Staatliche Förderung beruflicher Weiterbildung in Deutschland und Schweden

1 - Cover [Seite 1]
2 - A. EINFÜHRUNG IN DIE UNTERSUCHUNG [Seite 20]
2.1 - I. HINFÜHRUNG [Seite 20]
2.2 - II. FRAGESTELLUNG [Seite 21]
2.3 - III. METHODIK [Seite 22]
2.3.1 - 1. Rechtsvergleichende Methodik [Seite 22]
2.3.1.1 - a) Grundlagen des Rechtsvergleichs [Seite 22]
2.3.1.2 - b) Tertium comparationis [Seite 23]
2.3.2 - 2. Wahl der Vergleichsländer [Seite 26]
2.3.2.1 - a) Deutschland [Seite 26]
2.3.2.2 - b) Schweden [Seite 27]
2.4 - IV. GANG DER UNTERSUCHUNG [Seite 29]
3 - B. GRUNDLAGEN DER FÖRDERUNG BERUFLICHER WEITERBILDUNG [Seite 31]
3.1 - I. WAS SIND BERUFLICHE WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN? [Seite 31]
3.2 - II. WIRKUNGEN BERUFLICHER WEITERBILDUNG [Seite 32]
3.3 - III. KOSTEN VON WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN [Seite 33]
3.4 - IV. ARTEN DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 34]
3.4.1 - 1. Leistungssysteme [Seite 35]
3.4.2 - 2. Förderungsadressaten [Seite 35]
3.4.2.1 - a) Subjektförderung: Situation und Arten [Seite 36]
3.4.2.1.1 - aa) Erwerbsfähigkeit des Leistungsempfängers [Seite 37]
3.4.2.1.2 - bb) Anforderungen an die Förderungsleistung [Seite 37]
3.4.2.1.3 - cc) Sachleistung und Kostenerstattung [Seite 38]
3.4.2.1.4 - dd) Gutscheinsysteme [Seite 39]
3.4.2.1.5 - ee) Steuervergünstigungen [Seite 41]
3.4.2.2 - b) Objektförderung: Situation und Arten [Seite 41]
3.4.3 - 3. Sondersysteme der Arbeitsförderung [Seite 43]
3.5 - V. ZIELE UND FUNKTIONEN DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 44]
3.5.1 - 1. Bedeutung von Zielen für die funktionale Betrachtung [Seite 44]
3.5.2 - 2. Ziele des Staates bei der Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen [Seite 45]
3.5.2.1 - a) Arbeitsmarktpolitische Ziele [Seite 45]
3.5.2.2 - b) Wirtschaftspolitische Ziele [Seite 47]
3.5.2.3 - c) Sozialpolitische Ziele [Seite 48]
3.5.2.3.1 - aa) Bildungspolitische Ziele als sozialpolitische Ziele [Seite 48]
3.5.2.3.2 - bb) Arbeitsmarktpolitische Ziele als sozialpolitische Ziele? [Seite 49]
3.5.2.3.3 - cc) Sonstige sozialpolitische Ziele von Weiterbildung [Seite 50]
3.5.2.4 - d) Nah- und Fernziele von Weiterbildungsmaßnahmen [Seite 51]
3.5.3 - 3. Typisierung struktureller und individueller Defizite [Seite 52]
3.5.3.1 - a) Diskriminierungsschutz und -ausgleich als gemeinsames Ziel [Seite 52]
3.5.3.2 - b) Typisierung als Umsetzungsinstrument [Seite 53]
3.5.3.3 - c) Die einzelnen typisierten Defizite [Seite 53]
3.5.3.3.1 - aa) Die Grunddefizite [Seite 53]
3.5.3.3.2 - bb) Typisierungsgruppen [Seite 54]
3.5.3.3.2.1 - (1) Förderung von Einwanderern [Seite 54]
3.5.3.3.2.2 - (2) Förderung von jungen Arbeitnehmern [Seite 55]
3.5.3.3.2.3 - (3) Förderung von älteren Arbeitnehmern [Seite 56]
3.5.3.3.2.4 - (4) Förderung von Menschen mit Behinderung bzw. Funktionseinschränkungen [Seite 56]
3.5.3.3.2.5 - (5) Förderung von Langzeitarbeitslosen [Seite 57]
3.5.3.3.2.6 - (6) Förderung von Arbeitnehmern in kleinen und mittleren Betrieben [Seite 57]
3.5.3.3.2.7 - (7) Förderung bei zusätzlicher Verantwortungsübernahme (Erziehung, Pflege) [Seite 57]
3.5.3.3.2.8 - (8) Förderung von Frauen [Seite 57]
3.5.3.3.2.9 - (9) Förderung von Gefängnisinsassen [Seite 58]
3.5.3.3.2.10 - (10) Förderung von Menschen mit niedrigem Grundbildungsniveau [Seite 58]
3.5.3.4 - d) Typisierung in den Sondersystemen für Langzeitarbeitslose und Arbeitslose mit besonderen Vermittlungshindernissen [Seite 59]
4 - C. UMSETZUNG DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 60]
4.1 - I. ERBRINGUNG DER GEFÖRDERTEN WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN DURCH DRITTE [Seite 60]
4.1.1 - 1. Ziele und Gründe der Einbindung Dritter [Seite 60]
4.1.2 - 2. "Dritte" im Sinne der Untersuchung [Seite 62]
4.1.3 - 3. Arten von Leistungserbringern [Seite 63]
4.1.4 - 4. Parallelen zum deutschen "Leistungserbringungsrecht" [Seite 64]
4.2 - II. ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 65]
4.2.1 - 1. Weiterbildungsmaßnahmen als Dienstleistung [Seite 65]
