Die Klimaschutzgesetze der Bundesländer

Name: Die Klimaschutzgesetze der Bundesländer | Verfassungsmäßigkeit und Steuerungswirkung
Brand: Nomos
Price: 89.0 EUR
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Verfassungsmäßigkeit und Steuerungswirkung

Daniel Schnittker(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 26. Juli 2021

330 Seiten

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978-3-7489-2731-0 (ISBN)

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Inhalt

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Erster Teil: Einführung und Grundlagen
A. Einführung
I. Gegenstand und Ziel der Untersuchung
II. Grenzen der Untersuchung
1. Abgrenzung zum Recht der Klimaanpassung (Adaption)
2. Nichtberücksichtigung von Maßnahmen zur Reduktion der Sonneneinstrahlung
3. Abgrenzung zu Maßnahmen im Bereich negativer Emissionen
4. Berücksichtigung ausschließlich von Kohlenstoffdioxid bzw. Kohlenstoffdioxid-Äquivalenten
III. Gang der Untersuchung
B. Begriffsbestimmungen
I. Klima
1. Zuschreibungsobjekt des Begriffs Klima und Klimafaktoren
2. Zeitliche Betrachtungsdimension
3. Räumliche Betrachtungsdimension
II. Klimawandel
1. Wirkungszusammenhänge des natürlichen Klimawandels
2. Anthropogener Klimawandel
3. Folgen des (anthropogenen) Klimawandels
a) Umweltveränderungen
b) Bedrohung der Rechtsgüter Leib und Leben sowie volkswirtschaftliche Kosten
III. Klimaschutzrecht als Rechtsgebiet
1. Verhältnis zum Immissionsschutzrecht
2. Verhältnis zum Nachhaltigkeitsrecht
3. Verhältnis zum Risikovorsorgerecht
4. Verhältnis zum Umweltenergierecht
5. Definition als integriertes Rechtsgebiet im Mehrebenensystem
C. Ist-Zustand des Klimas trotz Schutzbemühungen
I. Globale Betrachtung
II. Nationale Betrachtung
III. Fortbestehender Handlungsdruck
Zweiter Teil: Das Klimaschutzrecht im Mehrebenensystem
A. Klimaschutzrecht jenseits landesrechtlicher Gewährleistungen
I. Grundstruktur des Klimaschutzrechts
1. Klimafreundliche Energiegewinnung
2. Reduktion des Energieverbrauchs
3. Verhältnis der Ansätze zueinander
4. Typen der rechtlichen Umsetzung im Überblick
II. Internationales Klimaschutzrecht
1. Die Klimarahmenkonvention
2. Das Kyoto-Protokoll
a) Die erste Verpflichtungsperiode 2008 bis 2012
b) Die zweite Verpflichtungsperiode 2013 bis 2020
3. Das Pariser-Übereinkommen
III. Europäisches Klimaschutzrecht
1. Klimaschutz im europäischen Primärrecht
a) Bezüge zum Klimaschutz
b) Grenzen einer klimaschützenden Energiepolitik
2. Europäische Klima- und Energieziele
3. Sekundärrechtliche Umsetzung der Klima- und Energieziele
4. Der europäische Emissionshandel
a) Grundsätzliche Funktionsweise des Handelssystems
b) Verlauf der ersten drei Handelsperioden und Systemnovellierung
c) Ausblick auf die vierte Handelsperiode
d) Klimapolitische Bewertung
IV. Nationales Klimaschutzrecht
1. Politische Klimaschutzziele
a) Politische Klimaschutzziele der Bundesregierung
aa) Das integrierte Energie- und Klimaprogramm 2007
bb) Das Energiekonzept 2010
cc) Klimaschutz in der Koalitionsvereinbarung zur 18. Legislaturperiode
dd) Der Klimaschutzplan 2050
ee) Klimaschutz in der Koalitionsvereinbarung zur 19. Legislaturperiode
b) Politische Klimaschutzziele der Landesregierungen
2. Klimaschutz im nationalen Recht
a) Klimaschutz im Grundgesetz
aa) Die Staatszielbestimmung Art. 20a GG
(1) Das Globalklima als Schutzgut
(2) Reichweite der staatlichen Verpflichtung
(a) Abwarten als pflichtwidriges Unterlassen
