Verwaltungsreform Baden-Württemberg.

Name: Verwaltungsreform Baden-Württemberg. | Verwaltungsinnovation als politisch-administrativer Prozeß.
Brand: Duncker & Humblot
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Verwaltungsinnovation als politisch-administrativer Prozeß.

Dieter Schimanke(Autor*in)

Duncker & Humblot (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 23. Juli 2023

XVI, 343 Seiten

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978-3-428-44086-3 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen
Verzeichnis der Karten und Schaubilder
Verzeichnis der Abkürzungen
Teil A: Entscheidungsprozeß bei Verwaltungsinnovationen als Forschungsgegenstand
I. Problemstellung
II. Theoretischer Bezugsrahmen
1. Zur Vereinbarkeit unterschiedlicher Theorieansätze
2. Komplexe Entscheidungsprozesse
III. Verwaltung und Innovation
1. Konzepte von Innovation
2. Innovation und Verwaltungswissenschaft
IV. Fragestellungen und Hypothesenbildung
1. Zur Lernfähigkeit von politisch-administrativen Systemen
2. Wahrnehmung von Strukturmängeln
3. Einwirkungen der Verwaltungsumwelt auf Innovationsprogramme
4. Inneradministrative Voraussetzungen zur Durchführung von Innovationen
5. Rechtsstruktur
6. Legitimation
7. Innovationsprozesse als kollektive Entscheidungsprozesse
V. Untersuchungsfeld und Methode
1. Auswahl des Untersuchungsfeldes
2. Eingrenzung des Untersuchungsfeldes
3. Erhebungsmethoden, insbesondere: Dokumentenanalyse
VI. Ziele und Inhalte der Gebietsreformen
1. Grundlagen der Gebietsreform
2. Normative Grundannahmen und allgemeine Ziele
3. Problemfelder und Maßnahmen
a) Gebietsvergrößerung und -zuschnitt von Gemeinden und Kreisen
aa) Modellentwicklungen
bb) Praxis der Gebietsreform
b) Neue Organisationsformen
aa) Zweistufenmodelle auf Gemeindeebene
bb) Untergliederung der Gemeinden und Städte
cc) Kreisangehörige größere Städte
dd) Stadt/Umland-Lösungen
c) Funktionalreform
4. Verlauf der Verwaltungsreformen
5. Verfassungsgerichtliche Kontrolle
Teil ?: Historische Entwicklungslinien von Verwaltungsaufbau und Verwaltungsreform in Württemberg, Hohenzollern und Baden
I. Historische Entwicklungslinien von Verwaltungsaufbau und Verwaltungsreform
II. Zusammenfassende Betrachtung
Teil C: Inhalte und Ablauf der Verwaltungsreform in Baden-Württemberg 1966-1976
I. Regelungen zur Verbesserung der gemeindlichen Zusammenarbeit
II. Maßnahmen zur Gebietsreform
1. Die Kreisreform in Baden-Württemberg
a) Landesebene
b) Die Kreisreform in den Landkreisen Tübingen und Hechingen
2. Die Gemeindereform in Baden-Württemberg
a) Die Gemeindereform bis 1972
b) Die Gemeindereform nach der Landtagswahl 1972
c) Die Gemeindereform im Landkreis Tübingen
d) Die Gemeindereform im Landkreis Hechingen
III. Die Reorganisation der staatlichen Behörden und der Gerichte
a) Institutionaireform
b) Funktionalreform
Teil D: Merkmale des Entscheidungsprozesses
I. Initiative zur Verwaltungsrcform
1. Das politisch-administrative System Baden-Württemberg
2. Baden-Württemberg im System der Bundesrepublik Deutschland
II. Einflüsse der einzelnen Umweltsegmente
1. Parlament
a) Verlaufsformen der parlamentarischen Einflußnahme
aa) Parlament als Gesetzgeber
bb) Weitere parlamentarische Instrumente
b) Differenzierung der Parlamentsstruktur
aa) Plenum - Ausschuß
bb) Fraktionen
cc) Abgeordnete
c) Zusammenfassung
