Gerichtsverwaltung und Court Management in Deutschland und in den USA

Name: Gerichtsverwaltung und Court Management in Deutschland und in den USA
Brand: Mohr Siebeck
Price: 129.0 EUR
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Saskia Michel(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 22. Oktober 2020

642 Seiten

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978-3-16-159477-9 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Einleitung
A. Rechtsvergleich und Sprachbewusstsein
I. Methodik des Rechtsvergleichs
II. Sprachbewusstsein
B. Evolution und Revolution einer Reformdebatte
C. Gang der Untersuchung
Erster Teil: Überblick und Begriffsbestimmungen
A. Begriffliche Einordnung der Gerichtsverwaltung in Deutschland
I. Die Begriffe Verwaltung und Rechtsprechung
1. Rechtsprechung
a) Formeller Rechtsprechungsbegriff
b) Materieller Rechtsprechungsbegriff
c) Funktionaler Definitionsansatz
d) Kernbereiche der Judikative
2. Verwaltung
a) Verwaltungsbegriffe - Definitionsversuche
aa) Organisatorischer Verwaltungsbegriff
bb) Formeller Verwaltungsbegriff
cc) Materieller Verwaltungsbegriff
dd) Kombinierte Begriffsbestimmung
b) Kernbereiche der Exekutive
3. Abgrenzung von Rechtsprechung und Verwaltung
a) Möglichkeit einer trennscharfen Abgrenzung
aa) Verfassungsrechtliches Gebot zur Trennung
bb) Unterscheidungsmerkmale
b) Vorgehensweise in Grenzbereichen
II. Gerichtsverwaltung als Grenzgang zwischen Verwaltung und Rechtsprechung
1. Verwaltung durch Gerichte
a) Rechtsfürsorge
b) Justizverwaltung
aa) Justizverwaltung in materieller Perspektive
(1) Enges Verständnis der materiellen Justizverwaltung
(2) Verallgemeinerndes Verständnis der materiellen Justizverwaltung
bb) Justizverwaltung in formell-institutioneller Perspektive
2. Verwaltung der Gerichte
a) "Gerichtsverwaltung"
aa) Begriff und Inhalt der Gerichtsverwaltung
bb) Bereiche gerichtsverwaltender Tätigkeit
b) Bereich richterlicher Selbstverwaltung
B. Begriffliche Einordnung der Court Administration in den USA
I. Die Begriffe Rechtsprechung und Verwaltung in der amerikanischen Rechtsordnung
1. Rechtsprechung
2. Verwaltung
a) Grundlegendes zum Verwaltungsaufbau
b) Begriffsbestimmung
3. Abgrenzung
II. Gerichtsverwaltung als eigenes Feld gerichtlichen Tätigwerdens
1. Verwaltung durch Gerichte
2. Verwaltung der Gerichte
a) Court Administration und Judicial Administration
aa) Court Administration
bb) Judicial Administration
b) Court Management
aa) Der Management-Gedanke
bb) Aufgabenfelder des Court Managers
C. Begrifflicher Vergleich
Zweiter Teil: Grundlagen
A. Historischer Grundriss der Entwicklung von gerichtsverwaltender Tätigkeit
I. Entwicklung der Gerichtsverwaltung in Deutschland
II. Entwicklung der Gerichtsverwaltung in den USA
1. Die Ursprünge und Entwicklung der gerichtlichen Selbstverwaltung
2. Institutionelle Entwicklungen
a) Bundesebene
b) Staatenebene
3. Ursprünge und Entwicklung des modernen Court Managements
III. Ideengeschichtlicher Vergleich der Entwicklung gerichtsverwaltender Strukturen in beiden Rechtsordnungen
B. Rechtsquellen
I. Rechtsquellen des deutschen Rechts
II. Rechtsquellen des U.S.-amerikanischen Rechts
1. Allgemeine Rechtsquellenlehre des Common Law
a) Case Law
b) Statutory Law
2. Rechtsquellen des Gerichtsverwaltungsrechts
C. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen der Gerichtsverwaltung in Deutschland und den USA
I. Demokratieprinzip
1. Demokratische Legitimation der Gerichtsverwaltung in Deutschland
a) Demokratie als Rechtsprinzip
b) Demokratische Legitimation der Gerichtsverwaltung
aa) Legitimationsmodelle
(1) Funktionell-institutionelle Legitimation
(2) Personell-organisatorische Legitimation
