Zwischen Verantwortungszuschreibung und Ungleichbehandlung

1 - Cover [Seite 1]
2 - Teil I: Grundlagen [Seite 21]
2.1 - A. Einführung [Seite 21]
2.1.1 - I. Untersuchungsgegenstand [Seite 21]
2.1.1.1 - 1. Die Hilfsbedürftigkeit des Einzelnen als Bezugspunkt des Untersuchungsgegenstandes [Seite 21]
2.1.1.2 - 2. Einordnung in ein Gesamtspektrum staatlich veranlassten, verpflichtenden Tätigwerdens Privater [Seite 22]
2.1.2 - II. Problemaufriss [Seite 24]
2.2 - B. Gang der Untersuchung [Seite 28]
2.3 - C. Vorüberlegungen und Begriffsklärungen [Seite 29]
2.3.1 - I. Staat und Private [Seite 30]
2.3.1.1 - 1. Staat [Seite 30]
2.3.1.2 - 2. Private [Seite 31]
2.3.1.3 - 3. Die Dichotomie von Staat und Gesellschaft [Seite 35]
2.3.2 - II. Die Inanspruchnahme Privater [Seite 37]
3 - Teil II: Referenzbeispiele einer privatnützigen Inanspruchnahme Privater [Seite 40]
3.1 - A. Methodische Vorbemerkungen [Seite 40]
3.1.1 - I. Typenbildung als Erkenntnisziel [Seite 40]
3.1.2 - II. Wahl einer induktiven Vorgehensweise [Seite 42]
3.1.3 - III. Zweck und Nutzen für die weitere Untersuchung [Seite 43]
3.2 - B. Vermeintliche Referenzbeispiele [Seite 44]
3.2.1 - I. Fälle ohne privaten Empfänger [Seite 46]
3.2.1.1 - 1. Steuerrecht [Seite 46]
3.2.1.2 - 2. Sozialversicherungsrecht [Seite 47]
3.2.1.3 - 3. Mitwirkung von Banken bei der Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung [Seite 48]
3.2.1.4 - 4. Telekommunikationsüberwachung [Seite 49]
3.2.2 - II. Fehlende Individual- oder Gruppennützigkeit [Seite 50]
3.2.2.1 - 1. Abfallrechtliche Pflichten [Seite 50]
3.2.2.2 - 2. Zwangsrabatt auf Arzneimittel zulasten pharmazeutischer Unternehmen [Seite 51]
3.2.2.3 - 3. Umlagefinanzierte Abnahme- und Vergütungspflichten gem. EEG [Seite 52]
3.3 - C. Tatsächliche Referenzbeispiele [Seite 54]
3.3.1 - I. Kriterien der Auswahl und Untersuchung der Referenzbeispiele [Seite 54]
3.3.2 - II. Gefahrenabwehrrecht [Seite 57]
3.3.2.1 - 1. Darstellung [Seite 58]
3.3.2.1.1 - a) Gefahrenabwehr als auch privatnütziges Ziel polizeilichen Handelns [Seite 58]
3.3.2.1.2 - b) Kriterien der Adressatenauswahl [Seite 61]
3.3.2.1.3 - c) Ersatzansprüche [Seite 65]
3.3.2.1.4 - d) Zwischenergebnis [Seite 67]
3.3.2.2 - 2. Analyse [Seite 67]
3.3.2.2.1 - a) Unterscheidung von Auswahlgrundlagen nach Störertyp [Seite 67]
3.3.2.2.2 - b) Entschädigungszahlungen als Instrument zur Regulierung von Folgelasten [Seite 74]
3.3.2.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 78]
3.3.3 - III. Zivilrechtliche Duldungs- und Aufopferungspflichten [Seite 80]
3.3.3.1 - 1. Darstellung [Seite 80]
3.3.3.1.1 - a) Notstandsrecht [Seite 80]
3.3.3.1.2 - b) Nachbarrecht [Seite 82]
3.3.3.1.3 - c) Duldungspflichten als privatnützige Inanspruchnahmen [Seite 84]
3.3.3.1.4 - d) Entschädigungsansprüche [Seite 85]
3.3.3.2 - 2. Analyse [Seite 87]
