Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse: Revival der Genossenschaft?

1 - Cover [Seite 1]
2 - 1. Kapitel: Thematische und begriffliche Annäherungen [Seite 25]
2.1 - § 1 Genossenschaftsgrundsätze und Merkmale kommunaler Selbstverwaltung: Eine Vorbemerkung [Seite 25]
2.1.1 - I. Der Erneuerungsgedanke von Theodor Heuss [Seite 25]
2.1.2 - II. Genossenschaftliche Grundsätze und die Merkmale kommunaler Selbstverwaltung [Seite 27]
2.1.2.1 - 1. Genossenschaftliche Grundsätze [Seite 29]
2.1.2.2 - 2. Merkmale kommunaler Selbstverwaltung [Seite 31]
2.1.3 - III. Fazit [Seite 33]
2.2 - § 2 Die eingetragene Genossenschaft in kommunalen Aufgabenfeldern: Rechtstatsächliche Befundnahmen im Überblick [Seite 34]
2.2.1 - I. Zur nationalen und internationalen Bedeutung von Genossenschaften [Seite 34]
2.2.2 - II. Von der Entdeckung eines neuen Aktionsfelds: Genossenschaften im Bereich kommunaler Leistungserbringung [Seite 37]
2.2.2.1 - 1. Kommunale Einsatzbreite und Einsatzfelder von Genossenschaften [Seite 38]
2.2.2.2 - 2. Motive genossenschaftlicher Leistungserbringung im kommunalen Aufgabenspektrum [Seite 41]
2.2.2.3 - 3. Hybride Formen und Komplexitätsstufen genossenschaftlicher Organisationsmodelle im Bereich kommunaler Leistungserbringung [Seite 44]
2.2.2.3.1 - a) Akteure in genossenschaftlichen Organisationsmodellen [Seite 44]
2.2.2.3.1.1 - aa) Public Citizen Partnership [Seite 45]
2.2.2.3.1.2 - bb) Multi Stakeholder Partnership [Seite 46]
2.2.2.3.1.3 - cc) Public Private Partnership [Seite 47]
2.2.2.3.1.4 - dd) Public Public Partnership [Seite 47]
2.2.2.3.2 - b) Komplexitätsstufen genossenschaftlicher Organisationsmodelle [Seite 48]
2.2.2.4 - 4. Inkurs: Die Energiegenossenschaft "Neue Energien West eG" (NEW) [Seite 49]
2.3 - § 3 Erkenntnisinteressen und Gang der Untersuchung [Seite 52]
2.3.1 - I. Wissenschaftliche Desiderate und Erkenntnisinteressen [Seite 52]
2.3.2 - II. Gang der Untersuchung [Seite 56]
3 - 2. Kapitel: Die lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse und potentielle genossenschaftliche Organisationsmodelle zur Erledigung [Seite 57]
3.1 - § 4 Die kommunale Leistungserbringung [Seite 57]
3.1.1 - I. Die Rechtsinstitutionsgarantie des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG [Seite 57]
3.1.1.1 - 1. Die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft [Seite 58]
3.1.1.2 - 2. Das Recht zur eigenverantwortlichen Regelung [Seite 61]
3.1.2 - II. Systematisierung örtlicher Angelegenheiten [Seite 62]
3.1.2.1 - 1. Die freiwilligen Selbstverwaltungsaufgaben [Seite 63]
3.1.2.2 - 2. Die pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben [Seite 64]
3.1.3 - III. Aufgabenbereichseinteilung: Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche Leistungserbringung [Seite 65]
3.1.3.1 - 1. Kommunale Leistungserbringung durch wirtschaftliche Betätigung [Seite 65]
3.1.3.2 - 2. Kommunale Leistungserbringung durch nichtwirtschaftliche Betätigung [Seite 68]
3.1.3.2.1 - a) Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben [Seite 69]
3.1.3.2.2 - b) Aufgabenerledigung durch Einrichtungen der Daseinsvorsorge [Seite 70]
3.1.3.2.3 - c) Kommunale Hilfsbetriebe [Seite 71]
3.1.3.3 - 3. Zum Verhältnis von kommunalen Unternehmen und Einrichtungen [Seite 71]
3.1.3.4 - 4. Schwierigkeiten bei der Zuordnung im Einzelfall [Seite 72]