(3) Sachlich-inhaltliche Legitimation
(4) Kritik an dem hergebrachten Legitimationsmodell
bb) Demokratische Legitimation der dritten Gewalt
(1) Funktionell-institutionelle Legitimation
(2) Personell-organisatorische Legitimation
(a) Die Gestaltungsfreiheit der Bundesländer gem. Art. 98 Abs. 4 GG
(b) Probleme bei der Besetzung von Richterwahlausschüssen
(c) Kooptationsverbot
(d) Grenzen der richterlichen Unabhängigkeit
(3) Sachlich-inhaltliche Legitimation
(4) Fazit
cc) Demokratische Legitimation gerichtsverwaltender Tätigkeiten
2. Demokratische Legitimation gerichtsverwaltender Maßnahmen in den USA
a) Demokratie als Verfassungsprinzip in der ideengeschichtlichen Entwicklung
b) Legitimation der Gerichtsverwaltung
aa) Demokratische Verantwortung durch Kontrollinstrumente
bb) Probleme demokratischer Legitimation der Richter an den Gerichten der Einzelstaaten
(1) Auswahl nach dem Missouri-Plan
(2) Demokratisierende Direktwahl
cc) Normverwerfungskompetenz der U.S.-amerikanischen Gerichte
dd) Schlussfolgerungen für die demokratische Legitimation der Court Administration
3. Legitimationsketten und Democratic Accountability im Vergleich
II. Gewaltenteilungsprinzip
1. Das deutsche Prinzip der Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung
a) Funktionentrennung und Gewaltenverschränkung
b) Grenzen der Gewaltenverschränkung
c) Die besondere Stellung der dritten Gewalt im Gefüge des Trennungsdogmas
2. Das U.S.-amerikanische Prinzip der Gewaltenteilung und der Checks and Balances
a) Separation of Powers und Checks and Balances
b) Verhältnis der dritten Gewalt zu Exekutive und Legislative
aa) Die Gerichte und die Exekutive
bb) Die Gerichte und die Legislative
c) Die Gerichtsverwaltung im Gewaltengefüge
3. Gewaltenverschränkung vs. Checks and Balances
III. Justizgewährleistungsanspruch
1. Der allgemeine Justizgewährleistungsanspruch in Deutschland
2. Die Rechtsschutzgarantie in den USA
IV. Der gesetzliche Richter
V. Richterliche Unabhängigkeit
1. Die Garantie richterlicher Unabhängigkeit in Deutschland
a) Sachliche Unabhängigkeit
aa) Legislative
bb) Exekutive
(1) Dienstaufsicht
(2) Neues Steuerungsmodell
(a) Das Neue Haushaltswesen
(b) Moderne Gerichtsorganisation
cc) Judikative
dd) Sonstige Einwirkungen von außen
b) Persönliche Unabhängigkeit
c) Institutionelle Unabhängigkeit
2. Judicial Independence in den USA
a) Institutional Independence
b) Decisional Independence
aa) Unabhängigkeit von externen Einflüssen
(1) Legislative
(2) Exekutive
(a) Politisierung der Richterschaft
(b) Politisch-ideologische Beeinflussung durch die Regierung
(c) Einfluss gerichtsverwaltender Organe
(3) Judikative
(4) Sonstige Einwirkungen
bb) Unabsetzbarkeit und Gehälterstabilität
3. Vergleich von richterlicher Unabhängigkeit und Judicial Independence
D. Andere Internationale Vorgaben
I. Vorgaben des Völkerrechts
II. Vorgaben des Unionsrechts
E. Geographische Eingrenzung der Rechtsordnung der Vereinigten Staaten von Amerika
Dritter Teil: Gerichtsaufbau
A. Überblick über den Aufbau der deutschen Gerichtsbarkeit
I. Verschiedene Gerichtszweige
II. Struktureller Aufbau der deutschen Justiz
1. Bundesgerichte
a) Ordentliche und Fachgerichtsbarkeit
b) Bundesverfassungsgericht
2. Landesgerichte
a) Ordentliche Gerichtsbarkeit
b) Fachgerichtsbarkeit
c) Landesverfassungsgerichte
B. Überblick über den Aufbau der amerikanischen Gerichtsbarkeit
I. Jury Trial
II. Struktureller Aufbau der amerikanischen Justiz
1. Gerichte des Bundes - Aufbau des Bundesgerichtswesens
a) Constitutional Courts: Die von der Verfassung vorgesehenen Gerichte
aa) U.S. District Courts
bb) U.S. Courts of Appeals
cc) U.S. Supreme Court