3.3.3.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 91]
3.3.4 - IV. Vertragsrecht [Seite 92]
3.3.4.1 - 1. Darstellung [Seite 93]
3.3.4.1.1 - a) Einschränkungen bei der Mietpreisgestaltung im sozialen Mietrecht [Seite 93]
3.3.4.1.2 - b) Kontrahierungszwänge [Seite 98]
3.3.4.2 - 2. Analyse [Seite 103]
3.3.4.2.1 - a) Einschränkungen bei der Mietpreisgestaltung im sozialen Mietrecht [Seite 103]
3.3.4.2.2 - b) Kontrahierungszwänge [Seite 106]
3.3.4.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 111]
3.3.5 - V. Zivilrechtliches Haftungsrecht [Seite 112]
3.3.5.1 - 1. Darstellung [Seite 113]
3.3.5.1.1 - a) Einschränkungen des Sorgfaltsmaßstabs [Seite 113]
3.3.5.1.2 - b) Regelungen zur Verschuldensfähigkeit [Seite 116]
3.3.5.1.3 - c) Haftungshöchstsummen [Seite 118]
3.3.5.1.4 - d) Strukturelle Gemeinsamkeiten [Seite 119]
3.3.5.2 - 2. Analyse [Seite 120]
3.3.5.2.1 - a) Einschränkungen des Sorgfaltsmaßstabs [Seite 121]
3.3.5.2.2 - b) Regelungen zur Verschuldensfähigkeit [Seite 122]
3.3.5.2.3 - c) Haftungshöchstsummen [Seite 124]
3.3.5.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 126]
3.3.6 - VI. Zwangsvollstreckungsrecht [Seite 127]
3.3.6.1 - 1. Darstellung [Seite 128]
3.3.6.2 - 2. Analyse [Seite 131]
3.3.6.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 135]
3.3.7 - VII. Familienrecht [Seite 135]
3.3.7.1 - 1. Darstellung [Seite 136]
3.3.7.2 - 2. Analyse [Seite 139]
3.3.7.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 143]
3.3.8 - VIII. Arbeitsrecht [Seite 144]
3.3.8.1 - 1. Darstellung [Seite 144]
3.3.8.1.1 - a) Private und öffentliche Hand als Arbeitgeber [Seite 144]
3.3.8.1.2 - b) Betriebs- und Gefahrenschutz [Seite 145]
3.3.8.1.3 - c) Entgeltfortzahlungspflichten [Seite 147]
3.3.8.1.4 - d) Kündigungsschutz [Seite 150]
3.3.8.2 - 2. Analyse [Seite 152]
3.3.8.2.1 - a) Fürsorgepflicht als einheitlicher Rechtfertigungsgrund? [Seite 153]
3.3.8.2.2 - b) Betriebs- und Gefahrenschutz [Seite 155]
3.3.8.2.3 - c) Entgeltfortzahlungspflichten [Seite 156]
3.3.8.2.4 - d) Kündigungsschutz [Seite 161]
3.3.8.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 162]
3.4 - D. Systematisierende Zusammenfassung und Würdigung [Seite 163]
4 - Teil III: Maßstäbe für die rechtliche Beurteilung privatnütziger Inanspruchnahmen Privater - zugleich ein Überblick über private Pflichten zur Gemeinwohlförderung [Seite 168]
4.1 - A. Staatsaufgaben und Individualwohlverwirklichung [Seite 169]
4.1.1 - I. Zur Relevanz der Aufgabenträgerschaft [Seite 169]
4.1.2 - II. Überblick über die Aussagen der Aufgabenlehre [Seite 172]
4.1.2.1 - 1. Öffentliche Aufgaben [Seite 173]
4.1.2.2 - 2. Staatsaufgaben [Seite 175]
4.1.2.2.1 - a) Ansätze zur Bestimmung von Staatsaufgaben [Seite 175]
4.1.2.2.2 - b) Typologie der Staatsaufgaben [Seite 179]
4.1.2.2.3 - c) Aufgabenverantwortung [Seite 181]
