Die legislative Prognose

Name: Die legislative Prognose | Verfassungsrechtliche Prognosepflicht im Rationalitaetskonzept des Grundgesetzes
Brand: Mohr Siebeck
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Verfassungsrechtliche Prognosepflicht im Rationalitaetskonzept des Grundgesetzes

Simone Ruf(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 6. Mai 2021

241 Seiten

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978-3-16-160210-8 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
§ 1 Einführung und Gang der Untersuchung
§ 2 Prognose und Gesetzgebung
A. Begriffsbestimmung "Prognose"
I. Grundlegende Charakteristika einer Prognose
II. Abgrenzungen innerhalb der Rechtswissenschaft
1. Prognosen der Exekutive
2. Prognosen der Judikative
3. Prognosen der Legislative
a) Verbot des Einzelfallgesetzes
b) Finanzbedarfsprognosen
c) Prognosen im Rahmen der Festlegung sicherer Herkunftsstaaten
d) Erforderlichkeitsprognosen für Gesetzgebungskompetenzen des Bundes bei konkurrierender Gesetzgebung
III. Fazit: Globalprognosen als Regelfall
B. Strukturelemente eines Prognoseverfahrens
I. Prognoseobjekt und Prognoserichtung
II. Prognosebasis
III. Prognosemethode
1. Klassische Prognosemethoden
a) Allgemeingültige Gesetze
b) Modellverfahren
c) Trendverfahren
d) Testverfahren
e) Befragungsverfahren
f) Intuitives Verfahren
2. Methodenkombination
IV. Prognoseergebnis
V. Fazit: Dreigliedriges Prognoseverfahren
C. Die Prognose im inneren Gesetzgebungsverfahren
I. Inneres und äußeres Gesetzgebungsverfahren
II. Normative und institutionelle Verankerung von Prognoseverfahren im inneren Gesetzgebungsverfahren
1. Folgenabschätzungen im Geschäftsordnungsrecht
a) Gesetzesfolgenabschätzung
aa) Prospektive Gesetzesfolgenabschätzung
bb) Begleitende Gesetzesfolgenabschätzung
cc) Retrospektive Gesetzesfolgenabschätzung
dd) Zwischenfazit: Diversität der Prognosen in den einzelnen Phasen der Gesetzesfolgenabschätzung
b) Nachhaltigkeitsprüfung
c) Technikfolgenabschätzung
d) Weitere Elemente der Folgenabschätzung in der GGO
2. Nationaler Normenkontrollrat
3. Ausdrückliche Regelungen in Gesetzen: Befristungs-, Berichts- und Evaluationsklauseln, Experimentgesetzgebung
4. Fazit: Zentrierung der Folgenabschätzungen auf Nachhaltigkeit und Kostenfolgen
III. Bindungswirkung der GGO im Außenverhältnis
IV. Fazit: GGO, Leitfäden und Arbeitshilfen als reines Innenrecht
§ 3 Prognosepflicht des Gesetzgebers als verfassungsrechtliche Anforderung rationaler Gesetzgebung
A. Rationalitätskonzept des Grundgesetzes als Meta-Kriterium zur Auslegung verfassungsrechtlicher Normen
I. Rationalitätskonzeption als Aufgabe der Rechtsphilosophie und Rechtssoziologie am Beispiel der Zweckrationalität nach Max Weber
II. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit als Ratio des Grundgesetzes
1. Verfassungsrechtliche Abbildung des "rechtsstaatlichen" Rationalitätsmodus
a) Rechtsstaatsprinzip
aa) Individuelle Freiheitssicherung durch Fehlerminimierung
bb) Objektivierbarkeit der Limitation staatlichen Handelns
cc) Zwischenfazit: Wirklichkeitsabgleich zur Sicherung der Verfassungsbindung des Gesetzgebers
b) Grundrechtsbindung: Freiheitssicherung und Willkürverbot
c) Demokratieprinzip: Voraussetzungen der Wahrnehmung von Entscheidungsbefugnissen und Output-Legitimation
2. Verfassungsrechtliche Abbildung des demokratisch-politischen Rationalitätsmodus
a) Demokratieprinzip
aa) Volkssouveränität und kollektive Selbstbestimmung
bb) Rationalität durch Mehrheit
(1) Freiheitssicherung durch Mehrheit
(2) Sachverstandsdefizit der Entscheidungsträger*innen
b) Grundsatz der Gewaltenteilung: Gesetzgebung durch Mehrheitsbeschluss der Legislative
III. Fazit: Integratives Rationalitätskonzept des Grundgesetzes
B. Prognosepflicht im verfassungsrechtlichen Rationalitätskonzept
I. Legislative Prognosen im Spannungsfeld der verfassungsrechtlichen Rationalitätsmodi
1. Prognoseverfahren als Instrument rechtsstaatlicher Freiheitssicherung
2. Vorwirkung der Grundrechte im inneren Gesetzgebungsverfahren
3. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als "rechtsstaatlich" rationale Strukturierungsmethode
4. Prognoseverfahren und Kernbereich legislativer Gestaltungaufgabe
a) "Judicial self-restraint" und "political question doctrine"
b) Methoden- und Ressourcendifferenzen der Gewalten
c) Gewaltenverschränkung und Kernbereichslehre
d) Bestimmung von Kernbereichsgrenzen der Legislative und Judikative
5. Prognoseverfahren zwischen Sachverstandsdefizit und dem Verlust demokratischer Legitimation