4.2.2 - 2. Zeitlicher Rahmen [Seite 66]
4.2.3 - 3. Formalität der Maßnahmen [Seite 67]
4.2.4 - 4. Kosten der Weiterbildungsmaßnahmen [Seite 68]
4.2.5 - 5. Anpassung der Weiterbildungsmaßnahmen auf die konkrete Situation [Seite 68]
4.2.5.1 - a) Individualisierung der Maßnahmen [Seite 69]
4.2.5.2 - b) Regionalisierung [Seite 69]
4.2.5.3 - c) Grenzen der Anpassung an die konkrete Situation [Seite 70]
4.3 - III. UMSETZUNG DURCH BEREITSTELLUNG UND KONTROLLE DER GEFÖRDERTEN WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN [Seite 70]
4.3.1 - 1. Mögliche Einflüsse [Seite 71]
4.3.2 - 2. Interessen der beteiligten Akteure [Seite 71]
4.3.2.1 - a) Interessen des Individuums [Seite 71]
4.3.2.2 - b) Interessen der Weiterbildungsanbieter [Seite 72]
4.3.2.3 - c) Interessen der Arbeitgeber [Seite 72]
4.3.2.4 - d) Interessen anderer Beteiligter [Seite 73]
4.4 - IV. STEUERUNG DER UMSETZUNG [Seite 73]
4.4.1 - 1. Steuerungsbegriffe [Seite 74]
4.4.2 - 2. Anwendbarkeit in der vorliegenden Untersuchung [Seite 76]
4.4.2.1 - a) Voraussetzungen für eine Rezeption im rechtswissenschaftlichen Rahmen [Seite 76]
4.4.2.2 - b) Konkrete Rezeptionsmöglichkeiten [Seite 77]
4.4.2.3 - c) Verbindung zur Rechtsvergleichung [Seite 78]
4.4.3 - 3. Steuerungsmodi und -instrumente [Seite 79]
4.4.3.1 - a) Grundentscheidung Steuerungsmodi [Seite 80]
4.4.3.2 - b) Steuerung durch die Förderungsleistungen selbst [Seite 80]
4.4.3.3 - c) Steuerung durch Recht [Seite 81]
4.4.3.3.1 - aa) Möglichkeiten und Grenzen der Steuerung durch Recht [Seite 81]
4.4.3.3.2 - bb) Einbeziehung der Differenzierung Öffentliches Recht - Zivilrecht [Seite 82]
4.4.3.3.3 - cc) Konkrete Möglichkeiten der Steuerung durch Recht: Instrumente [Seite 83]
4.4.3.3.3.1 - (1) Steuerungsmodi [Seite 83]
4.4.3.3.3.1.1 - (a) Macht [Seite 83]
4.4.3.3.3.1.2 - (b) Kooperation [Seite 84]
4.4.3.3.3.1.3 - (c) Wettbewerb [Seite 85]
4.4.3.3.3.2 - (2) Handlungsformen [Seite 86]
4.4.3.3.3.3 - (3) Rechtsformen [Seite 87]
4.4.3.3.4 - dd) Transparenz als Steuerungsinstrument [Seite 88]
4.4.3.3.5 - ee) Normfreiraum als Steuerungsinstrument (bewusste Nichtregelung) [Seite 89]
4.4.3.3.5.1 - (1) Eigenständigkeit als Akteur [Seite 89]
4.4.3.3.5.2 - (2) Eigenständigkeit bei Entscheidungen [Seite 89]
4.4.3.3.5.3 - (3) Interne Vorgaben [Seite 90]
4.4.3.3.6 - ff) Funktionelle Regelungstechnik: Zweck- und Konditionalprogramme [Seite 90]
4.4.3.3.7 - gg) Berufsprinzip und Kompetenz als konzeptioneller Bezugspunkt [Seite 91]
4.4.3.3.8 - hh) Bezugnahmen auf andere Normen [Seite 92]
5 - D. VERPFLICHTUNGSUMFÄNGE DER STAATEN [Seite 93]
5.1 - I. VERPFLICHTUNGEN AUS INTERNATIONALEM RECHT [Seite 93]
5.1.1 - 1. Weiterbildung als (supra-)nationale Verpflichtung? [Seite 93]
5.1.2 - 2. Verpflichtungen aus internationalen Normen [Seite 94]
5.1.2.1 - a) Bildungsbezogene Normen [Seite 94]
5.1.2.2 - b) Weiterbildung und Recht auf Arbeit [Seite 99]
5.1.2.3 - c) Verpflichtungen aufgrund der Forderung der Chancengleichheit [Seite 101]
5.1.3 - 3. Ergebnis [Seite 102]
5.2 - II. VERPFLICHTUNGEN DEUTSCHLANDS [Seite 102]
5.2.1 - 1. Ableitung von Pflichten aus dem Grundgesetz [Seite 102]
5.2.1.1 - a) Bildungsbezogene Ableitung [Seite 103]
5.2.1.2 - b) Berufs- und arbeitsbezogene Normen [Seite 105]
5.2.1.3 - c) Berufsbezogene Weiterbildung und Chancengleichheit [Seite 106]
5.2.1.4 - d) Weiterbildung und Persönlichkeitsrechte [Seite 108]
5.2.2 - 2. Verpflichtungen aus den Länderverfassungen [Seite 110]
5.2.2.1 - a) Bildungs- und weiterbildungsbezogene Normen [Seite 110]
5.2.2.1.1 - aa) Subjektiv-rechtliche Formulierung: Originäre Teilhabe? [Seite 111]
5.2.2.1.2 - bb) Förderungsklauseln [Seite 112]
5.2.2.1.3 - cc) Sicherungsklauseln [Seite 114]
5.2.2.1.4 - dd) Zugangsgewährleistungen [Seite 115]
5.2.2.2 - b) Recht auf Arbeit [Seite 116]
5.2.2.2.1 - aa) Als subjektiv-rechtliche Formulierung [Seite 116]
5.2.2.2.2 - bb) Als Zielformulierung [Seite 116]
5.2.3 - 3. Fazit [Seite 117]
5.3 - III. VERPFLICHTUNGEN SCHWEDENS [Seite 117]
5.3.1 - 1. Ableitung von Pflichten aus dem schwedischen Verfassungsrecht [Seite 117]