(b) Untermaßverbot für die Legislative
(c) Berücksichtigungspflicht und Begründungsaufwand
(d) Auslegungsmaßstab statt Optimierungsgebot
bb) Klimaschutz und grundrechtliche Schutzpflichten
b) Klimaschutz im Bundesrecht
V. Kommunale Klimaschutzbemühungen
1. Globaler Klimaschutz als "Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft"
a) Kommunale Klimaschutzbemühungen in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
b) Auswirkung der Klimaschutz-Novelle des BauGB
aa) Die Belange des Klimaschutzes im Finalprogramm der bauleitplanerischen Abwägung
bb) Systematischer Vergleich mit anderen Belangen
c) Zwischenergebnis
2. Kommunaler Klimaschutz im Rahmen der nicht gesetzesakzessorischen Selbstverwaltung
a) Typische Handlungsfelder für die Verwirklichung autonomen Klimaschutzes
b) Eingeschränkte Steuerungsmöglichkeiten durch den Bund
c) Zwischenergebnis
3. Kommunaler Klimaschutz im Rahmen gesetzesakzessorischer Verwaltung
a) Instrumente des Bauplanungsrechts
b) Der städtebauliche Vertrag
c) Anschluss- und Benutzungszwang
d) Zwischenergebnis
B. Zwischenergebnis
Dritter Teil: Landesklimaschutzgesetze - Bestand und Integration
A. Klimaschutzgesetze der Länder
I. Abgrenzung und Systematisierung
II. Klimaschutzgesetz Nordrhein-Westfalen (KSG NRW)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Die Landesregierung
b) Andere öffentliche Stellen
4. Operationalisierung
a) Klimaschutzplan NRW
aa) Inhalte
bb) Bindungswirkung
b) Monitoring, Sachverständigenrat und Berichtspflichten
5. Änderungen des Landesplanungsgesetzes NRW
a) Pflicht zur Berücksichtigung von Klimaschutzkonzepten
b) Klimaschutzziele in der Raumordnung
c) Mögliche Umsetzungspflicht von Teilen des Klimaschutzplans
III. Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg (KSG BW)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Allgemeine Verpflichtung zum Klimaschutz
b) Berücksichtigungspflicht der öffentlichen Hand
c) Einrichtung einer Stabsstelle für Klimaschutz
d) Vorbildfunktion der öffentlichen Hand
4. Operationalisierung
a) Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept
b) Monitoring und Beirat
5. Änderungen des Landesplanungsgesetzes BW
a) Pflicht zur Berücksichtigung der Vorgaben des KSG BW durch die Regionalplanung
b) Berücksichtigung des IEKK BW durch die Regionalplanung
c) Sonderrolle der Windenergienutzung
d) Steigerung der Begründungsintensität
IV. Klimaschutzgesetz Rheinland-Pfalz (KSG RP)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Berücksichtigung durch öffentliche Stellen
b) Vorbildfunktion der öffentlichen Stellen und Ziel einer klimaneutralen Landesverwaltung
4. Operationalisierung
a) Klimaschutzkonzept
b) Monitoring und Beirat
5. Änderungen des LPlG RP
V. Klimaschutzgesetz Bremen (BremKEG)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele und Handlungsstrategien
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Allgemeine Berücksichtigungspflicht
b) Erarbeitung eines Klimaschutz- und Energieprogramms
c) Vorbildfunktion der öffentlichen Hand
d) Verpflichtung zu finanzieller Förderung
e) Verbot der Installation von elektrischen Widerstandsheizungen
4. Operationalisierung
a) Klimaschutz- und Energieprogramm (KEPro)
b) Klimaschutz in städtebaulichen Konzepten
c) Monitoring und Beirat
5. Änderungen des Planungsrechts
VI. Klimaschutzgesetz Berlin (EWG Bln)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Verpflichtung des Senats zur Erreichung der Klimaschutzziele
