Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung.

Name: Das Widerspruchsverfahren der VwGO als Verwaltungsverfahren und Prozeßvoraussetzung.
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Albert von Mutius(Autor*in)

fibre (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 15. Juli 2019

262 Seiten

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978-3-428-42079-7 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
A. Einführung in das Thema
I. Ausgangspunkt
II. Gegenstand und Grenzen
B. Gang der Untersuchung
Hauptteil
Erster Abschnitt: Begriffsbestimmungen
A. Verwaltungsverfahren - (verwaltungs)gerichtliches Verfahren
I. Formelle, institutionelle oder organisatorische Bestimmung
II. Materielle oder funktionelle Bestimmung
B. Prozeßvoraussetzung
Zweiter Abschnitt: Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens durch Auslegung der §§ 68 ff. VwGO
A. Grammatisch-logische Auslegung
I. Bedeutung und Inhalt
II. Grammatisch-logische Anhaltspunkte in den §§ 68 ff. VwGO
1. für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar "Verwaltungsverfahren - (verwaltungs)gerichtliches Verfahren
2. für eine Qualifizierung des Widerspruchsverfahrens oder einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen
III. Teilergebnis
B. Systematische Auslegung
I. Bedeutung und Inhalt
II. Systematische Gesichtspunkte für die Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen
1. Stellung der §§ 68 ff. VwGO in der VwGO
2. System der das Widerspruchsverfahren betreffenden Normen innerhalb des 8. Abschnitts der VwGO
a) Ausgestaltung des Verfahrens vor Verwaltungsbehörden
b) Normierungen von Prozeßvoraussetzungen
aa) § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO
bb) §§ 69, 70 Abs. 1 VwGO
cc) §§ 71 - 73 VwGO
3. Verhältnis der §§ 68 ff. VwGO zu Normen außerhalb des 8. Abschnitts der VwGO
a) §§ 58, 60 Abs. 1 - 4 VwGO
b) § 162 Abs. 1 und 2 S. 2 VwGO
c) §§ 185 Abs. 2, 190 Abs. 1, 191 Abs. 1, 192 Abs. 2, 195 Abs. 2 VwGO
4. Verhältnis der §§ 68 ff. VwGO zu Vorverfahrensregelungen außerhalb der VwGO
a) §§ 336, 337 i. V. m. 325 ff. LAG
§§ 32 Abs. 1-5 i. V. m. 17, 18 SaatgG
§§ 141, 142 FlurbG
§§ 22, 5 ff. WBO
§§ 13 ff. KgfEG
b) §§ 77-86 SGG
c) §§ 44-46 FGO, §§ 228 ff. AO
III. Teilergebnis
C. Historische Auslegung
I. Bedeutung Inhalt
II. Maßgebliche Materialien zu den §§ 68 ff. VwGO
1. Anhaltspunkte für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar "Verwaltungsverfahren - gerichtliches Verfahren
a) Amtliche Begründung der Regierungsvorlage
b) Stellungnahme des Bundesrates
c) Beratungen des Rechtsausschusses des Bundestages
2. Anhaltspunkte für die Bestimmung der Rechtsnatur einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen
III. Entstehungsgeschichte der §§ 68 ff. VwGO
1. Der ursprüngliche Gesetzeszustand
2. Der damalige Stand der Rechtswissenschaft
IV. Teilergebnis
D. Teleologische Auslegung
I. Inhalt und Bedeutung
II. Funktionen des Widerspruchsverfahrens als Ganzes
1. Nach den Vorstellungen des historischen Gesetzgebers
a) Materialien
b) Entstehungsgeschichte
2. Nach einem vernünftigen Sinnzusammenhang der §§ 68 ff. VwGO
a) Entlastungsfunktion
b) Rechtsschutzfunktion
c) "Selbstkontrolle der Verwaltung
III. Funktionen einzelner Vorverfahrensregelungen
IV. Folgerungen aus den festgestellten Funktionen
1. für eine Einordnung des Widerspruchsverfahrens in das Begriffspaar "Verwaltungsverfahren - gerichtliches Verfahren
2. für die Bestimmung einzelner Vorverfahrensregelungen als Prozeßvoraussetzungen
V. Teilergebnis
E. Verfassungskonforme Auslegung - Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit
I. Grundlagen, Inhalt und Grenzen
II. Vereinbarkeit der gewonnenen Teilergebnisse mit dem Grundgesetz
1. Rechtsschutzgarantie (Art. 19 Abs. 4 GG)
2. Gewaltenteilungsprinzip (Art. 20 Abs. 2 S. 2 i. V. m. Art. 1 Abs. 3, 19 Abs. 1 S. 1, 20 Abs. 3, 80 Abs. 1, 92, 97 GG)
3. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3, 28 Abs. 1 S. 1 GG)
4. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen Bund und Ländern (Art. 70 ff. GG)
a) Kompetenz zur Regelung der §§ 68 Abs. 1 S. 1 - 70 Abs. 1 VwGO (ausschließlich) als Prozeßvoraussetzungen
b) Kompetenz zur Regelung der §§ 68-73 VwGO als Vorschrifschriften ein- bzw. ausschließlich verwaltungsverfahrensrechtlicher Natur
aa) bisherige Ansichten
(1) Art. 74 Nr. 1 GG direkt
(2) "Sachzusammenhang" zu Art. 74 Nr. 1 GG
(3) Art. 84 Abs. 1 GG direkt
bb) eigene Lösung
(1) "Sachzusammenhang" zu Art. 74 Nr. 1 GG (mit von der bisherigen Ansicht abweichenden Folgerungen)
(2) Art. 84 Abs. 1 GG oder "Annex zum gerichtlichen Verfahren
c) Folgerungen aus der insoweit vorhandenen Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Bestimmung der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen
F. Ergebnis
Dritter Abschnitt: Folgerungen aus der Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens sowie einzelner Vorverfahrensregelungen für die Losung ausgewählter Einzelprobleme
A. Rechtsfolgen bei fehlendem notwendigen Widerspruchsverfahren
I. Klageerhebung ohne vorherige Widerspruchseinlegung
1. Im Regelfall
2. Bei besonderer Fallgestaltung
a) Ausdrücklicher Verzicht der Verfahrensbeteiligten
b) Beharren der Behörde auf ihrem Standpunkt
c) Zulässige Klageänderung
d) Durchführung des Widerspruchsverfahrens durch einen Dritten
e) Widerspruchserhebung nach Rechtshängigkeit
II. Klageerhebung nach Einlegung des Widerspruchs, aber vor Ergehen eines Widerspruchsbescheides
1. Erlaß eines Widerspruchsbescheides nach Rechtshängigkeit
2. Klageerhebung vor Ablauf der in § 75 S. 2 VwGO normierten Sperrfrist
B. Rechtsfolgen bei fehlerhaftem Widerspruchsverfahren
I. Versäumung der in § 70 Abs. 1 VwGO normierten Widerspruchsfrist
1. Klageerhebung vor Ablauf der Widerspruchsfrist
2. Durch das Verhalten der Widerspruchsbehörde bestimmte Fallgestaltungen
a) Zurückweisung des Widerspruchs als unzulässig
b) Ausdrückliche Zurückweisung eines mit dem Widerspruch verbundenen Wiedereinsetzungsgesuchs bei Vorliegen eines Wiedereinsetzungsgrundes
c) Erlaß eines sachlichen Widerspruchsbescheides ohne ausdrückliche Wiedereinsetzung
d) Klageerhebung ohne vorheriges Ergehen eines Widerspruchsbescheides
II. Verletzung der in § 70 Abs. 1 VwGO vorgeschriebenen Form
III. Sonstige Verfahrensmängel
1. Nichtgewährung rechtlichen Gehörs
a) In der Person eines Dritten (§ 71 VwGO)
b) In der Person des Klägers
2. Fehlen einer Abhilfeentscheidung (§ 72 VwGO)
a) Im Fall des § 70 Abs. 1 S. 1 VwGO
b) Im Fall des § 70 Abs. 1 S. 2 VwGO
3. Unzuständigkeit der den Widerspruchsbescheid erlassenden Behörde (§ 73 Abs. 1 S. 2 VwGO)
4. Erlaß eines unvollständigen Widerspruchsbescheides (§ 73 Abs. 3 VwGO)
a) Ohne Rechtsmittelbelehrung
b) Ohne schriftliche Begründung
c) Ohne Kostenentscheidung
C. "Widerspruchsbefugnis
D. Beteiligten- und Handlungsfähigkeit
E. Akteneinsicht
F. "reformatio in peius
G. Rechtsgrundlage des Inhalts der Kostenentscheidung bei erfolgreichem Widerspruch
H. Zurücknahme des Widerspruchs nach Erlaß des Widerspruchsbescheides
I. Feststellung der Rechtswidrigkeit eines erledigten Verwaltungsakts
Schluß
Schrifttumsverzeichnis
Sachverzeichnis

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