2. Parteien
3. Beteiligung der Betroffenen
a) Die rechtlich vorgesehenen Anhörungsverfahren
b) Andere Beteiligungsformen
4. Verbände
5. Externer Sachverstand
III. Der inneradministrative Entscheidungsprozeß
1. Die Programmentwicklung auf der Ministerialebene
a) Innenministerium
aa) Programmentwickelnde Einheiten im Innenministerium
bb) Beteiligung anderer Abteilungen
cc) Beteiligung und Einfluß der politischen Spitze
b) Staatsministerium
c) Interministerielle Ebene
aa) Inhaltliche Überschneidungen von Fachprogrammen
bb) Politisch begründete Einflußnahme
cc) Organisationsformen des interministeriellen Entscheidungsprozesses
dd) Instrumente des interministeriellen Entscheidungsprozesses
2. Der Ministerrat
a) Regierungsinterne Konsensbeschaffung und Konfliktregelung
b) Das Koalitionskabinett
c) Externe Legitimation
3. Beteiligung der Verwaltungsebenen, insbesondere der Regierungspräsidien, an der Programmentwicklung und -durchführung
a) Allgemeine Programmentwicklung
b) Stellung im Prozeß der Programmentwicklung
c) Programmbeiträge der Regierungspräsidien
d) Die Funktion der Regierungspräsidien bei der Programmdurchführung
4. Inneradministrative Widerstände
a) Ministerialebene
b) Mittlere und untere Verwaltungsebene
c) Grenzen der Wirksamkeit administrativer Instrumente
IV. Recht und Verwaltungsreform
1. Der rechtliche Rahmen für die Kommunalreform
a) Materielles Verfassungsrecht
b) Verfahrensregeln
2. Recht als strukturbildendes Merkmal von politisch-administrativen Handlungsprogrammen
3. Zwischenergebnis
V. Handlungsformen und -instrumente der Programmentwicklung
1. Verwaltungsmittel
a) Administrative Organisation
b) Finanzmittel
c) Personal
d) Legal-autoritative Mittel
e) Sachliche Mittel
f) Funktioneller Ablauf
2. Handlungsformen
a) Rechtsprogramme
b) Pläne, Modelle und sonstige Programme
c) Berichte
d) Insbesondere: Zielplanungsgrundsätze
e) Teilprogramme und vorläufige Programme
VI. Dysiunktionale Folgen
1. Dimensionen dysfunktionaler Folgen
a) Alte Programmelemente
b) Mangelnde Abstimmung zwischen den Teilprogrammen
c) Konfligierende Ziele
d) Abschätzung der Wirksamkeit von eingesetzten Mitteln
e) Änderungen im Laufe des Entscheidungsprozesses
2. Vermeidbarkeit von dysfunktionalen Folgen?
Teil E: Einige analytische Kategorien zum politisch-administrativen Entscheidungsprozeß bei Innovationsentscheidungen
I. Bedingungen von Verwaltungsinnovationen
1. Objektbereich
2. Hintergrund für Verwaltungsinnovationen
3. Verwaltungsorganisation und Innovation
4. Allgemeine Prozeßprobleme der Verwaltungsinnovation
a) Zur Situation von Innovationsentscheidungen
b) Macht und Konflikt
5. Recht und Verwaltungsinnovation
II. Verlaufsmuster von Innovationsentscheidungsprozessen in politisch-administrativen Systemen
1. Komplexe Entscheidungsprozesse und Programmentwicklung
2. Initiative zur Verwaltungsinnovation
3. Programmentwicklung und -durchführung
a) Externe Unterstützung
b) Externe Einflüsse und Widerstände
c) Hierarchie und Innovationsentscheidung
d) Interne Widerstände
e) Konfligierende Programme
4. Zur Zielerreichung von Innovationsprogrammen
5. Dysfunktionale Folgen
6. Rationalitätsgesichtspunkte politisch-administrativen Entscheidungshandelns
Anhang: Zielplanungsgrundsätze
Literaturverzeichnis
Ortsregister
Sachregister

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