5.3.1.1 - a) Grundlagen des schwedischen Verfassungsrechts [Seite 117]
5.3.1.2 - b) Soziale Rechte [Seite 118]
5.3.1.3 - c) Bildung [Seite 120]
5.3.1.4 - d) Berufsbezogene Rechte [Seite 121]
5.3.1.5 - e) Chancengleichheit [Seite 123]
5.3.1.6 - f) Andere Beurteilung aufgrund des Einflusses von EU-Recht und der EMRK [Seite 124]
5.3.2 - 2. Fazit [Seite 125]
5.4 - IV. FAZIT: VERPFLICHTUNGSUMFÄNGE [Seite 125]
6 - E. DIE FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 127]
6.1 - I. FÖRDERUNGSLEISTUNGEN IN DEUTSCHLAND [Seite 127]
6.1.1 - 1. Der Verwaltungsaufbau in Deutschland / Zuständigkeiten [Seite 128]
6.1.1.1 - a) Arbeitsförderung [Seite 128]
6.1.1.2 - b) Bildungssystem [Seite 128]
6.1.2 - 2. Subjektfördernde Leistungen [Seite 130]
6.1.2.1 - a) Subjektförderung innerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 130]
6.1.2.1.1 - aa) Leistungen für Arbeitslose oder von Arbeitslosigkeit Bedrohte [Seite 130]
6.1.2.1.1.1 - (1) Förderung der Weiterbildungsmaßnahme gem. § 81 SGB III [Seite 130]
6.1.2.1.1.1.1 - (a) Ermessen [Seite 130]
6.1.2.1.1.1.2 - (b) Inhalt der Förderung [Seite 134]
6.1.2.1.1.2 - (2) Förderung durch Unterhaltsleistungen (SGB III) [Seite 135]
6.1.2.1.1.2.1 - (a) Voraussetzungen: § 136 Abs. 1 Nr. 2 SGB III i. V. m. § 144 SGB III [Seite 135]
6.1.2.1.1.2.2 - (b) Umfang [Seite 136]
6.1.2.1.1.2.3 - (c) Funktion [Seite 136]
6.1.2.1.1.3 - (3) Förderung der Weiterbildungsmaßnahme gem. § 45 SGB III [Seite 137]
6.1.2.1.1.4 - (4) Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen bei Kurzarbeit [Seite 137]
6.1.2.1.2 - bb) Leistungen für "Langzeitarbeitslose" [Seite 137]
6.1.2.1.2.1 - (1) Förderung der Weiterbildungsmaßnahme nach §§ 16 Abs. 1 Nr. 4 SGB II i. V. m. §§ 81, 82, 131a SGB III [Seite 137]
6.1.2.1.2.1.1 - (a) Voraussetzungen [Seite 138]
6.1.2.1.2.1.2 - (b) Ermessen [Seite 139]
6.1.2.1.2.1.3 - (c) Bewertung [Seite 139]
6.1.2.1.2.2 - (2) Förderung durch Unterhaltsleistungen bei Weiterbildungsmaßnahmen (SGB II) [Seite 140]
6.1.2.1.3 - cc) Leistungen für ältere Arbeitnehmer gem. § 82 SGB III [Seite 140]
6.1.2.1.4 - dd) Leistung der Weiterbildungsmaßnahme für Arbeitnehmer unter 45 Jahren [Seite 141]
6.1.2.1.5 - ee) Weitere Möglichkeiten der Subjektförderung im SGB III [Seite 141]
6.1.2.2 - b) Subjektförderung außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 142]
6.1.2.2.1 - aa) Leistungen für Teilnehmer mit niedrigem Einkommen: BAföG [Seite 142]
6.1.2.2.2 - bb) Leistungen für Teilnehmer mit niedrigem Einkommen: AFBG [Seite 143]
6.1.2.2.3 - cc) Leistungen für Teilnehmer mit niedrigem Einkommen: Subventionsprogramme (Bildungsprämie) [Seite 144]
6.1.2.2.4 - dd) Leistungen in Form von Stipendien: Verschiedene typisierte Förderungszielgruppen [Seite 145]
6.1.2.2.5 - ee) Leistungen für Weiterbildungsteilnehmer im Strafvollzug: § 44 Abs. 1 S. 1 StVollzG [Seite 146]
6.1.2.2.6 - ff) Leistungen für Ausländer zur Integration: § 43 AufenthG [Seite 146]
6.1.2.2.7 - gg) Leistungen für Teilnehmer nach politischer Verfolgung gem. § 6 Abs. 1 BerRehaG [Seite 146]
6.1.2.2.8 - hh) Subjektförderung im Steuerrecht [Seite 147]
6.1.3 - 3. Objektfördernde Leistungen [Seite 149]
6.1.3.1 - a) Objektförderung innerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 149]
6.1.3.1.1 - aa) Direkte Finanzierung des Weiterbildungsanbieters? [Seite 149]
6.1.3.1.2 - bb) Finanzierung anderer Akteure [Seite 150]
6.1.3.1.3 - cc) Zusammenfassung [Seite 151]
6.1.3.2 - b) Objektförderung außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 151]
6.1.3.2.1 - aa) Objektförderung auf Bundesebene [Seite 151]
6.1.3.2.1.1 - (1) Subventionsprogramme [Seite 151]
6.1.3.2.1.1.1 - (a) Regelungen und rechtliche Grundlagen [Seite 151]
6.1.3.2.1.1.2 - (b) Bewertung [Seite 153]
6.1.3.2.1.2 - (2) Objektförderung im Steuerrecht [Seite 155]
6.1.3.2.2 - bb) Objektförderung auf Landesebene [Seite 157]
6.1.3.2.2.1 - (1) Leistungen auf Grundlage der Landes-Weiterbildungsgesetze [Seite 157]
6.1.3.2.2.1.1 - (a) Leistungsempfänger [Seite 157]
