Eine objektiv-rechtliche Gewaehrleistung der Rundfunkfreiheit in der Europaeischen Union?

Name: Eine objektiv-rechtliche Gewaehrleistung der Rundfunkfreiheit in der Europaeischen Union? | Nationales Rundfunkverfassungsrecht und unionsrechtlicher Grundrechtsschutz im Spiegel divergierender Tradition, Funktion und Konzeption der Grundrechte
Brand: Mohr Siebeck
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Nationales Rundfunkverfassungsrecht und unionsrechtlicher Grundrechtsschutz im Spiegel divergierender Tradition, Funktion und Konzeption der Grundrechte

Michael Nunner(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 17. Februar 2012

390 Seiten

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978-3-16-151876-8 (ISBN)

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Inhalt

Cover
Widmung
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Einleitung
A. Pluralismussichernde Regulierung als Eingriff in europarechtliche Tatbestände: ein grundrechtlicher Lösungsansatz
I. Problem
II. Praktische Relevanz
III. Lösungsansatz
1. Überblick
2. Herausgehobene Bedeutung der Rechtsvergleichung im Rundfunkbereich
3. Gang der Darstellung
4. Eine objektiv-rechtliche Gewährleistung als Kategorie des Rechtsvergleichs
B. Besonderheit des Rundfunks als Regelungssachverhalt
I. Wirtschaftliche Besonderheiten
II. Technische Besonderheiten des Rundfunks
III. Publizistische Besonderheiten
C. Zwischen Individualismus und Funktionalismus: theoretische Begründungsmodi einer Freiheit
I. Begründungsmodelle für Grundrechte - Herleitung und Schutzzweck
II. Die Freiheit der Meinungsäußerung
1. Teil: Der Grundrechtsschutz in der Europäischen Union
A. Überblick
I. Der grundrechtliche status quo ante
II. Positivität der europäischen Grundrechte nach Inkorporation der Charta?
III. Relevanz der Verfassungsüberlieferungen nach Lissabon?
B. Textliche Einheit der EU-Verträge und Pluralität der Vorverständnisse
I. Recht, Sprache und System
II. Deutungsoffenheit von Grundrechten und Grenzen der Grundrechtskodifikation
1. Offenheit der Grundrechtsinterpretation
2. Grundrechtskodifikation und Rechtskultur
III. Formen juristischer Argumentation im Grundrechtsbereich: Dogmatik und Pragmatik
IV. Prinzipienbezug und juristischer Stil in der Rechtsprechung des EuGH
1. Prinzipienbezug
2. Die Rechtsfindung durch den Europäischen Gerichtshof
V. Auswirkungen auf den Auslegungskanon im Europarecht
VI. Schlussfolgerungen für die Analyse supranationalen Rechts
C. Auslegung der Charta der Grundrechte
I. Art. 52 Abs. 3 GRCh: Konkordanz mit der EMRK versus Autonomie des Unionsrechts
1. Konkordanz mit der EMRK nach Art. 52 Abs. 3 S. 1 GRCh
a) Tatbestand: "Sich-Entsprechen" der Rechte
b) Rechtsfolge: "gleiche Bedeutung und Tragweite"
2. Weitergehender Schutz (Art. 52 Abs. 3 S. 2 GRCh)
a) Wortlaut
b) Systematik
c) Entstehungsgeschichte
d) Sinn und Zweck
e) Ergebnis
II. Konkordanz mit den Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten: Art. 52 Abs. 4 GRCh
1. Wortlaut und Systematik
2. Entstehungsgeschichte
3. Sinn und Zweck
4. Ergebnis
III. Autonomie und Subsidiarität im chartarechtlichen Grundrechtsschutz durch Art. 53 GRCh
1. Wortlaut
2. Systematische Auslegung
3. Entstehungsgeschichte
4. Teleologische Auslegung
5. Ergebnis
IV. Schutzintensität im Kollisionsfall: autonome Konfliktlösung durch Abwägung
1. Chartarechtliche Relevanz der Margin-of-Appreciation- Doktrin des EGMR
