Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

Name: Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften
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Matthias Papenfuß(Autor*in)

fibre (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 22. Juni 2018

218 Seiten

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978-3-428-47115-7 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
1. Problemstellung
2. Gang der Untersuchung
1. Kapitel: Grundlagen
A. Begriffliches
I. Selbstverwaltung
1. Kein einheitlicher Selbstverwaltungsbegriff
a) Politische Selbstverwaltung
b) Juristische (körperschaftliche) Selbstverwaltung
c) Materiale Selbstverwaltungskonzeptionen
d) Weitere Begriffsbildungen
2. Arbeitsbegriff
II. Autonomie
III. Satzung
IV. Externe
1. Formaler Begriff
2. Materialer Begriff
V. Außenwirkung
1. Unmittelbare Außenwirkung
2. Mittelbare Außenwirkung
B. Befund
I. Typologie
1. Zulassungsregelungen
2. Berufsordnungen
3. Prüfungsordnungen
4. Ausbildungsordnungen
5. Honorarordnungen
6. Beitrags- und Gebührenordnungen
II. Kommunale Selbstverwaltung
III. Freie Berufe
1. Allgemeines
2. Ärzte und Apotheker
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufsordnungen
cc) Prüfungsordnungen
dd) Ausbildungsordnungen
ee) Honorarordnungen
ff) Beitrags- und Gebührenordnungen
3. Rechtsanwälte
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufsordnungen
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen
dd) Honorarordnungen
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen
4. Architekten
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufsordnungen
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen
dd) Honorarordnungen
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen
IV. Handwerk
1. Allgemeines
a) Handwerkskammer
b) Handwerksinnung
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung
a) Zulassungsregelungen
aa) Selbständiger Betrieb eines Handwerks
bb) Handwerklicher Beruf
cc) Handwerkskammer
dd) Handwerksinnung
b) Berufsordnungen
c) Prüfungsordnungen
d) Ausbildungsordnungen
e) Honorarordnungen
f) Beitrags- und Gebührenordnungen
aa) Handwerkskammer
bb) Handwerksinnung
V. Industrie und Handel
1. Allgemeines
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung
a) Zulassungsregelungen
b) Berufsordnungen
c) Prüfungsordnungen
d) Ausbildungsordnungen
e) Honorarordnungen
f) Beitrags- und Gebührenordnungen
VI. Sozialversicherung
1. Allgemeines
2. Krankenversicherung
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufsordnungen
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen
dd) Honorarordnungen
(1) Unmittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungsmaßstabs
(2) Unmittelbare Außenwirkung des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs
(3) Mittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungs- und des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen
3. Unfallversicherung
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen
dd) Unfallverhütungsvorschriften
4. Rentenversicherung
a) Allgemeines
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung
aa) Zulassungsregelungen
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen
VII. Akademische Selbstverwaltung
1. Allgemeines
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung
a) Zulassungsregelungen
aa) Studenten
(1) Zugang zum Studium allgemein
(2) Zulassung zum Studium in zulassungsbeschränkten Studiengängen
(3) Zulassung zum Studium in nicht zulassungsbeschränkten Studiengängen
bb) Professoren
cc) Wissenschaftliches, künstlerisches und technisches Personal
dd) Sonstige (nichtwissenschaftliche) Mitarbeiter
b) Berufsordnungen
c) Prüfungsordnungen
aa) Prüfungsordnungen im engeren Sinne
bb) Promotions-und Habilitationsordnungen
d) Ausbildungsordnungen
e) Honorarordnungen
f) Beitrags- und Gebührenordnungen
VIII. Landwirtschaft
1. Allgemeines
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung
a) Zulassungsregelungen
b) Berufsordnungen
c) Prüfungsordnungen
d) Ausbildungsordnungen
e) Beitrags- und Gebührenordnungen
IX. Wasser- und Bodenverbände
2. Kapitel: Die Zulässigkeit der Bindung Externer durch autonome normative Regelungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften - abstrakt
A. Funktionen
I. Allgemeines
II. Die Funktionen im einzelnen
1. Dezentralisierung
2. Demokratisierung
3. Pluralisierung
4. Sachgerechtigkeit
5. Entlastung des staatlichen Gesetzgebers
B. Legitimation
I. Legitimationsmodelle
II. Ausdrückliche verfassungsrechtliche Vorgaben
III. Gesetzesvorbehalt
1. Geltung für Autonomie
2. Terminologie
a) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt
b) Parlamentsvorbehalt
c) Eingriffsvorbehalt
3. Dogmatische Herleitung
4. Inhalt und Grenzen des Gesetzesvorbehaltes
a) Allgemeines
b) Eingrenzung des Begriffs "wesentlich" im Hinblick auf die Autonomie
aa) Kein Gewaltenmonismus
bb) Funktionell-strukturelle Betrachtung
cc) Funktionelle und strukturelle Besonderheiten von Gesetz-, Verordnung- und Satzunggebung
(1) Demokratische Legitimation
(a) Personelles demokratisches Legitimationsdefizit
(b) Ausgleich durch funktionale Sonderstellung
(aa) Sozialhomogene Betroffenengemeinschaft
(bb) Demokratische Binnenstruktur
(cc) Eingeschränkter Wirkungskreis
(c) Ausgleich durch sachlich-inhaltliche Legitimation
(d) Zwischenergebnis
(2) Zusammensetzung der Entscheidungsträger
(a) Ursachen fehlender individueller personeller demokratischer Legitimation
(b) Folgen für die Legitimation der Entscheidung
(c) Zwischenergebnis
(3) Das Entscheidungsverfahren
(a) Initiativrecht
(b) Das eigentliche (formale) Entscheidungsverfahren
(c) Zwischenergebnis
(4) Integrationskraft
(5) Sachgerechtigkeit
(a) Besondere Leistungsfähigkeit der Selbstverwaltungsträger
(b) Einschränkungen
(c) Zwischenergebnis
C. Folgerungen für die personellen Grenzen der Autonomie
I. Unmittelbare Außenwirkung
II. Mittelbare Außenwirkung
1. Mittelbare Außenwirkung ist stets unzulässig
2. Mittelbare Außenwirkung ist stets zulässig
3. Differenzierte Lösung
III. Zwischenergebnis
3. Kapitel: Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften - konkret
A. Normative Regelungen mit unmittelbarer Außenwirkung
I. Zulassungsregelungen
1. Zulassungsregelungen der Architektenkammern
2. Immatrikulationsordnungen
3. Zulassungsregelungen der Handwerksinnungen
4. Zulassungsregelungen der Berufsgenossenschaften
II. Berufsordnungen
III. Prüfungsordnungen
1. Die Prüfungsordnungen nach der Handwerksordnung und dem Berufsbildungsgesetz
2. Promotions- und Habilitationsordnungen
IV. Ausbildungsordnungen
V. Honorarordnungen
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen
1. Beitragsordnungen
2. Gebührenordnungen
B. Normative Regelungen mit mittelbarer Außenwirkung
I. Zulassungsregelungen
II. Berufsordnungen
1. Ärzte
a) Werbeverbot
b) Verbot von Zweigpraxen und auswärtigen Sprechstunden
c) Behandlungsbeschränkungen
d) Niederlassungsbeschränkungen
e) Ärztlicher Notfalldienst
2. Architekten
a) Werbeverbot
b) Teilnahme an Wettbewerben
III. Prüfungsordnungen
1. Weiterbildungsordnungen der Ärzte
2. Hochschulprüfungsordnungen
IV. Ausbildungsordnungen
V. Honorarordnungen
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen
Zusammenfassung
Literaturverzeichnis

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