3.1.4 - IV. Zusammenfassung und Fazit [Seite 73]
3.2 - § 5 Perspektivenerweiterung [Seite 74]
3.2.1 - I. Die lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse [Seite 74]
3.2.2 - II. Zusammenfassung und Fazit [Seite 77]
3.3 - § 6 Typologie kommunaler Beteiligungsformen an genossenschaftlichen Organisationsmodellen und Aufgabenzuordnung [Seite 77]
3.3.1 - I. Kommunale Beteiligungsformen an genossenschaftlichen Organisationsmodellen [Seite 77]
3.3.2 - II. Aufgabenzuordnung zur Erledigung [Seite 79]
3.3.2.1 - 1. Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse durch genossenschaftliche Organisationsmodelle mit kommunaler Beteiligung [Seite 79]
3.3.2.2 - 2. Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse durch genossenschaftliche Organisationsmodelle ohne kommunale Beteiligung [Seite 81]
3.3.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 82]
4 - 3. Kapitel: Rechtliche Direktiven und Rahmenbedingungen [Seite 83]
4.1 - § 7 Beihilferecht [Seite 83]
4.1.1 - I. Das Beihilfeverbot aus Art. 107 Abs. 1 AEUV [Seite 84]
4.1.1.1 - 1. Tatbestandsmerkmale des Art. 107 Abs. 1 AEUV [Seite 84]
4.1.1.1.1 - a) Unternehmensbegriff [Seite 84]
4.1.1.1.2 - b) Marktbezug der Unternehmenstätigkeit [Seite 85]
4.1.1.1.3 - c) Beihilfebegriff [Seite 86]
4.1.1.1.4 - d) Wettbewerbsverfälschung [Seite 87]
4.1.1.2 - 2. Ausnahmen vom Anwendungsbereich [Seite 87]
4.1.1.2.1 - a) Dienstleistungen mit ausschließlich lokalem Charakter [Seite 87]
4.1.1.2.2 - b) Steuervergünstigungen für Genossenschaften [Seite 88]
4.1.1.2.3 - c) Das Altmark Trans-Urteil des EuGH [Seite 89]
4.1.2 - II. Ausgleichsleistungen für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse [Seite 90]
4.1.2.1 - 1. Rechtfertigung nach Art. 106 Abs. 2 AEUV [Seite 90]
4.1.2.2 - 2. Der Freistellungsbeschluss der Kommission [Seite 93]
4.1.2.3 - 3. Der neue EU-Rahmen [Seite 94]
4.1.2.4 - 4. De-minimis-Beihilfen [Seite 94]
4.1.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 95]
4.2 - § 8 Vergaberecht [Seite 97]
4.2.1 - I. Schwellenwerte [Seite 98]
4.2.2 - II. Persönlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts [Seite 99]
4.2.2.1 - 1. Öffentliche Auftraggeber [Seite 100]
4.2.2.2 - 2. Sektorenauftraggeber [Seite 101]
4.2.2.3 - 3. Konzessionsgeber [Seite 103]
4.2.3 - III. Sachlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts [Seite 103]
4.2.4 - IV. Ausschreibungsfreiheit bei öffentlich-öffentlicher Zusammenarbeit und weitere Ausnahmen [Seite 104]
4.2.4.1 - 1. In-house-Vergaben [Seite 105]
4.2.4.2 - 2. Interkommunale Kooperation [Seite 106]
4.2.4.3 - 3. Nichtwirtschaftliche Dienstleistungen von allgemeinem Interesse und weitere Ausnahmen [Seite 107]
4.2.5 - V. Zusammenfassung und Fazit [Seite 108]
4.3 - § 9 Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen und Fachgesetze [Seite 109]
4.3.1 - I. Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse durch wirtschaftliche Betätigung [Seite 109]
4.3.1.1 - 1. Grundrechtsbindung genossenschaftlicher Organisationsmodelle [Seite 109]
4.3.1.2 - 2. Die Rechtsinstitutionsgarantie des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG [Seite 111]
4.3.1.3 - 3. Gebot demokratischer Legitimation und Wirtschaftlichkeitsgrundsatz [Seite 112]
4.3.1.4 - 4. Landesverfassungsrechtliche Vorgaben [Seite 113]