4.1.2.3 - 3. Gesellschaftliche Aufgaben [Seite 182]
4.1.2.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 184]
4.1.3 - III. Folgerungen für den Untersuchungsgegenstand [Seite 186]
4.1.3.1 - 1. Aufgabenträgerschaft [Seite 186]
4.1.3.1.1 - a) Vorliegen einer öffentlichen Aufgabe als Voraussetzung und Grenze [Seite 186]
4.1.3.1.2 - b) Zusammenwirken von Staat und Privaten [Seite 190]
4.1.3.2 - 2. Verantwortungszuschreibung durch Aufgabenträgerschaft? [Seite 194]
4.1.4 - IV. Zusammenfassung [Seite 195]
4.2 - B. Formen und Maßstäbe der Einbindung Privater in die Erfüllung öffentlicher Aufgaben [Seite 198]
4.2.1 - I. Überblick über die Beteiligung Privater an der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben [Seite 198]
4.2.1.1 - 1. Privatisierung - Begriffsverständnis und Typologie [Seite 199]
4.2.1.1.1 - a) Gemeinsame Merkmale [Seite 199]
4.2.1.1.2 - b) Formelle Privatisierung [Seite 202]
4.2.1.1.3 - c) Materielle Privatisierung [Seite 203]
4.2.1.1.4 - d) Funktionale Privatisierung [Seite 206]
4.2.1.2 - 2. Formen der Mitwirkung Privater an der Erfüllung öffentlicher Aufgaben [Seite 210]
4.2.1.2.1 - a) Beleihung [Seite 211]
4.2.1.2.2 - b) Verwaltungshilfe [Seite 213]
4.2.1.2.3 - c) Die Indienstnahme Privater zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben [Seite 217]
4.2.1.2.3.1 - aa) Der Tatbestand der Indienstnahme Privater [Seite 217]
4.2.1.2.3.2 - bb) Die Indienstnahme im Gesamtgefüge der Einbindung Privater in die Erfüllung öffentlicher Aufgaben [Seite 231]
4.2.2 - II. Einordnung der privatnützigen Inanspruchnahme Privater [Seite 238]
4.2.2.1 - 1. Vorüberlegung: Differenzierung zwischen Aufgabe und Aufgabenfeld [Seite 238]
4.2.2.2 - 2. Die privatnützige Inanspruchnahme als (materielle) Privatisierung? [Seite 241]
4.2.2.3 - 3. Die privatnützige Inanspruchnahme als Fall der Indienstnahme? [Seite 244]
4.2.2.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 247]
4.2.3 - III. Relevanz formenspezifischer Maßstäbe für privatnützige Inanspruchnahmen [Seite 248]
4.2.3.1 - 1. Verfassungsrechtliche Vorgaben für materielle Privatisierungen [Seite 249]
4.2.3.1.1 - a) Zur Reichweite rechtlicher Privatisierungsdeterminanten [Seite 249]
4.2.3.1.2 - b) Privatisierungsfeste Kernstaatsaufgaben [Seite 250]
4.2.3.1.3 - c) Gewaltmonopol des Staates [Seite 255]
4.2.3.1.4 - d) Beamtenrechtlicher Funktionsvorbehalt gem. Art. 33 Abs. 4 GG [Seite 257]
4.2.3.1.5 - e) Sonstige Privatisierungsdeterminanten [Seite 261]
4.2.3.1.6 - f) Zwischenergebnis [Seite 261]
4.2.3.2 - 2. Verfassungsrechtliche Vorgaben für Indienstnahmen Privater zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben [Seite 262]
4.2.4 - IV. Zusammenfassung [Seite 263]
4.3 - C. Die Finanzierung öffentlicher Aufgaben durch Private im Steuerstaat des Grundgesetzes [Seite 264]