6.1.3.2.2.1.2 - (b) Leistungsinhalt [Seite 158]
6.1.3.2.2.1.3 - (c) Rechtliche Verbindlichkeit und Form der Leistungen [Seite 159]
6.1.3.2.2.1.4 - (d) Leistungsvoraussetzungen [Seite 160]
6.1.3.2.2.2 - (2) Landesprogramme auf rein haushaltsrechtlicher Basis [Seite 162]
6.2 - II. FÖRDERUNGSLEISTUNGEN IN SCHWEDEN [Seite 162]
6.2.1 - 1. Der Verwaltungsaufbau in Schweden / Zuständigkeiten [Seite 163]
6.2.1.1 - a) Arbeitsförderung [Seite 165]
6.2.1.2 - b) Bildungssystem [Seite 167]
6.2.1.2.1 - aa) "Reguläres" Bildungssystem [Seite 167]
6.2.1.2.2 - bb) System der Volksbildungsarbeit [Seite 169]
6.2.2 - 2. Subjektfördernde Leistungen [Seite 169]
6.2.2.1 - a) Subjektförderung innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 169]
6.2.2.1.1 - aa) Leistungen für Arbeitslose oder von Arbeitslosigkeit Bedrohte [Seite 170]
6.2.2.1.1.1 - (1) Förderung der Weiterbildungsmaßnahme: Arbeitsmarktausbildung als allgemeines arbeitsmarktpolitisches Programm [Seite 170]
6.2.2.1.1.2 - (2) Förderung durch Unterhaltsleistungen: Arbeitslosigkeitsversicherung? [Seite 173]
6.2.2.1.1.2.1 - (a) Arbeitslosigkeitsversicherung [Seite 173]
6.2.2.1.1.2.2 - (b) Zusammenhang mit den Weiterbildungsmaßnahmen [Seite 174]
6.2.2.1.1.2.3 - (c) Indirekte Förderung in der Arbeitslosenversicherung? [Seite 175]
6.2.2.1.1.3 - (3) Förderung durch Unterhaltsleistungen: Aktivitätsunterhalt [Seite 175]
6.2.2.1.2 - bb) Leistungen für "Langzeitarbeitslose" [Seite 176]
6.2.2.1.2.1 - (1) Förderung der Weiterbildungsmaßnahme als Aktivität in der Job- und Entwicklungsgarantie [Seite 176]
6.2.2.1.2.2 - (2) Förderung durch Unterhaltsleistungen: Aktivitätsunterhalt [Seite 178]
6.2.2.1.3 - cc) Förderung für Einwanderer [Seite 179]
6.2.2.1.3.1 - (1) Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen im Rahmen von sogenannten Etablierungsmaßnahmen [Seite 179]
6.2.2.1.3.2 - (2) Unterhaltsleistungen während der Teilnahme an Etablierungsmaßnahmen [Seite 180]
6.2.2.2 - b) Subjektförderung außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 181]
6.2.2.2.1 - aa) Leistungen für Teilnehmer mit niedrigem Einkommen [Seite 181]
6.2.2.2.1.1 - (1) Leistungen der Studienförderung [Seite 181]
6.2.2.2.1.1.1 - (a) Studienhilfe [Seite 181]
6.2.2.2.1.1.2 - (b) Studienmittel [Seite 181]
6.2.2.2.1.2 - (2) Leistungen bei finanziellem Defizit: Studienförderung bei Teilnahme an sog. Kunst- und Kulturausbildungen und bestimmten anderen Ausbildungen [Seite 182]
6.2.2.2.1.3 - (3) Leistungen durch Anweisung von Weiterbildungsmaßnahmen durch Kommunen [Seite 183]
6.2.2.2.1.3.1 - (a) Anweisung der Weiterbildungsmaßnahme [Seite 183]
6.2.2.2.1.3.2 - (b) Unterhalt im Rahmen der Sozialhilfe durch die Kommunen [Seite 185]
6.2.2.2.2 - bb) Subjektförderung im Steuerrecht [Seite 185]
6.2.3 - 3. Objektfördernde Leistungen [Seite 186]
6.2.3.1 - a) Objektförderung innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts? [Seite 186]
6.2.3.2 - b) Objektförderung durch "Staatsbeiträge" [Seite 187]
6.2.3.2.1 - aa) Staatsbeiträge für Kunst-, Kultur- und gewisse andere Ausbildungen [Seite 188]
6.2.3.2.2 - bb) Staatsbeiträge im Rahmen des Berufshochschulwesens [Seite 188]
6.2.3.2.3 - cc) Staatsbeiträge zur Volksbildung [Seite 189]
6.2.3.2.4 - dd) Staatsbeiträge für spezielle Ziele [Seite 190]
6.2.3.3 - c) Objektförderung im Haushaltsrecht [Seite 191]
6.2.3.4 - d) Objektförderung im Steuerrecht [Seite 191]
6.3 - III. VERGLEICH DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN [Seite 193]
6.3.1 - 1. Vergleich Subjektförderung [Seite 193]
6.3.1.1 - a) Einbettung der Leistungen in die Versicherungen bei Arbeitslosigkeit [Seite 193]
6.3.1.2 - b) Handlungsform [Seite 194]
6.3.1.2.1 - aa) Gutscheine [Seite 194]
6.3.1.2.2 - bb) Steuervergünstigungen [Seite 196]
6.3.1.3 - c) Leistungsziele [Seite 196]
6.3.1.3.1 - aa) Inhaltliche Typisierung [Seite 196]
6.3.1.3.2 - bb) Typisierte Zielgruppen [Seite 197]
6.3.1.3.3 - cc) Bedarfsabhängigkeit der Leistungen [Seite 197]
6.3.1.3.4 - dd) Funktionelle Regelungssystematik [Seite 198]