4.3.2 - II. Lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse durch nichtwirtschaftliche Betätigung [Seite 113]
4.3.3 - III. Fachgesetze mit allgemeingültigen Bestimmungen [Seite 115]
4.3.4 - IV. Zusammenfassung und Fazit [Seite 115]
4.4 - § 10 Allgemeine kommunalwirtschaftsrechtliche Vorgaben [Seite 117]
4.4.1 - I. Die Schrankentrias kommunalwirtschaftsrechtlicher Betätigung [Seite 117]
4.4.1.1 - 1. Öffentlicher Zweck [Seite 118]
4.4.1.2 - 2. Angemessenes Verhältnis zu Leistungsfähigkeit und voraussichtlichem Bedarf der Kommune [Seite 119]
4.4.1.3 - 3. Subsidiaritätsklauseln [Seite 120]
4.4.2 - II. Durchführung eines Markterkundungsverfahrens [Seite 121]
4.4.3 - III. Die überörtliche wirtschaftliche Betätigung [Seite 122]
4.4.4 - IV. Beachtung von Wirtschaftsgrundsätzen [Seite 124]
4.4.5 - V. Zusammenfassung und Fazit [Seite 125]
4.5 - § 11 Besondere kommunalwirtschaftsrechtliche Vorgaben für die Betätigung in Privatrechtsform [Seite 126]
4.5.1 - I. Ausrichtung auf einen öffentlichen Zweck [Seite 128]
4.5.2 - II. Begrenzung der Haftung der Kommune [Seite 129]
4.5.3 - III. Wahrung der Ingerenzpflichten der Kommune durch Sicherstellung eines angemessenen Einflusses [Seite 130]
4.5.4 - IV. Weitere Voraussetzungen [Seite 131]
4.5.4.1 - 1. Information und Prüfung [Seite 131]
4.5.4.2 - 2. Subsidiarität und Wirtschaftsgrundsätze [Seite 132]
4.5.4.3 - 3. Besondere Voraussetzungen für mittelbare Beteiligungen [Seite 132]
4.5.4.4 - 4. Anzeige- und Genehmigungspflichten, Einrichtung einer Beteiligungsverwaltung [Seite 134]
4.5.5 - V. Zusammenfassung und Fazit [Seite 135]
4.6 - § 12 Erstreckung kommunalwirtschaftsrechtlicher Voraussetzungen auf die lokale Leistungserbringung im kommunalen Interesse durch nichtwirtschaftliche Betätigung [Seite 135]
5 - 4. Kapitel: Eckpunkte des genossenschaftsrechtlichen Rahmens [Seite 140]
5.1 - § 13 Rechtsnatur und Begriffsmerkmale der eingetragenen Genossenschaft [Seite 141]
5.1.1 - I. Rechtsnatur und gesellschaftsrechtliche Eigenart [Seite 141]
5.1.2 - II. Begriffsmerkmale [Seite 142]
5.1.2.1 - 1. Nichtgeschlossene Mitgliederzahl [Seite 142]
5.1.2.2 - 2. Genossenschaftlicher Förderzweck [Seite 143]
5.1.2.2.1 - a) Eigenart, Inhalt, Gegenstand und Erfüllung des Förderzwecks [Seite 143]
5.1.2.2.1.1 - aa) Die unverwechselbare Eigenart des genossenschaftlichen Förderzwecks [Seite 143]
5.1.2.2.1.2 - bb) Inhalt und Gegenstand des Förderzwecks [Seite 143]
5.1.2.2.1.3 - cc) Erfüllung des Förderzwecks [Seite 145]
5.1.2.2.2 - b) Gemeinwirtschaftliche und gemeinnützige Genossenschaften [Seite 145]
5.1.2.3 - 3. Gemeinschaftlicher Geschäftsbetrieb [Seite 148]
5.1.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 149]
5.2 - § 14 Gründungsvoraussetzungen und Entscheidungsstruktur der eingetragenen Genossenschaft [Seite 149]
5.2.1 - I. Gründungsvoraussetzungen [Seite 149]
5.2.1.1 - 1. Erwerb der Mitgliedschaft: Mitgliederarten und Genossenschaftsanteil [Seite 149]
5.2.1.2 - 2. Feststellung der (Gründungs-)Satzung [Seite 150]
5.2.1.2.1 - a) Obligatorischer Mindestinhalt der Satzung [Seite 151]
5.2.1.2.2 - b) Fakultative Satzungsinhalte [Seite 151]
5.2.1.3 - 3. Bestellung von Vorstand und Aufsichtsrat [Seite 152]
5.2.1.4 - 4. Eintragung in das Genossenschaftsregister und Mitgliedschaft in einem Genossenschaftsverband mit Prüfungsrecht [Seite 153]
