Kein Rückbau bei reiner Erneuerungsbedürftigkeit der Anlage [Seite 294]
10.1.3.2.2 - b. Keine generalisierbare Annahme eines Mangels bei dauerhaft aufgegebenen Anlagen [Seite 295]
10.1.3.3 - 3. Unmöglichkeit der Behebung? [Seite 296]
10.1.3.4 - 4. Verhältnis des § 179 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BauGB zu landesbauordnungsrechtlichen Instrumenten [Seite 297]
10.1.3.4.1 - a. Abgrenzung zu landesbauordnungsrechtlichen Anordnungen wegen Rechtswidrigkeit [Seite 297]
10.1.3.4.1.1 - aa. Unterschiedliche Zielrichtungen von § 179 Abs. 1 S 1 Nr. 2 BauGB und den landesrechtlichen Verunstaltungsverboten [Seite 298]
10.1.3.4.1.2 - bb. Allgemeines Verhältnis zu den bauordnungsrechtlichen Gefahrenabwehrtatbeständen [Seite 299]
10.1.3.4.1.2.1 - (1) Literaturstimmen für einen Anwendungsvorrang der allgemeinen bauordnungsrechtlichen Gefahrenabwehrtatbestände [Seite 300]
10.1.3.4.1.2.2 - (2) Keine normativen Argumente für einen generellen Anwendungsvorrang [Seite 301]
10.1.3.4.1.2.3 - (3) Folgerung: Grundsätzliche parallele Anwendbarkeit [Seite 301]
10.1.3.4.2 - b. Abgrenzung zu bauordnungsrechtlichen Regelungen zum Abbruch verfallender Anlagen [Seite 302]
10.1.3.4.2.1 - aa. Tatbestand und Zielsetzung der Regelungen zum Abbruch verfallender Anlagen [Seite 303]
10.1.3.4.2.2 - bb. Kein Vorrangverhältnis gegenüber dem "Rückbaugebot" [Seite 304]
10.1.4 - IV. Anordnung und Durchsetzung des Rückbau- und Entsiegelungsgebots [Seite 304]
10.1.4.1 - 1. Vornahme von Rückbau und Bodenentsiegelung durch die Gemeinde [Seite 305]
10.1.4.2 - 2. Verfahrensrechtliche Besonderheiten im Rahmen des § 179 BauGB [Seite 306]
10.1.4.3 - 3. Vollstreckung der Duldungsverfügung und Rechtsnachfolge [Seite 307]
10.1.5 - V. Fazit [Seite 309]
10.2 - § 11 Weitere städtebauliche Instrumente [Seite 309]
10.2.1 - I. Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen, Stadtumbau, Soziale Stadt [Seite 310]
10.2.1.1 - 1. Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen [Seite 310]
10.2.1.2 - 2. Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen [Seite 311]
10.2.1.3 - 3. Stadtumbaumaßnahmen [Seite 311]
10.2.1.4 - 4. Maßnahmen der Sozialen Stadt [Seite 312]
10.2.2 - II. Mangelnde Praktikabilität der weiteren Instrumente des besonderen Städtebaurechts [Seite 313]
10.2.2.1 - 1. Hoher Aufwand des Einsatzes [Seite 313]
10.2.2.2 - 2. Kostenverteilung zu Lasten der Allgemeinheit [Seite 315]
10.2.3 - III. Fazit [Seite 316]
11 - 5. Teil: Städtebauliche Verträge als alternative Instrumente zur Schaffung und Durchsetzung einer (abgesicherten) Rückbauverpflichtung [Seite 318]
11.1 - § 12 Voraussetzungen eines rechtmäßigen städtebaulichen Rückbauvertrags [Seite 319]
11.1.1 - I. Erteilung der Genehmigung gegen Übernahme einer (abgesicherten) Rückbaupflicht [Seite 320]
11.1.2 - II. Mangelnder Gegenleistungsanspruch, allgemeines Koppelungsverbot und Angemessenheit [Seite 321]
11.1.3 - III. Städtebauliche Vertragsbestimmungen statt Nebenbestimmungen zur Absicherung des Rückbaus nach dauerhafter Nutzungsaufgabe [Seite 323]
11.1.4 - IV. Fazit [Seite 324]
11.2 - § 13 Einsatz städtebaulicher Verträge bei den jeweiligen Rückbauinstrumenten [Seite 324]
11.2.1 - I. Städtebauliche Verträge im Rahmen von § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB [Seite 324]