b) Vorbildfunktion
4. Operationalisierung
a) Energie- und Klimaschutzprogramm
b) Monitoring und Klimaschutzrat
5. Änderungen des Planungsrechts
VII. Klimaschutzgesetz Schleswig-Holstein (EWKG SH)
1. Zweck und Struktur des Gesetzes
2. Klimaschutzziele
3. Adressaten und Verpflichtete
4. Operationalisierung
5. Änderungen des Planungsrechts
B. Sekundärrechtsakte - Pläne, Konzepte, Programme
I. Rechtsnatur der Sekundärrechtsakte
II. Der Klimaschutzplan NRW
1. Zentralstrategien, Zwischenziele und Sektoralität
2. Vorgaben für die Raumordnung
3. Bewertung
III. Integriertes Klimaschutz- und Energiekonzept BW
1. Energie- und klimapolitische Ziele
2. Instrumente und Handlungsbereiche
3. Die Bedeutung von Regionen und Kommunen bei der Umsetzung
4. Bewertung
IV. Klimaschutzkonzept RP
1. Szenarien zur Erreichung der Treibhausgasemissionsminderungsziele
a) Drei Betrachtungsszenarien
b) Ergebnisse der Betrachtung
2. Klimaschutzmaßnahmen
a) Maßnahmebegriff
b) Handlungsfelder und konkrete Maßnahmen
3. Die Bedeutung der Kommunen bei der Umsetzung
4. Bewertung
C. Bewertung und Vergleich der Klimaschutzgesetze der Länder
I. Klimaschutzziele
1. Gegenstand der Klimaschutzziele
2. Zwischenziele und Sektoralität
3. Ambition
a) Zwischenziele
b) Langfristige Ziele
c) Sonderfall BremKEG: Nichtberücksichtigung der Stahlindustrie
II. Operationalisierung
1. Verbindlichkeit der Klimaschutzziele trotz "Soll"-Formulierung
2. Keine unmittelbare Vollzugsfähigkeit
3. Adressaten und Verpflichtete
a) Bürger und juristische Personen des Privatrechts
b) Öffentliche Stellen bzw. öffentliche Hand
aa) Legaldefinitionen
bb) Unmittelbare Verpflichtungen
cc) Sonderstellung der Gemeinden
dd) Zwischenergebnis zum Verpflichtungsgrad
4. Förderung und Planung statt konkreter Instrumente
III. Änderungen des Planungsrechts
1. § 12 Landesplanungsgesetz NRW (LPlG NRW)
a) Festlegungspflicht hinsichtlich räumlicher Erfordernisse des Klimaschutzes im Allgemeinen
b) Umsetzungspflicht hinsichtlich der Klimaschutzziele (§ 3 KSG NRW)
c) Pflicht zur Umsetzung von durch Rechtsverordnung für verbindlich erklärten Inhalten des KSP NRW
2. § 11 Landesplanungsgesetz BW (LplG BW)
3. Zwischenergebnis
D. Verfassungsmäßigkeit landesgesetzlicher Klimaschutzgesetzgebung
I. Formelle Verfassungsmäßigkeit
1. Strukturelle Verteilung der Gesetzgebungskompetenz
a) Gesetzgebungskompetenzen im Grundgesetz
b) Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen
2. Gesetzgebungskompetenzen im Bereich des Klimaschutzrechts
a) Keine singuläre Gesetzgebungskompetenz für Klimaschutz(-recht)
b) Konkurrierende Bundeskompetenz für das Recht der Luftreinhaltung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG)
c) Konkurrierende Bundeskompetenz für das Recht der Wirtschaft (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG)
d) Konkurrierende Bundeskompetenz für das Recht der Raumordnung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG)
aa) Rechtslage vor der ersten Föderalismusreform
bb) Auswirkung der ersten Föderalismusreform
cc) Bedeutung für die Frage der Landesgesetzgebungskompetenz
e) Zwischenergebnis
3. Abschließende Regelungen des Bundesgesetzgebers
a) Sperrwirkung des Emissionshandelsrechts
aa) Keine abschließende Regelung von Klimaschutzrecht bzw. Emissionsreduzierungen
bb) Keine Kollision zwischen Klimaschutzzielen und Emissionshandel
cc) Keine unzulässige Ergänzung des Emissionshandels