4.3.1 - I. Zur Unterscheidung und Zuordnung von Sach- und Finanzierunglasten der Gemeinwohlförderung [Seite 264]
4.3.2 - II. System und Formen der Finanzierung öffentlicher Aufgaben durch Private [Seite 267]
4.3.2.1 - 1. Steuern [Seite 267]
4.3.2.2 - 2. Vorzugslasten [Seite 273]
4.3.2.3 - 3. Sonderabgaben [Seite 277]
4.3.2.4 - 4. Privatsubventionen [Seite 286]
4.3.2.5 - 5. Formenübergreifende Charakteristika der Finanzierung öffentlicher Aufgaben durch Private [Seite 291]
4.3.3 - III. Das Steuerstaatsprinzip und seine Bedeutung für die Finanzierung öffentlicher Aufgaben [Seite 296]
4.3.3.1 - 1. Das Prinzip des Steuerstaates im Grundgesetz - Überblick über das Meinungsspektrum [Seite 296]
4.3.3.1.1 - a) Inhaltliche Kernaussagen [Seite 296]
4.3.3.1.2 - b) Herleitung [Seite 301]
4.3.3.1.2.1 - aa) Unmittelbare Mitgewährleistung in explizit genannten Verfassungsbestimmungen [Seite 302]
4.3.3.1.2.2 - bb) Mittelbare Gewährleistung zum Schutz von Verfassungsgütern [Seite 313]
4.3.3.2 - 2. Der normative Gehalt des Steuerstaatsprinzips [Seite 324]
4.3.3.2.1 - a) Vorgaben des Steuerstaatsprinzips für die Auferlegung von Geldleistungspflichten zur Finanzierung öffentlicher Abgaben [Seite 324]
4.3.3.2.2 - b) Zwischen deskriptiver Leerformel und normativem Grundsatz [Seite 333]
4.3.3.3 - 3. Die Verteilung der Finanzierungslasten der Gemeinwohlförderung im Steuerstaat [Seite 334]
4.3.4 - IV. Auswirkungen des Steuerstaatsprinzips auf die Zulässigkeit privatnütziger Inanspruchnahmen Privater [Seite 337]
4.3.4.1 - 1. Anwendbarkeit der Vorgaben des Steuerstaatsprinzips und der Sonderabgabendogmatik [Seite 337]
4.3.4.2 - 2. Unterscheidung von Sach- und Finanzierungsdimension einer privatnützigen Inanspruchnahme [Seite 342]
4.3.4.3 - 3. Relevanz der Einzelprinzipien des Steuerstaatsprinzips für privatnützige Inanspruchnahmen [Seite 343]
4.3.4.3.1 - a) Der Grundsatz der Lastengleichheit [Seite 344]
4.3.4.3.2 - b) Finanzverfassungsrechtliche Kompetenzordnung [Seite 347]
4.3.4.3.3 - c) Fazit [Seite 353]
4.3.5 - V. Zusammenfassung [Seite 355]
4.4 - D. Grundrechte und privatnützige Inanspruchnahmen Privater [Seite 357]
4.4.1 - I. Rahmenbedingungen der Prüfung der Grundrechtskonformität privatnütziger Inanspruchnahmen [Seite 358]
4.4.2 - II. Grundrechtsrelevanz von Indienstnahmen Privater zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben - Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung [Seite 359]
4.4.2.1 - 1. Das Verhältnis von Dienstleistungs- und Kostentragungspflicht [Seite 359]
4.4.2.2 - 2. Einschlägige Grundrechte [Seite 362]
4.4.2.2.1 - a) Naturalleistungspflicht [Seite 363]
4.4.2.2.2 - b) Kostentragungspflicht [Seite 376]
4.4.2.3 - 3. Entschädigungszahlungen [Seite 381]
4.4.3 - III. Entfaltung eines eigenen grundrechtlichen Prüfungsansatzes für privatnützige Inanspruchnahmen [Seite 384]