6.3.1.3.5 - ee) Typisierung der jeweiligen Sondersysteme für Langzeitarbeitslose und Arbeitslose mit besonderen Vermittlungshindernissen [Seite 198]
6.3.1.3.5.1 - (1) Typisierung in den Sondersystemen für Langzeitarbeitslose und Arbeitslose mit besonderen Vermittlungshindernissen [Seite 199]
6.3.1.3.5.2 - (2) Umsetzung der Unterhaltsleistungen [Seite 200]
6.3.1.3.6 - ff) Typisierung im Sondersystem Steuerrecht [Seite 200]
6.3.2 - 2. Vergleich Objektförderung [Seite 201]
6.3.2.1 - a) Handlungsformen und Grundlagen der Leistungen [Seite 201]
6.3.2.2 - b) Inhaltliche Typisierung [Seite 202]
6.3.2.3 - c) Verbindlichkeit der Leistungen [Seite 202]
6.3.2.4 - d) Strukturelle Einbettung [Seite 203]
6.3.3 - 3. Vergleichspunkte, die subjekt- und objektfördernden Leistungen betreffen [Seite 205]
6.3.3.1 - a) Zuständigkeiten [Seite 205]
6.3.3.2 - b) Zielvorgaben [Seite 205]
6.3.3.3 - c) Entscheidungsspielräume und Überprüfung von Entscheidungen [Seite 207]
6.3.3.4 - d) "Gesetzesvorbehalt" [Seite 208]
7 - F. RECHTLICHE EINBINDUNG BEI DER UMSETZUNG DER FÖRDERUNGSLEISTUNGEN DURCH DRITTE [Seite 209]
7.1 - I. AUSWAHL DER ZU VERGLEICHENDEN LEISTUNGEN [Seite 209]
7.2 - II. VERGLEICHSGRUNDLAGE: EINBINDUNG IN DIE LEISTUNGSERBRINGUNG [Seite 210]
7.2.1 - 1. Einbindungsebenen [Seite 211]
7.2.2 - 2. Umsetzung der Einbindung [Seite 211]
7.2.2.1 - a) Qualifikationsebene / Voraussetzungsebene [Seite 211]
7.2.2.2 - b) Formelle Leistungsbereitstellungsebene [Seite 212]
7.2.2.2.1 - aa) Definition und Eigenheiten [Seite 212]
7.2.2.2.2 - bb) Rechtlicher und tatsächlicher Marktzugang [Seite 213]
7.2.2.2.3 - cc) Voraussetzungen: Welcher Markt? [Seite 214]
7.2.2.3 - c) Abruf der Leistung [Seite 215]
7.2.3 - 3. Mögliche Einflüsse auf die Strukturen [Seite 216]
7.3 - III. RECHTLICHE EINBINDUNG ZUR ERBRINGUNG GEFÖRDERTER WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN IN DEUTSCHLAND [Seite 217]
7.3.1 - 1. Organisation der Einbindung: Trennung von Arbeitsmarktpolitik und Bildungspolitik [Seite 217]
7.3.1.1 - a) Arbeitsförderung [Seite 218]
7.3.1.2 - b) Bildung [Seite 218]
7.3.2 - 2. Weiterbildungsanbieter als leistungserbringende Dritte im deutschen System [Seite 219]
7.3.3 - 3. Weiterbildungsmärkte in Deutschland [Seite 220]
7.3.3.1 - a) Arbeitsförderungsmaßnahmen [Seite 220]
7.3.3.2 - b) Fernunterricht [Seite 221]
7.3.3.3 - c) Subventionsmärkte, allgemeiner Markt und Gesamtmarkt [Seite 221]
7.3.3.4 - d) Zusammenfassung [Seite 222]
7.3.4 - 4. Ebenen der Einbindung [Seite 222]
7.3.4.1 - a) Qualifikations-/Voraussetzungsebene [Seite 222]
7.3.4.1.1 - aa) Private Zertifizierungsmöglichkeiten [Seite 222]
7.3.4.1.2 - bb) Qualifikation von Weiterbildungsmaßnahmen in Form von Fernunterricht? [Seite 223]
7.3.4.1.3 - cc) Qualifikation im System der Arbeitsförderung [Seite 224]
7.3.4.1.4 - dd) Qualifikation im Rahmen der Weiterbildungsgesetze der Länder [Seite 225]
7.3.4.1.5 - ee) Qualifikation durch Verweis auf andere Systeme [Seite 226]
7.3.4.2 - b) Bereitstellungsebene [Seite 227]
7.3.4.2.1 - aa) System der Arbeitsförderung [Seite 227]
7.3.4.2.1.1 - (1) "Zertifizierung" und Zulassung durch die FKS [Seite 227]
7.3.4.2.1.1.1 - (a) Verfahrensüberblick für die Akkreditierung [Seite 227]
7.3.4.2.1.1.2 - (b) Akkreditierung der FKS durch die DAkkS [Seite 228]
7.3.4.2.1.1.3 - (c) "Zertifizierung" nach der AZAV [Seite 230]
7.3.4.2.1.1.3.1 - (?) Einordnung, Verfahren und Inhalte [Seite 231]
7.3.4.2.1.1.3.2 - (?) Verhältnis zum Vergaberecht [Seite 232]
7.3.4.2.1.1.3.3 - (?) Rechtsschutz hinsichtlich der Zulassungsentscheidung [Seite 233]
7.3.4.2.1.2 - (2) Zulassung direkt durch die Bundesagentur für Arbeit, § 177 Abs. 5 SGB III [Seite 233]
7.3.4.2.1.3 - (3) Bereitstellung bereits durch Bildungszielplanung? [Seite 234]
7.3.4.2.1.4 - (4) Vergabe [Seite 236]
7.3.4.2.1.4.1 - (a) Vergabe von Weiterbildungsmaßnahmen gem. § 16 Abs. 3a SGB II [Seite 237]
7.3.4.2.1.4.2 - (b) Vergabe von Weiterbildungsmaßnahmen gem. § 45 Abs. 3 SGB III [Seite 238]
7.3.4.2.1.4.3 - (c) Durchführung der Vergabe [Seite 238]