b) Sperrwirkung des Immissionsschutzrechts
aa) Abschließende Regelungen des § 5 Abs. 2 BImSchG
bb) Kein unmittelbarer Anlagenbezug durch Landesklimaschutzgesetze
c) Sperrwirkung des ROG
aa) Keine Sperrwirkung des § 2 ROG
(1) Nicht abschließende Normierungen des § 2 Abs. 2 ROG
(2) Keine Friktion durch klimaschutzbezogene Inhalte im LplG BW und LPlG NRW
bb) Sperrwirkung des § 7 Abs. 2 S. 1 Hs. 1 ROG
(1) Keine Abkehr von Abwägung als Entscheidungsform
(2) Kein Verstoß durch § 6 Abs. 6 KSG NRW i.V.m. § 12 Abs. 4 LPlG NRW
(3) Kein Verstoß durch § 12 Abs. 3 LPlG NRW
(4) Kein Verstoß durch § 4 Abs. 1 S. 1 und 2 KSG NRW
(5) Kein Verstoß durch § 11 Abs. 2 S. 2 LplG BW
cc) Keine Überschreitung der Raumordnungskompetenz durch Klimaschutzziele
4. Zwischenergebnis
II. Materielle Verfassungsmäßigkeit
1. Rechtsstaatlicher Bestimmtheitsgrundsatz
a) Normative Verortung des Bestimmtheitsgrundsatzes
b) Inhalt des Bestimmtheitsgrundsatzes (Bestimmtheitsgebot)
c) Vereinbarkeit der Klimaschutzziele mit dem Bestimmtheitsgrundsatz
aa) Klimaschutzziele als typische Ziel-normierung des Umweltrechts
bb) Geringe Anforderungen aufgrund mangelnder unmittelbarer Vollzugsfähigkeit
2. Im Besonderen: Die Verordnungsermächtigung des § 6 Abs. 6 KSG NRW
a) Inhalt der Verordnungsermächtigung und Prüfungsmaßstab
b) Anforderungen und Zweck des Art. 70 LVerf NRW im Überblick
c) Voraussetzungen jenseits des Bestimmtheitsgebots
d) Bestimmtheit der Ermächtigungsgrundlage nach Maßgabe des Art. 70 S. 2 LVerf NRW
aa) Umfang und Intensität des Prüfungsmaßstabs
(1) Geringe Anforderungen aufgrund Bindung öffentlicher Stellen
(2) Keine strengeren Anforderungen wegen Betroffenheit von Kommunen
(3) Beeinflussung des Prüfungsmaßstabs durch die Natur des Regelungsgegenstandes
(4) Zwischenergebnis
bb) Gesetzliche Bestimmung des Inhalts
(1) Verweistechnik des § 6 Abs. 6 S. 1 KSG NRW
(2) Bestimmtheit des Inhalts im Einzelnen
(a) Inhalt des § 6 Abs. 4 S. 1 Nr. 2 KSG NRW
(b) Inhalt des § 6 Abs. 4 S. 1 Nr. 4 KSG NRW
cc) Gesetzliche Bestimmung des Zwecks
dd) Gesetzliche Bestimmung des Ausmaßes
(1) Bedeutung neben allgemeinen verfassungsrechtlichen Grenzen
(2) Beurteilung nur in Zusammenhang mit KSP NRW möglich
ee) Zwischenergebnis
e) Die Verordnungsermächtigungen im Übrigen
3. Vereinbarkeit mit der Garantie kommunaler Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 GG
a) Unmittelbare Adressierung
b) Mittelbare Verpflichtung durch § 1 Abs. 4 BauGB
aa) Kritik an der ersten Entwurfsfassung des KSG NRW
bb) Abschwächung durch aktuelle Fassung des § 12 LPlG NRW
4. Zwischenergebnis
E. Berücksichtigungsfähigkeit und Wirkungen landesrechtlicher Klimaschutzziele bei der Anwendung sonstigen öffentlichen Rechts
I. Ermessensentscheidungen
1. Struktur einer Ermessensentscheidung
2. Klimaschutz als berücksichtigungsfähiger Belang
a) Umfang und Grenzen der Berücksichtigungsfähigkeit im Lichte verfassungsrechtlicher Gewährleistungen
b) Berücksichtigungsfähigkeit aufgrund schlichter Existenz landesrechtlicher Klimaschutzgesetzgebung
3. Normative Quantifizierung des Belangs Klimaschutz durch landesrechtliche Klimaschutzziele
a) Status quo: Kein Vorrang des Klimaschutzes aufgrund von Art. 20a GG
b) Abstrakte Gewichtung des Belangs Klimaschutz durch Klimaschutzziele in normativ-quantitativer Art
4. Zwischenergebnis und Operationalisierung
II. Tatbestandliche Entscheidungsspielräume
III. Abwägungsentscheidungen
1. Abwägungsdogmatik