2. Fehlende Quantifizierbarkeit von Abwägungsentscheidungen
D. Das Rechtsquellen-Regime des Art. 6 EU
I. Niederrangigkeit der EMRK nach Art. 6 Abs. 2 EU
II. Charta der Grundrechte und die allgemeinen Rechtsgrundsätze: Komplementarität oder Spezialität?
a) Wortlaut
b) Systematische Erwägungen
aa) Spezialität aufgrund höherer Regelungsdichte
bb) Spezialität des geschriebenen gegenüber dem ungeschriebenen Grundrecht
c) Entstehungsgeschichte
d) Teleologische Auslegung
e) Ergebnis
2. Auswirkungen auf die Begründung von EU-Grundrechte
E. Die allgemeinen Rechtsgrundsätze nach Art. 6 Abs. 3 EU
I. Unionaler Geltungsgrund der grundrechtlichen allgemeinen Rechtsgrundsätze
1. Erklärungsmodelle im Völkerrecht
a) Naturrechtliche Konzeption: Normen objektiven Rechts
b) Deutung vor dem Hintergrund willenszentrierter Lehren
c) Ergebnis: Rechtsquelleneigenschaft der allgemeinen Rechtsgrundsätze
2. Geltung der allgemeinen Rechtsgrundsätze im Unionsrecht
a) Vertragsunmittelbarer Geltungsgrund
aa) Art. 19 Abs. 1 S. 2 EU: "Wahrung des Rechts"
bb) Art. 340 Abs. 2 AEUV
cc) Stillschweigende vertragliche Ermächtigung
dd) Art. 6 Abs. 3 EU als Rechtsquelle?
b) Gewohnheitsrecht
c) Richterrecht
d) Allgemeine Rechtsgrundsätze als eigenständige Rechtsquelle
e) Ergebnis
II. Die Konkretisierung der allgemeinen Rechtsgrundsätze durch Hilfsrechtsquellen
1. Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten
2. Völkerrechtliche Verträge der Mitgliedstaaten
a) EMRK
b) Sonstige
3. Geschriebenes Unionsrecht: Primär- und Sekundärrecht
F. Dogmatik der Unionsgrundrechte
I. Tragende Bedeutung der Grundrechte in der Unionsrechtsordnung
II. Einwirkung der Grundrechte auf die Auslegung des Unionsrechts
III. Relevanz nationaler Grundrechtskonzeptionen für das Unionsrecht
2. Teil: Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
A. Rundfunkfreiheit: wechselseitige Bezüge zwischen Normbereich und Norm
I. Publizistische, technische und wirtschaftliche Besonderheiten des Rundfunks
II. Dynamische Auslegung der Norm
B. Normzweck und systematische Konstruktion der Rundfunkfreiheit
I. Die Rundfunkfreiheit als objektiv-rechtliche Garantie
1. Die Ratio der Rundfunkfreiheit
2. Schutzwirkungen des Grundrechts
a) Einheitliche Konzeption des Rechts
b) Schutz vor staatlicher Ingerenz
c) Nichtstaatliche Ingerenzen: Schutz vor gesellschaftlichen Mächten
II. Die Rundfunkfreiheit als subjektiv-rechtliche Garantie
C. Eingriff und Ausgestaltung des Grundrechts
I. Der rundfunkrechtliche Ausgestaltungsvorbehalt: Regelungspflichten des Gesetzgebers
II. Grundrechtskonkretisierung und Grundrechtseingriff
1. Ausgestaltungsregelungen
2. Grundrechtseingriffe
III. Einfachgesetzlich vermittelte Grundrechtspositionen
IV. Gestaltungsspielräume und staatliche Risikoentscheidung
D. Die verfassungsmäßige Ausgestaltung des Rundfunksystems
I. Regelung der Meinungsvielfalt
II. Die Ausgestaltung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
1. Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
2. Finanzierung und Frequenzausstattung
E. Diskussion und Ergebnis
3. Teil: Dogmatik der Rundfunkfreiheit in Frankreich
A. Grundrechte in Frankreich
I. Entwicklung der Grundrechte als justiziable Prinzipien
II. "Principes généraux du droit" als Substitut rechtsverbindlicher, durchsetzbarer Garantien
III. Grundrechtsdogmatik des Conseil constitutionnel
B. Die Rundfunkfreiheit