6. Subjektive und objektive Elemente der Entscheidungsfreiheit der Abgeordneten
7. Fazit: Prognosepflicht unter Vorbehalt
II. Legislative Prognosen im Lichte pro-demokratiepolitischer Ansätze
1. Gesetzgebung als Aufgabe der Politik
2. Vorrang des demokratisch-politischen Rationalitätsmodus mittels Kontextkriterien
3. Fazit: Missachtung des integrativen Rationalitätskonzepts durch pro-demokratiepolitische Ansätze
III. Aufrechterhaltung beider Rationalitätsmodi
1. Legislative Prognosen im Lichte prozeduraler Ansätze: Eingrenzung "rechtsstaatlicher" Rationalitätspflichten auf Verfahrensanforderungen
a) Optimale Methodik der Gesetzgebung
b) Kompensation materieller Unschärfe
c) Unselbstständige Verfahrensobliegenheiten
d) Gespaltene Haltung der beiden Senate des Bundesverfassungsgerichts
2. Integration der Prognosepflicht in den Prozess demokratischer Entscheidungsfindung
a) Gewährleistung des notwendigen demokratischen Legitimationsniveaus
b) Bewahrung des Kernbereichs der Legislative
IV. Fazit: Verfassungsrechtliche Prognosepflicht in der Vorbereitungsphase eines Gesetzes
C. Verfassungsrechtliche Direktiven für die Durchführung von Prognoseverfahren
I. Prognosebasis
1. Reichweite
2. Qualität
3. Beschaffungsmethode
4. Fazit: Pflicht zur umfassenden Ermittlung und Auswertung der erreichbaren gesetzgebungsrelevanten Daten nach dem Stand aktueller wissenschaftlicher Erkenntnisse
II. Prognosemethode
1. Verfassungsrechtlich unzulässige Prognosemethode
2. Auswahl und Anwendung
3. Priorisierung bestimmter Prognosemethoden
4. Fazit: Unzulässigkeit intuitiver Verfahren und Vorrang objektiver Prognosemethoden
III. Prognoseergebnis als Pflicht zur plausiblen Schlussfolgerung
IV. Prognoseentscheidung als Bewertung der Prognoseergebnisse
V. Prognosebeobachtungspflicht
VI. Sonderprobleme
1. Zeitnot und Notstandsgesetzgebung
2. Auslagerung an nicht-staatliche Einrichtungen
3. Einsatz von Algorithmen und Künstlicher Intelligenz im Prognoseverfahren
D. Fazit: Prognosepflicht als prozedurale Ausprägung "rechtsstaatlicher" Rationalität
§ 4 Prognosekontrolle des Bundesverfassungsgerichts
A. Überprüfung legislativer Prognosen in der bisherigen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
I. Zurückgenommene Kontrolldichte
1. Dreistufige Kontrolle: Evidenz - Vertretbarkeit - Inhalt
a) Etablierung der Drei-Stufen-Kontrolle im Mitbestimmungsurteil
aa) Evidenzkontrolle
bb) Vertretbarkeitskontrolle
cc) Intensivierte Inhaltskontrolle
b) Beschränkung auf eine ex ante-Beurteilung
c) Weitere Entwicklung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
aa) Vermeintliche Abkehr durch das zweite Urteil zum Schwangerschaftsabbruch
bb) Tendenz zur Evidenzkontrolle
2. Topos des Prognosespielraums als Erklärung einer zurückgenommenen Kontrolldichte
3. Divergenzen zum verfassungsrechtlichen Handlungsmaßstab
4. Fazit: Relativierung der Verfassungswidrigkeit eines Gesetzes durch eine zurückgenommene Kontrolldichte
II. Nachbesserungspflicht als Kehrseite des Prognosespielraums
1. Variationsmöglichkeiten im Tenor
a) Nichtigerklärung
b) Unvereinbarerklärung und Nachbesserungspflicht
c) Appellentscheidung und Nachbesserungspflicht
2. Fazit: Relativierung des Grundsatzes der Nichtigkeit durch Spielarten im Tenor
III. Fehlerfolgenregime des Bundesverfassungsgerichts für legislative Prognosen
B. Integration der Prognoseverfahrenskontrolle in die Verhältnismäßigkeitsprüfung zur Angleichung der Kontrolldichte an den Handlungsmaßstab
I. Verfassungsrechtlich legitimer Zweck
II. Zweckverwirklichungsbedürfnis
III. Geeignetheit
IV. Erforderlichkeit
V. Angemessenheit
VI. Fazit: Integrierte Verfahrenskontrolle
C. Reine Verfahrensfehler als neue Fallgruppe der Unvereinbarerklärung
D. Transparentmachung durch den Gesetzgeber mittels Dokumentation des Prognoseverfahrens als notwendige Voraussetzung einer Prognosekontrolle
E. Fazit: Notwendigkeit einer strikten Prognoseverfahrenskontrolle durch das Bundesverfassungsgericht
§ 5 Prognoseverfahren im inneren Gesetzgebungsverfahren de lege ferenda: Aufgabenerweiterung des Nationalen Normenkontrollrats
A. Strukturelle Schwachpunkte der normativen und institutionellen Ausgestaltung und Umsetzung der Prognosepflicht de lege lata
B. Institutionelle Verankerung beim Nationalen Normenkontrollrat de lege ferenda
C. Überarbeitung der Leitfäden und Arbeitshilfen
D. Ausblick: Das Prognoseverfahren als Tool in der E-Gesetzgebung
§ 6 Zusammenfassung in Thesen
Literaturverzeichnis
Quellenverzeichnis
Sachregister

Systemvoraussetzungen

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