7.3.4.2.2 - bb) "Zulassung" im Subventionsmarkt: Zugang mit Leistungsgewährung [Seite 239]
7.3.4.2.3 - cc) Fazit: Instrumente der Bereitstellungsebene [Seite 240]
7.3.4.3 - c) Abruf der Leistung [Seite 241]
7.3.4.3.1 - aa) Abruf durch den Leistungsempfänger [Seite 241]
7.3.4.3.1.1 - (1) Systeme mit Bildungsgutschein [Seite 241]
7.3.4.3.1.1.1 - (a) Rechtsbeziehung zwischen dem Leistungsempfänger und Leistungserbringer [Seite 241]
7.3.4.3.1.1.2 - (b) Rechtsbeziehung zwischen dem Leistungserbringer und dem Leistungsträger [Seite 241]
7.3.4.3.1.2 - (2) Subventionsmarkt [Seite 243]
7.3.4.3.2 - bb) Abruf durch den Leistungsträger [Seite 243]
7.3.4.3.2.1 - (1) Vergabe [Seite 243]
7.3.4.3.2.2 - (2) "Abruf" im Einvernehmen, § 81 Abs. 4 S. 4 SGB III [Seite 243]
7.4 - IV. DIE EINBINDUNG DRITTER IN DIE ERBRINGUNG VON WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN IM SCHWEDISCHEN RECHT [Seite 244]
7.4.1 - 1. Organisation der Einbindung [Seite 244]
7.4.2 - 2. Weiterbildungsanbieter als leistungserbringende Dritte im schwedischen System [Seite 244]
7.4.3 - 3. Weiterbildungsmärkte in Schweden [Seite 246]
7.4.4 - 4. Ebenen der Einbindung [Seite 247]
7.4.4.1 - a) Qualifikations-/Voraussetzungsebene [Seite 247]
7.4.4.1.1 - aa) Qualifikationsinstrumente im "allgemeinen" Weiterbildungsmarkt [Seite 247]
7.4.4.1.1.1 - (1) Qualifikation aller Leistungserbringer [Seite 247]
7.4.4.1.1.2 - (2) Qualifikation der Leistungserbringer im öffentlichen Bildungssystem [Seite 247]
7.4.4.1.1.3 - (3) Qualifikation durch "Zulassung" in die allgemeinen Bildungssysteme [Seite 249]
7.4.4.1.2 - bb) Qualifikation im Rahmen des Systems der Arbeitsmarktausbildung [Seite 250]
7.4.4.2 - b) Bereitstellungsebene [Seite 250]
7.4.4.2.1 - aa) Im System des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 250]
7.4.4.2.1.1 - (1) Reguläres und vereinfachtes Vergabeverfahren [Seite 251]
7.4.4.2.1.2 - (2) Wahlfreiheitssystem [Seite 254]
7.4.4.2.1.2.1 - (a) Anwendbarkeit und Verfahren [Seite 254]
7.4.4.2.1.2.2 - (b) Hintergründe [Seite 255]
7.4.4.2.1.2.3 - (c) Vereinbarkeit mit europäischem Recht [Seite 256]
7.4.4.2.1.3 - (3) Vereinbarung mit der örtlichen Kommune [Seite 259]
7.4.4.2.2 - bb) Bereitstellung außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts durch Kommunen [Seite 260]
7.4.4.2.2.1 - (1) Bereitstellung von arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen (Arbeitsvermittlungsamt) [Seite 260]
7.4.4.2.2.2 - (2) Bereitstellung von Eigenmaßnahmen der Kommune [Seite 260]
7.4.4.2.3 - cc) Weitere "Zulassung" im Subventionsmarkt: Zugang mit Leistungsgewährung [Seite 261]
7.4.4.3 - c) Ebene des Leistungsabrufs [Seite 262]
7.4.4.3.1 - aa) Abruf durch den Leistungsberechtigten [Seite 262]
7.4.4.3.2 - bb) Abruf durch den Leistungsträger [Seite 263]
7.4.4.3.2.1 - (1) Wahlfreiheitssystem [Seite 263]
7.4.4.3.2.2 - (2) Vergabe [Seite 263]
7.5 - V. VERGLEICH DER RECHTLICHEN EINBINDUNG BEI DER ERBRINGUNG DER FÖRDERLEISTUNGEN [Seite 263]
7.5.1 - 1. Verwaltungsorganisation [Seite 263]
7.5.2 - 2. Konkrete rechtliche Einbindung [Seite 264]
7.5.2.1 - a) Qualifikations-/Voraussetzungsebene [Seite 264]
7.5.2.2 - b) Bereitstellungsebene [Seite 265]
7.5.2.2.1 - aa) Ortsnahe Organisation [Seite 265]
7.5.2.2.2 - bb) Instrumente des Marktzugangs (Bereitstellungsebene) [Seite 266]
7.5.2.2.2.1 - (1) Akkreditierungssysteme [Seite 266]
7.5.2.2.2.2 - (2) Vergabe und vergabeähnliche Auswahlverfahren [Seite 267]
7.5.2.2.2.3 - (3) Umsetzung einer Auffangverantwortung [Seite 268]
7.5.2.2.2.4 - (4) Fazit [Seite 268]
7.5.2.2.3 - cc) Gleichbehandlung von Weiterbildungsanbietern [Seite 270]
7.5.2.2.4 - dd) Rechtsweg [Seite 271]
7.5.2.3 - c) Abruf der Leistung [Seite 272]
8 - G. STEUERUNG DER QUALITÄT BEI DER ERBRINGUNG GEFÖRDERTER WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN [Seite 273]
8.1 - I. VERGLEICHSGRUNDLAGE QUALITÄTSSICHERUNG [Seite 273]
8.1.1 - 1. Qualität: Inhalt und Verortung [Seite 273]
8.1.2 - 2. Qualität von Weiterbildungsmaßnahmen: Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität [Seite 275]
8.1.3 - 3. Sicherung von Qualität [Seite 276]