I. Rechtsprechungsüberblick
II. Herleitung der Rundfunkfreiheit
1. Vorbehalt des Gesetzes
a) Abgrenzung des domaine législatif vom domaine réglementaire
b) Delegation von Rechtssetzungsbefugnissen an unabhängige Aufsichtsbehörden?
2. Art. 11 DDH als Grundnorm des Rundfunkrechts
III. Gewährleistungsinhalte der Grundrechte im Bereich des Rundfunks
1. Art. 11 DDH als objektiv-rechliche Gewährleistung
2. Art. 11 DDH als subjektiv-rechtliche Gewährleistung?
3. Die Liberté d'entreprendre als Grundrecht auf Rundfunkveranstaltung
IV. Meinungsvielfalt als Objectif de valeur constitutionnelle
1. Begründung des Grundsatzes als objectif de valeur constitutionnelle
2. Schutzumfang
V. Versuch einer Verhältnisbestimmung der Gewährleistungen
VI. Dogmatik der Grundrechte im Rundfunkbereich
1. Prüfungsaufbau
2. Der effet "cliquet anti-retour" als evolutiv bestimmtes Untermaßverbot
VII. Die Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit
1. Rundfunkaufsicht
2. Der öffentlich-rechtliche Rundfunk im dualen System
a) Verfassungsrechtliche Stellung des secteur public
b) Aufsichts- und Leitungsgremien des secteur public
C. Ergebnis
4. Teil: Rundfunkrechtsdogmatik in Italien
A. Überblick: Strukturentwicklung des Rundfunks im Spiegel der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung
B. Rundfunkspezifik: Interdependenz von Norm und Normbereich
C. Dogmatische Konstruktion der Rundfunkfreiheit
I. Keine ausdrückliche Normierung der Rundfunkfreiheit
II. Objektiv-rechtliche Gewährleistungsgehalte
1. Die Anfänge der Rundfunkjurisprudenz: Institutioneller Zugriff über den servizio pubblico
2. Objektivrechtliche Pflichten des Staates aus Art. 21
a) Das Recht des Staatsbürgers auf Information
b) Der Rundfunk als servizio pubblico
c) Das Pluralismusgebot: Definition und Herleitung
d) Postulate aus dem Pluralismusprinzip
aa) Binnenpluralismus
bb) Außenpluralismus
cc) Das Prinzip kommunikativer Chancengleichheit (pluralismo sostanziale)
dd) Programmliche Anforderungen
III. Subjektive Veranstalterrechte
1. Publizistische Rechte
2. Wirtschaftliche Rechte
IV. Eingriff, Ausgestaltung und die Rechtfertigung staatlichen Handelns im Normbereich
V. Ergebnis
5. Teil: Rundfunkfreiheit in Großbritannien
A. Menschenrechte in Großbritannien: zwischen Kodifikation und Common Law
I. Herleitung von Grundrechten im Common Law
1. Legal Reasoning im Common Law
2. Widerstreitende Verfassungslehren: Parliamentary Sovereignty oder Common Law Constitutionalism?
a) Das Prinzip der Parliamentary Sovereignty
b) Common Law Constitutionalism
3. Rechte und Rechtsprechung
4. Rechte im Common Law: mehr als ein bloßes Residuum?
5. Die EMRK vor der Inkorporierung: völkerrechtlicher Dualismus und wertorientiertes Common Law
II. Positivierung von Grundrechten im Human Rights Act
1. Die britische Verfassungsdiskussion um eine Positivierung von Grundrechten
2. Ausgestaltung des Human Rights Act
B. Grundrechtsgewährleistungen im Bereich der Freedom of Speech
I. Freedom of Speech im Common Law vor Inkrafttreten des HRA
II. Praktische Veränderungen der Rechtslage durch den Human Rights Act
III. Die Meinungsfreiheit als eigen- und fremdnützige Freiheit
IV. Rundfunk als public service - eine objektiv-rechtliche Regelungstradition
1. Regelung des privaten Rundfunks
a) Überblick
b) Insbesondere: Die Pflicht zur "due impartiality and due accuracy"