4.4.3.1 - 1. Getrennte Prüfung von Naturalleistungspflicht und Kostentragung [Seite 384]
4.4.3.2 - 2. Gleichheits- oder freiheitsrechtlicher Prüfungsmaßstab? [Seite 388]
4.4.3.3 - 3. Freiheitsrechtliche Anforderungen [Seite 396]
4.4.3.3.1 - a) Vorliegen eines Schutzbereichseingriffs [Seite 397]
4.4.3.3.2 - b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs [Seite 399]
4.4.3.3.3 - c) Schranken-Schranken [Seite 403]
4.4.3.3.4 - d) Insbesondere: der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit [Seite 405]
4.4.3.3.5 - e) Wirkungen einer Entschädigungszahlung [Seite 412]
4.4.3.3.6 - f) Zwischenergebnis [Seite 416]
4.4.3.4 - 4. Gleichheitsrechtliche Anforderungen [Seite 418]
4.4.3.4.1 - a) Vorliegen einer verfassungsrechtlich relevanten Ungleichbehandlung [Seite 419]
4.4.3.4.2 - b) Maßstab der Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen [Seite 423]
4.4.3.4.3 - c) Voraussetzungen der Gleichheitsgrundrechtskonformität einer privatnützigen Inanspruchnahme [Seite 435]
4.4.3.4.4 - d) Wirkungen einer Entschädigungszahlung [Seite 439]
4.4.3.4.5 - e) Zwischenergebnis [Seite 444]
4.4.3.5 - 5. Fazit: Differenzierende Betrachtung der Teilelemente einer privatnützigen Inanspruchnahme und einzelelementbezogene Bestimmung grundrechtlicher Maßstäbe und Anforderungen [Seite 446]
4.4.4 - IV. Zusammenfassung [Seite 449]
5 - Teil IV: Grundlagen einer Gemeinwohlförderungsverantwortung Privater [Seite 454]
5.1 - A. Erkenntnisquellen [Seite 455]
5.2 - B. Solidarität als verfassungsrechtliche Grundpflicht? [Seite 457]
5.3 - C. Unterschiede und Gemeinsamkeiten von Sach- und Finanzierungsverantwortung [Seite 466]
5.4 - D. Verantwortungszuschreibung aus praktischen Gründen [Seite 470]
5.4.1 - I. Unmöglichkeit der effektiven Aufgabenwahrnehmung durch den Staat oder andere Private [Seite 470]
5.4.2 - II. Weit effizientere Aufgabenerfüllung durch einen Privaten [Seite 475]
5.4.3 - III. Bloße Sachnähe als unzureichende Grundlage einer Gemeinwohlförderungsverantwortung [Seite 479]
5.5 - E. Verantwortungszuschreibung aufgrund wertender Kriterien [Seite 486]
5.5.1 - I. Aufwandsveranlassung durch individuelle Freiheitsausübung [Seite 488]
5.5.2 - II. Individualbegünstigende Wirkung der Maßnahme [Seite 494]
5.5.3 - III. Sittlich-moralische Verpflichtung [Seite 501]
5.6 - F. Zusammenfassendes Fazit [Seite 513]
6 - Teil V: Resümee [Seite 517]
6.1 - A. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse anhand von Beispielen [Seite 517]
6.1.1 - I. Adressatenpflichten im allgemeinen Polizeirecht [Seite 518]
6.1.2 - II. Mietpreisbremse [Seite 529]
6.2 - B. Die privatnützige Inanspruchnahme Privater - Zeichen der Auflösung oder Ausdruck des Fortbestehens einer Dichotomie von Staat und Gesellschaft? [Seite 535]
6.3 - C. Ausblick [Seite 538]
7 - Literaturverzeichnis [Seite 541]
8 - Stichwortverzeichnis [Seite 561]