8.1.3.1 - a) Kompetenz zur Standarderstellung (Stufe 1) [Seite 278]
8.1.3.2 - b) Einbeziehung der Standards / Verbindlichmachen (Stufe 2) [Seite 279]
8.1.3.3 - c) Kontrolle und Beurteilung (Stufe 3) [Seite 280]
8.2 - II. QUALITÄTSSICHERUNG IN DEUTSCHLAND [Seite 281]
8.2.1 - 1. Historische Entwicklung und Überblick [Seite 281]
8.2.1.1 - a) System der Arbeitsförderung [Seite 281]
8.2.1.2 - b) Außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 282]
8.2.2 - 2. Kompetenz zur Standarderstellung (Stufe 1) [Seite 282]
8.2.2.1 - a) Erstellung von Qualitätsstandards außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 283]
8.2.2.1.1 - aa) Standards für die berufliche (Weiter-)Bildung [Seite 283]
8.2.2.1.1.1 - (1) Korporatistische Ersteller [Seite 283]
8.2.2.1.1.2 - (2) Bundesinstitut für Berufsbildung [Seite 283]
8.2.2.1.2 - bb) Standardisierung auf europäischer Ebene und Berufsprinzip [Seite 284]
8.2.2.1.3 - cc) Leistungsbezogene Standards [Seite 286]
8.2.2.1.4 - dd) Lehrerausbildung/Berufsanforderungen [Seite 286]
8.2.2.2 - b) Erstellung von Qualitätsstandards im System der Arbeitsförderung [Seite 287]
8.2.2.2.1 - aa) Öffentlich-rechtliche Ersteller [Seite 287]
8.2.2.2.2 - bb) Private Ersteller [Seite 287]
8.2.3 - 3. Einbeziehung der Standards / Verbindlichmachen (Stufe 2) [Seite 288]
8.2.3.1 - a) Allgemeine Geltung [Seite 288]
8.2.3.2 - b) Im Rahmen der Objektförderung [Seite 289]
8.2.3.3 - b) Im Rahmen der Subjektförderung [Seite 289]
8.2.4 - 4. Kontrolle und Beurteilung (Stufe 3) [Seite 290]
8.2.4.1 - a) Vorgelagerte Kontrolle der Struktur- und Prozessqualität [Seite 290]
8.2.4.1.1 - aa) Im System der Arbeitsförderung [Seite 290]
8.2.4.1.1.1 - (1) Akkreditierung [Seite 290]
8.2.4.1.1.2 - (2) Zulassung [Seite 292]
8.2.4.1.1.3 - (3) Vergabe [Seite 293]
8.2.4.1.2 - bb) Außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 293]
8.2.4.1.2.1 - (1) Allgemeine Qualitätssicherung: Verbraucherschutz [Seite 293]
8.2.4.1.2.2 - (2) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: AFBG [Seite 294]
8.2.4.1.2.3 - (3) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Förderprogramme des Bundes [Seite 295]
8.2.4.1.2.4 - (4) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Weiterbildungsgesetze der Länder [Seite 295]
8.2.4.2 - b) Begleitende Kontrolle der Prozessqualität [Seite 296]
8.2.4.2.1 - aa) Qualitätssicherungsverfahren im System der Arbeitsförderung [Seite 296]
8.2.4.2.1.1 - (1) Eigene Qualitätssicherung der Leistungserbringer [Seite 296]
8.2.4.2.1.2 - (2) Begleitende Kontrollen der Agenturen für Arbeit [Seite 299]
8.2.4.2.2 - bb) Außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 299]
8.2.4.2.2.1 - (1) Qualitätssicherung durch Regulierung des Marktes [Seite 299]
8.2.4.2.2.2 - (2) Begleitende Kontrolle: Qualitätssicherung durch Transparenz [Seite 301]
8.2.4.3 - c) Nachgelagerte Kontrolle der Ergebnisqualität [Seite 302]
8.2.4.3.1 - aa) Im System der Arbeitsförderung [Seite 302]
8.2.4.3.2 - bb) Außerhalb des Systems der Arbeitsförderung [Seite 304]
8.2.4.3.2.1 - (1) Allgemeiner Rahmen [Seite 304]
8.2.4.3.2.2 - (2) Qualitätssicherung durch Prüfungsordnungen [Seite 305]
8.2.4.3.2.3 - (3) Qualitätssicherung bei objektfördernden Leistungen [Seite 306]
8.3 - III. QUALITÄTSSICHERUNG IN SCHWEDEN [Seite 306]
8.3.1 - 1. Organisation und Zuständigkeiten [Seite 306]
8.3.2 - 2. Standarderstellung (Stufe 1) [Seite 307]
8.3.2.1 - a) Außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 307]
8.3.2.1.1 - aa) Allgemeine Qualitätsstandards für alle Weiterbildungsunternehmen [Seite 307]
8.3.2.1.2 - bb) Leistungsbezogene Qualitätsstandards: Kunst- und Kulturausbildungen [Seite 308]
8.3.2.1.3 - cc) Leistungsbezogene Qualitätsstandards: Bildungsmaßnahmen der Berufshochschule [Seite 308]
8.3.2.1.4 - dd) Qualitätsanforderungen an Leistungserbringer im öffentlichen Bildungssystem (Auftragsausbildung) [Seite 309]
8.3.2.2 - b) Innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 310]
8.3.3 - 3. Einbeziehung der Standards / Verbindlichmachen (Stufe 2) [Seite 311]