c) Rechtskontrolle von Entscheidungen rundfunkrechtlicher Aufsichtsgremien
d) Die Regelung von Meinungsvielfalt im britischen Rundfunk
2. Regelung der BBC
a) Einrichtung und Aufsicht
b) Funktionsauftrag und Rolle im dualen System Großbritanniens
3. Dogmatische Züge einer Freiheit des Rundfunks
C. Ergebnis
6. Teil: Völkerrechtliche Quellen
A. Medienfreiheit in der EMRK
I. Die Genehmigungsklausel für den Rundfunk: kein medienpolitischer Freibrief
II. Materiellrechtliche Vorgaben in Art. 10 Abs. 2 EMRK
1. Legitimer Zweck
2. Verhältnismäßigkeit
3. Die Margin-of-Appreciation-Doktrin im Rundfunk
III. Dogmatische Grundrechtskonstruktionen im Rundfunkbereich
IV. Diskussion und Ergebnis
B. Sonstige völkerrechtliche Erkenntnisquellen
I. Das Europäische Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen
II. UNESCO-Übereinkommen über den Schutz und die Förderung kultureller Ausdrucksformen
7. Teil: Freiheit und Pluralität der Medien auf Unionsebene
A. Die Charta der Grundrechte
I. Entsprechung von Art. 11 Abs. 2 GRCh und Art. 10 EMRK
II. Entstehungsgeschichte von Art. 11 Abs. 2 GRCh
1. Die Genese einer spezifischen Medienfreiheit
2. Prozess einer Kodifikation des Bestehenden
III. Schutzgehalte von Art. 11 Abs. 2 GRCh
1. Die Dichotomie von Freiheit und Pluralität
a) Der Begriff der Freiheit
aa) Wortlaut und Systematik
bb) Historische Auslegung
b) Die Bedeutung der "Pluralität" der Medien
2. Dogmatik der Grundrechte im Rundfunkbereich nach Art. 11 Abs. 2 GRCh: Das Verhältnis von Freiheit und Pluralität
a) Subjektiv-rechtliche Gewährleistungsgehalte
b) Objektiv-rechtliche Gewährleistungsgehalte
c) Publizistischer und wirtschaftlicher Schutz
3. Schutzniveau und Schutzumfang: "Geachtet" oder "gewährleistet"?
4. Fazit
B. Das Amsterdamer Protokoll
C. Das Handeln der Union im Rundfunkrecht
I. Entschließung der Kulturminister aus dem Jahr 1999
II. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Beihilferegeln auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk
III. Europäisches Parlament
IV. Sekundärrecht
D. Die Rechtsprechung der Unionsgerichte in Rundfunksachen
I. Anfängliche Zurückhaltung des EuGH gegenüber der Ausgestaltung der Rundfunkordnung
II. Ansätze zu einer spezifischen Rundfunkdogmatik
1. Mediawet
2. Veronica
3. TV 10
III. Neuere Rechtsprechung
1. RTL/Niedersächsische Landesmedienanstalt
2. Centro Europa 7
3. Kulturpolitik und Kabelbelegung: United Pan-Europe Communications und KDG/NLM
4. Gebührenfinanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
5. Filmförderung
IV. Ergebnis
Konzeption und Dogmatik einer europäischen Rundfunkfreiheit - Synthese und Zusammenfassung
A. Grundrechtskonzeptionen im Rundfunkbereich in Europa
I. Originäre Funktionalisierung oder leistungsrechtliche Aufladung
II. Ausgestaltungsbedürftigkeit der Rundfunkfreiheit
III. Das Verhältnis von publizistischen und wirtschaftlichen Interessen
IV. Wechselbezüglichkeit von Normbereich und Norm
V. Meinungsvielfalt als Rechtsprinzip
B. Dogmatische Konturen des unionalen Grundrechtsschutzes im Rundfunkbereich
I. Grundrechtspluralismus post-Lissabon
II. Medienfreiheit und Medienvielfalt nach Art. 11 Abs. 2 GRCh
III. Autonomie und Subsidiarität im unionsrechtlichen Grundrechtsschutz im Rundfunkbereich
IV. Diagonale Kollisionen im Rundfunkbereich: Konfliktlösung und Ausblick
Literaturverzeichnis
Stichwortverzeichnis

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