11.2.1.1 - 1. Aufnahme von Verpflichtungserklärung und Sicherungsinstrumenten in einen Vertrag [Seite 324]
11.2.1.2 - 2. Zulässigkeit des Rückbauvertrags nach § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB vor dem Hintergrund des § 11 Abs. 2, 3 BauGB [Seite 326]
11.2.2 - II. Städtebauliche Verträge zur Absicherung des Rückbaus bei nicht von § 35 Abs. 5 S. 2, 3 BauGB erfassten Anlagen [Seite 326]
11.2.2.1 - 1. Herstellung der Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen im Vertragswege [Seite 326]
11.2.2.2 - 2. Umsetzung von Festsetzungen nach § 9 Abs. 2 S. 1 Nr 2 BauGB im städtebaulichen Vertrag [Seite 327]
11.2.3 - III. Städtebauliche Verträge im besonderen Städtebaurecht [Seite 328]
11.2.3.1 - 1. Pflichten des § 179 BauGB im städtebaulichen Vertrag [Seite 329]
11.2.3.2 - 2. Städtebauliche Verträge bei den weiteren Instrumenten des besonderen Städtebaurechts [Seite 330]
11.2.3.3 - 3. Relevanz des Einzelfalls für die vertragliche Ausgestaltung [Seite 331]
11.3 - § 14 Durchsetzung städtebaulicher Verträge [Seite 331]
11.3.1 - I. Vollstreckung öffentlich-rechtlicher städtebaulicher Verträge [Seite 331]
11.3.1.1 - 1. Vorliegen eines subordinationsrechtlichen Vertrags als Unterwerfungsvoraussetzung [Seite 332]
11.3.1.2 - 2. Unterwerfungsfähige städtebauliche Verträge [Seite 333]
11.3.1.3 - 3. Einordnung von Verträgen im besonderen Städtebaurecht nach §§ 136 ff. BauGB? [Seite 334]
11.3.2 - II. Rechtsnachfolge in Vertragspflichten [Seite 335]
11.3.2.1 - 1. Vertragliche Vereinbarung der Rechtsnachfolge [Seite 335]
11.3.2.2 - 2. Grundsätzlich keine Rechtsnachfolge bei Wechsel des Eigentümers oder Bauherrn [Seite 336]
11.3.2.3 - 3. Fazit [Seite 337]
12 - 6. Teil: Die Rückbauverpflichtung bei dauerhafter Nutzungsaufgabe auf dem Prüfstand des Art. 14 GG [Seite 338]
12.1 - § 15 Inhalt und Schranken des Eigentums nach Art. 14 Abs. 1 GG [Seite 339]
12.2 - § 16 (Abgesicherte) Rückbaupflicht bei dauerhafter Nutzungsaufgabe im Lichte des Art. 14 GG [Seite 341]
12.2.1 - I. (Abgesicherte) Rückbaupflicht als Eingriff in den Schutzbereich des Art. 14 Abs. 1 GG [Seite 341]
12.2.2 - II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs in Art 14 Abs. 1 GG [Seite 343]
12.2.2.1 - 1. Abstrakte Verhältnismäßigkeit der Rückbaupflicht [Seite 344]
12.2.2.1.1 - a. Legitime Zwecke [Seite 344]
12.2.2.1.2 - b. Geeignetheit und Erforderlichkeit [Seite 345]
12.2.2.1.3 - c. Angemessenheit [Seite 345]
12.2.2.2 - 2. Abstrakte Verhältnismäßigkeit der Pflicht zur Leistung einer Rückbausicherheit [Seite 347]
12.2.2.2.1 - a. Legitimer Zweck, Geeignetheit und Erforderlichkeit [Seite 347]
12.2.2.2.2 - b. Angemessenheit [Seite 349]
12.2.2.2.2.1 - aa. Wertungen aus der Sozialbindung des Eigentums [Seite 350]
12.2.2.2.2.2 - bb. Prohibitive Wirkung der Sicherheitsleistungspflicht [Seite 351]
12.2.2.2.3 - c. Fazit [Seite 351]
12.2.2.3 - 3. Notwendigkeit von Korrekturen im Einzelfall [Seite 352]
12.3 - § 17 Städtebaurechtliche Sondertatbestände im Lichte des Art. 14 GG [Seite 353]
13 - 7. Teil: Fazit und Folgenbetrachtung [Seite 356]
13.1 - § 18 Resümee der Erkenntnisse [Seite 356]
13.2 - § 19 Rückbau - und dann? [Seite 358]
13.3 - § 20 Zusammenfassung in Thesen [Seite 360]
14 - Literaturverzeichnis [Seite 366]
15 - Sachregister [Seite 382]