(1) Verfassungsrechtliche Grundlagen: Aufgaben, Funktionen und Besetzung des U.S. Supreme Courts
(a) Aufgaben und Funktionen
(aa) Original Jurisdiction - Erstinstanzliche Zuständigkeit
(bb) Appellate Jurisdiction - Rechtsmittelzuständigkeit
(b) Besetzung
(2) Historische Entwicklung und Judicial Review bis hin zu Marbury v. Madison
(a) Historische Betrachtung: Die Anfänge der Judicial Review in den USA
(b) Der Einfluss von Chief Justice Marshall: Marbury v. Madison
(aa) Inhalt
(bb) Rechtliche Würdigung
(3) Politisierung der Justiz: Judicial (Self-)Restraint und Judicial Activism als Folgeproblem der Judicial Review
(4) Countermajoritarian Difficulty
(5) Court Packing
(6) Kritik an der Organisation des U.S. Supreme Courts
b) Legislative Courts: Spezielle Gerichte des Bundes
aa) U.S. Bankruptcy Courts
bb) U.S. Courts of Special Jurisdiction
2. Staatengerichte
a) Gerichtsorganisation in den Einzelstaaten - gemeinsame Schnittstellen
aa) Trial Courts
bb) Intermediate Appellate Courts
cc) Courts of Last Resort
b) Struktur der einzelnen amerikanischen Staatengerichte
3. Abgrenzung der Zuständigkeiten
C. Abschließender Vergleich
I. Die einfachen Gerichte
II. Die Verfassungsgerichte
Vierter Teil: Gerichtsverwaltung
A. Die Verwaltung deutscher Gerichte
I. Gegenstand der Gerichtsverwaltung
II. Organe der Gerichtsverwaltung
1. Allgemeine Zuständigkeitsregeln
2. Gerichtsverwaltende Organe auf zwei Stufen
a) Organe der Verwaltung der Bundesgerichte
aa) Verwaltungsstruktur des Bundesverfassungsgerichts
bb) Verwaltungsstruktur der einfachen Bundesgerichte
(1) Aufgabenwahrnehmung durch die Exekutive
(2) Aufgabenwahrnehmung durch die Judikative
(a) Präsidien
(b) Präsidialräte
(c) Richterräte
(d) Richterdienstgerichte
(e) Bundespersonalausschuss
(f) Ausschuss der ehrenamtlichen Bundessozialrichter
(3) Legislative Einwirkungsmöglichkeiten auf die Gerichtsverwaltung
(4) Richterwahlausschuss
b) Organe der Verwaltung der Landesgerichte
aa) Verwaltungsstruktur der Landesverfassungsgerichte
bb) Verwaltungsstruktur der einfachen Landesgerichte
(1) Aufgabenwahrnehmung durch die Exekutive
(2) Aufgabenwahrnehmung durch die Judikative
(a) Präsidien
(b) Präsidialräte
(c) Richterräte
(d) Richterdienstgerichte
(3) Aufgabenwahrnehmung durch die Legislative
(4) Gerichtsverwaltung durch Richterwahlausschüsse
c) Zusammenfassung
III. Bereiche der Gerichtsverwaltung
1. Infrastrukturverwaltung
2. Ablaufverwaltung
3. Personalverwaltung
a) Richterbestellung: Wahl und Berufung
aa) Bundesverfassungsgericht
bb) Oberste Bundesgerichte
cc) Landesverfassungsgerichte
dd) Gerichte der Länder
b) Andere Personalangelegenheiten
aa) Beurteilung
bb) Beförderung
cc) Dienstaufsicht
dd) Disziplinarwesen
c) Geschäftsverteilung
4. Finanzverwaltung
IV. Selbstverwaltungsbestrebungen der Richterschaft vs. Justizmanagement
1. Selbstverwaltungsmodelle
a) Diskussionsentwurf des DRB
b) Diskussionsentwurf der NRV
2. Gerichtsmanagement
3. Kombination aus Selbstverwaltung und Gerichtsmanagement
B. Die Verwaltung der Gerichte in den USA
I. Gegenstand der Court Administration
II. Organe der Gerichtsverwaltung in den USA
1. Allgemeine Zuständigkeitsverteilung
2. Föderative Aufteilung der Gerichtsverwaltung
a) Verwaltung der Gerichte des Bundes
aa) U.S. Department of Justice
bb) Der Chief Justice und sein Verwaltungsstab
cc) Administrative Office of the United State Courts
dd) Federal Judicial Center
ee) Judicial Conference of the United States
ff) Judicial Councils
b) Verwaltung der Gerichte der Einzelstaaten
aa) Verwaltungszuständigkeit der Supreme Courts
bb) Clerks of Court und Court Administrators
cc) State Court Administrative Offices
dd) Judicial Councils und Judicial Conferences