a) Abwägungsmodell und Abwägungsfehlerlehre
b) Prozeduralisierung der Abwägung
c) Ausdifferenzierung und Sonderentwicklungen
2. Gesetzliche Abwägungssteuerung
a) Planungsleitsätze
b) Planungsziele und -leitlinien
c) Optimierungsgebote und Abwägungsdirektiven
d) Planungsgrundsätze
3. Bedeutung der Klimaschutzziele für die Abwägung nach dem BauGB
a) Berücksichtigungsfähigkeit des Belangs Klimaschutz
b) Berücksichtigungspflicht nach Maßgabe des Finalprogramms
c) Gewichtungsvorgabe durch das BauGB
d) Faktische Vorgaben
e) Die Beeinflussung der Abwägung durch Landesklimaschutzgesetze
aa) Keine normative Aufwertung in Landesklimaschutzgesetzen
bb) Keine normative Aufwertung in Landesplanungsgesetzen
cc) Eingeschränkte Konkretisierungsfunktion der Klimaschutzziele
(1) Keine unmittelbare anteilige Reduktionsverpflichtung
(2) Pflicht zur verbal-qualitativen Bewältigung
(3) Erleichterung klimaschützender Abwägungsentscheidungen in Konfliktfällen
4. Bedeutung der Klimaschutzziele für die Abwägung nach dem ROG
a) Abwägungsdogmatik
b) Berücksichtigungsfähigkeit und -pflichtigkeit der Belange des Klimaschutzes
aa) Mittelbarer Klimaschutzbezug des § 1 Abs. 2 ROG
bb) Klimaschutzbezüge in § 2 Abs. 2 ROG
cc) Ermittlung der Belange des Klimaschutzes
c) Gesetzliche Gewichtungsvorgaben aus dem Planungsrecht
aa) Gewichtungsvorgaben aus dem ROG
bb) Gewichtungsvorgaben aus den Landesplanungsgesetzen
d) Die Beeinflussung des Abwägungsverfahrens durch Landesklimaschutzgesetze
e) Die materielle Beeinflussung der Abwägung durch Landesklimaschutzgesetze
aa) Klimaschutzziele des KSG NRW als externer Planungsleitsatz
bb) Klimaschutzziele des KSG NRW als Optimierungsgebote
cc) Klimaschutzziele als Konkretisierung des allgemeinen Belangs "Klimaschutz"
dd) Mögliche Planungsgebote und -verbote im Einzelfall
(1) Verstöße gegen Klimaschutzziele durch Handeln
(2) Verstöße gegen Klimaschutzziele durch Unterlassen
ee) Übertragbarkeit der Ergebnisse auf KSG BW und LplG BW
f) Klimaschutzziele als Festlegungen der Raumordnung - Verbleibende Potenziale der Landesplanung
aa) Potenziale landesweiter Raumordnungspläne
(1) Raumbezug der Klimaschutzziele
(2) Klimaschutzziele als letztabgewogene Festlegungen (Ziele der Raumordnung)
(a) Diskrepanz zwischen universalem Klimaschutzziel und Steuerungsumfang der Raumordnung
(b) Mangelndes Abwägungsmaterial zur raumordnerischen Umsetzung der Klimaschutzziele
(c) Abhängigkeit von Fachbeiträgen
(3) Klimaschutzziele als Grundsatz der Raumordnung und Konkretisierungsauftrag
(a) Zulässigkeit von Konkretisierungsaufträgen
(b) Konkretisierungsauftrag als Grundsatz der Raumordnung
bb) Potenziale der Regionalplanung
Vierter Teil: Zusammenfassung und Fazit
A. Ergebnisse im Überblick
B. Fazit und Ausblick
Fünfter Teil: Das Bundes-Klimaschutzgesetz
A. Gesetzgebungskompetenz und Auswirkungen auf die Landesklimaschutzgesetze
B. Struktur und Gehalte des Bundes-Klimaschutzgesetzes
I. Klimaschutzziele und sektorale Jahresemissionsmengen
II. Planungs- bzw. programmatische Instrumente
1. Klimaschutzplan
2. Klimaschutzprogramme
3. Sofortprogramm
III. Monitoring und Kontrolle
1. Erhebung von Emissionsdaten
2. Klimaschutzbericht
3. Klimaschutz-Projektionsbericht
4. Expertenrat für Klimafragen
IV. Allgemeines Berücksichtigungsgebot
V. Klimaneutrale Bundesverwaltung
VI. Rechtsschutz und gerichtliche Durchsetzung
C. Bewertung
Literaturverzeichnis

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