8.3.3.1 - a) Im Rahmen der Objektförderung [Seite 311]
8.3.3.1.1 - aa) Objektförderung im Rahmen eines Systems: System der Berufshochschule und System der Kunst- und Kulturausbildungen [Seite 311]
8.3.3.1.2 - bb) Direkte Objektförderung ohne Einbeziehung in ein System [Seite 312]
8.3.3.2 - b) Im Rahmen der Subjektförderung [Seite 312]
8.3.4 - 4. Kontrolle und Beurteilung (Stufe 3) [Seite 312]
8.3.4.1 - a) Vorgelagerte Kontrolle der Struktur- und Prozessqualität [Seite 313]
8.3.4.1.1 - aa) Innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 313]
8.3.4.1.1.1 - (1) Im Rahmen der Vergabe [Seite 313]
8.3.4.1.1.2 - (2) Indirekte, strukturelle Qualitätssicherung [Seite 314]
8.3.4.1.2 - bb) Außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamtes [Seite 315]
8.3.4.1.2.1 - (1) Vorgelagerte Kontrolle bei Einbeziehung in ein Bildungs- bzw. in das Studienförderungssystem [Seite 315]
8.3.4.1.2.2 - (2) Vorgelagerte Kontrolle von Leistungserbringern im öffentlichen Bildungssystem [Seite 315]
8.3.4.1.2.2.1 - (a) Im Hochschulsystem [Seite 315]
8.3.4.1.2.2.2 - (b) Im Berufshochschulsystem [Seite 317]
8.3.4.1.2.3 - (2) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Staatsbeiträge [Seite 317]
8.3.4.2 - b) Begleitende Kontrolle der Prozessqualität [Seite 319]
8.3.4.2.1 - aa) Innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts: Vergabe [Seite 319]
8.3.4.2.2 - bb) Außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 320]
8.3.4.2.2.1 - (1) Allgemeine Qualitätssicherung [Seite 320]
8.3.4.2.2.2 - (2) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Staatsbeiträge [Seite 322]
8.3.4.3 - c) Nachgelagerte Kontrolle der Ergebnisqualität [Seite 323]
8.3.4.3.1 - aa) Innerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 323]
8.3.4.3.2 - bb) Außerhalb des Systems des Arbeitsvermittlungsamts [Seite 324]
8.3.4.3.2.1 - (1) Allgemeine Qualitätssicherung: Nachgelagerte Kontrolle im Rahmen der allgemeinen Evaluation öffentlichen Handelns [Seite 324]
8.3.4.3.2.2 - (2) Allgemeine Qualitätssicherung: Verbraucherschutz [Seite 324]
8.3.4.3.2.3 - (3) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Kontrolle im Rahmen einer Kooperation mit den Kommunen [Seite 325]
8.3.4.3.2.4 - (4) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: End-Qualitätskontrolle von Staatsbeiträgen [Seite 326]
8.3.4.3.2.4.1 - (a) Staatsbeiträge im System der Berufshochschule [Seite 326]
8.3.4.3.2.4.2 - (b) Staatsbeiträge für die Volksbildung [Seite 327]
8.4 - IV. VERGLEICH DER QUALITÄTSSICHERUNG BEI DER ERBRINGUNG DER GEFÖRDERTEN WEITERBILDUNGSMAßNAHMEN DURCH DRITTE [Seite 328]
8.4.1 - 1. Umsetzung der Stufen der Qualitätssicherung [Seite 328]
8.4.1.1 - a) Standarderstellung [Seite 328]
8.4.1.2 - b) Einbeziehung der Standards [Seite 329]
8.4.1.2.1 - aa) Allgemeines [Seite 329]
8.4.1.2.2 - bb) Qualitätsvorgaben für Lehrkräfte [Seite 329]
8.4.1.3 - c) Kontrolle und Beurteilung [Seite 330]
8.4.1.3.1 - aa) Vorgelagerte Kontrolle [Seite 330]
8.4.1.3.1.1 - (1) Im jeweiligen System der Arbeitsförderung [Seite 330]
8.4.1.3.1.2 - (2) Außerhalb des jeweiligen Systems der Arbeitsförderung [Seite 331]
8.4.1.3.1.3 - (3) Inbezugnahme privater Qualitätsstandards [Seite 331]
8.4.1.3.1.4 - (4) Freiräume für Weiterbildungsanbieter [Seite 332]
8.4.1.3.2 - bb) Begleitende Kontrolle [Seite 333]
8.4.1.3.3 - cc) Nachgelagerte Kontrolle [Seite 334]
8.4.1.3.3.1 - (1) Im jeweiligen System der Arbeitsförderung [Seite 334]
8.4.1.3.3.2 - (2) Außerhalb des jeweiligen Systems der Arbeitsförderung [Seite 334]
8.4.1.3.3.2.1 - (a) Allgemeine, übergreifende Qualitätssicherung [Seite 334]
8.4.1.3.3.2.1.1 - (?) Externe Evaluation [Seite 334]
8.4.1.3.3.2.1.2 - (?) Verbraucherschutz [Seite 335]
8.4.1.3.3.2.2 - (b) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Subjektförderung [Seite 335]
8.4.1.3.3.2.3 - (c) Leistungsbezogene Qualitätssicherung: Objektförderung [Seite 336]
8.4.2 - 2. Fazit Qualitätssicherung [Seite 336]
9 - H. FAZIT DER UNTERSUCHUNG [Seite 338]
10 - LITERATURVERZEICHNIS [Seite 343]