III. Bereiche der Gerichtsverwaltung
1. Infrastrukturverwaltung
2. Ablaufverwaltung
3. Personalverwaltung
a) Richterbestellung
aa) Das U.S.-amerikanische Verständnis vom Richterberuf
bb) Einstellungsverfahren der Bundes- und Staatenrichter
(1) Bundesrichter
(2) Einzelstaatliche Richter
(a) Modelle der Richterbestellung - Auswahlsysteme
(aa) Darstellung der Auswahlmethoden
a) Richterwahl durch das Volk
ß) Leistungsbasierte Wahl nach dem Missouri-Plan
?) Legislative und Gubernative Richterauswahl
d) Zuordnungsprobleme
(bb) Rechtspolitische Würdigung
(b) Praktizierte Auswahlsysteme an den Supreme Courts der Einzelstaaten
b) Andere Personalauswahlangelegenheiten
aa) Beurteilungen
bb) Beförderung
cc) Aufsichts- und Disziplinarmaßnahmen
dd) Haftung
4. Finanzverwaltung
C. Abschließender Vergleich
I. Organstruktur
II. Gerichtsverwaltende Tätigkeitsfelder
1. Infrastruktur- und Ablaufverwaltung
2. Geschäftsordnungsautonomie
3. Richterbestellung
4. Richterbeurteilung und Beförderungsmechanismen
5. Kontrolle richterlichen Handelns: Dienstaufsicht und Disziplinarmaßnahmen
6. Geschäftsverteilung
7. Finanzverwaltung
Fünfter Teil: Übertragbarkeit des amerikanischen Gerichtsverwaltungsmodells auf die deutsche Gerichtsbarkeit
A. Schwächen der amerikanischen Selbstverwaltung
I. Strukturprobleme
II. Konfliktpotenzial zwischen Richtern und Court Managern
III. Konzentration auf Effizienzgesichtspunkte
IV. Eigenes Budgetrecht
V. Inhaltliche Kontrolle der Rechtsprechung
VI. Politisierung der Justiz
B. Verfassungsrechtliche und rechtspolitische Bewertung der Gerichtsverwaltungselemente aus deutscher Perspektive
I. Court Manager oder Gerichtsverwalter für deutsche Gerichte?
1. Aufgabenspektrum
2. Strukturelle Anforderungen an eine zweite Lenkungsebene
3. Konfliktpotenzial
4. Dennoch: Grundsätzliche Notwendigkeit betriebswirtschaftlicher Orientierung
a) Erfordernis erweiterter Kenntnisse
b) Umfang der Aufgabenwahrnehmung
c) Umdenken im Hinblick auf die richterliche Unabhängigkeit
II. eJustice
III. Caseflow Management
1. Ausgestaltung des Caseflow Managements im Vergleich zur deutschen Gerichtsverwaltung
2. Eingeschränkte Übertragbarkeit des Caseflow Management-Gedankens auf die deutsche Gerichtsverwaltung
a) Vollständigkeitsprinzip
b) Vorauswirkungsprinzip
c) Der Bestimmtheitsgrundsatz als Bewertungsmaßstab für eine Übertragbarkeit
aa) Bestimmtheit und Änderung des Geschäftsverteilungsplanes
bb) Änderung der Auslegungstradition des Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG
(1) Historische Überlegungen
(2) Dogmatische Überlegungen
(3) Gefahr einer justizinternen Manipulation
(4) Rechtspolitische Erwägungen
IV. Evaluationen
1. Das "Wie" der Qualitätsmessung
a) Das "Produkt"-Kriterium als Bewertungsdeterminante
b) Das "Kunden"-Kriterium als Bewertungsdeterminante
c) Zusammenfassung
2. Institutionelle Einkleidung
3. Gefährdung der richterlichen Unabhängigkeit
a) Ausarbeitung eines effektiven Evaluationssystems
b) Unabhängigkeitskriterium als partielles Interpretationsphänomen
V. Budgetierung
1. Probleme der selbstständigen Budgetierung deutscher Gerichte
2. Partielle Einbindung der Gerichte als Mittelweg
3. Anspruchshaltung im Hinblick auf finanzielle Freiheiten
VI. Richterbestellung
1. Volkswahl und Bestätigungswahl
a) Auswahlprozedere
b) Bestätigungswahl
2. Richterliche Beteiligung an der Richterbestellung nach dem Missouri-Plan
3. Verstärkung der Parlamentswahl
C. Fazit
Sechster Teil: Schlussbetrachtung
A. Erster Teil
B. Zweiter Teil
C. Dritter Teil
D. Vierter Teil
E. Fünfter Teil
F. Ausblick
English Summary
Literaturverzeichnis
Sachregister

Systemvoraussetzungen

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