5.2.2 - II. Entscheidungsstruktur der Genossenschaft [Seite 154]
5.2.2.1 - 1. Vorstand [Seite 155]
5.2.2.2 - 2. Aufsichtsrat [Seite 156]
5.2.2.3 - 3. Generalversammlung [Seite 157]
5.2.2.4 - 4. Organigramm: Entscheidungsstruktur der Genossenschaft [Seite 158]
5.2.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 159]
6 - 5. Kapitel: Umsetzung kommunalwirtschaftsrechtlicher Vorgaben in genossenschaftlichen Organisationsmodellen [Seite 160]
6.1 - § 15 Öffentlicher Zweck und Haftungsbeschränkung [Seite 162]
6.1.1 - I. Ausrichtung auf den öffentlichen Zweck [Seite 162]
6.1.1.1 - 1. Unternehmensgegenstand und öffentlicher Zweck [Seite 162]
6.1.1.2 - 2. Förderzweck und kommunalwirtschaftlicher Einsatz der Genossenschaft [Seite 163]
6.1.2 - II. Haftungsbegrenzung [Seite 164]
6.1.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 165]
6.2 - § 16 Vertretung, Stimmrecht und Stimmbindung [Seite 165]
6.2.1 - I. Vertretung der Kommune in der Generalversammlung und Weisungen [Seite 165]
6.2.2 - II. Das Stimmrecht der Kommune als Genossenschaftsmitglied [Seite 166]
6.2.2.1 - 1. Die Kommune als nutzendes Mitglied [Seite 166]
6.2.2.2 - 2. Die Kommune als investierendes Mitglied [Seite 167]
6.2.2.3 - 3. Organigramm: Das Stimmrecht in der Generalversammlung [Seite 169]
6.2.3 - III. Der Stimmbindungsvertrag als Instrument kommunaler Einflussnahme [Seite 169]
6.2.4 - IV. Zusammenfassung und Fazit [Seite 172]
6.3 - § 17 Mehrstimmrechte [Seite 174]
6.3.1 - I. Allgemeine Probleme der Mehrstimmrechte [Seite 175]
6.3.2 - II. Mehrstimmen für Fördermitglieder [Seite 178]
6.3.3 - III. Mehrstimmen in Unternehmergenossenschaften [Seite 182]
6.3.4 - IV. Mehrstimmen in Sekundärgenossenschaften [Seite 184]
6.3.4.1 - 1. Begriff der Sekundärgenossenschaft und Anwendungsbereich der Vorschrift [Seite 184]
6.3.4.2 - 2. Kriterien für die Stimmrechtsabstufung [Seite 186]
6.3.4.3 - 3. Gründung einer Sekundärgenossenschaft: Kommunal- und genossenschaftsrechtliche Voraussetzungen [Seite 187]
6.3.4.4 - 4. Organigramm: Mehrstimmen nach § 43 Abs. 3 Satz 3 Nr. 3 GenG [Seite 190]
6.3.5 - V. Zusammenfassung und Fazit [Seite 190]
6.4 - § 18 Gemeindevertreter in Vorstand und Aufsichtsrat [Seite 191]
6.4.1 - I. Besetzung von Vorstand und Aufsichtsrat mit Gemeindevertretern [Seite 192]
6.4.1.1 - 1. Besetzung von Vorstandsposten [Seite 193]
6.4.1.1.1 - a) Vorschlags- und Entsenderechte [Seite 193]
6.4.1.1.2 - b) Geborene Vorstandsmitglieder [Seite 194]
6.4.1.1.3 - c) Bestimmung eines Vorstandsmitglieds durch Dritte [Seite 194]
6.4.1.2 - 2. Besetzung von Aufsichtsratsposten [Seite 195]
6.4.1.3 - 3. Entsendung mehrerer Vertreter pro Kommune als Mitglied [Seite 196]
6.4.2 - II. Weisungen und Richtlinien an Mitglieder von Vorstand und Aufsichtsrat [Seite 197]
6.4.3 - III. Informationsansprüche gegenüber Mitgliedern des Vorstands und des Aufsichtsrats [Seite 199]
6.4.4 - IV. Zusammenfassung und Fazit [Seite 202]
6.5 - § 19 Weitere Ansatzpunkte für kommunale Einflussnahme [Seite 203]
6.5.1 - I. Bildung eines freiwilligen Genossenschaftsorgans [Seite 203]
6.5.2 - II. Sonderrechte für die Kommune als Genossenschaftsmitglied [Seite 205]
6.5.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 207]
6.6 - § 20 Externe Steuerungsbefugnisse [Seite 208]
6.6.1 - I. Der konzernrechtliche Beherrschungsvertrag [Seite 208]
6.6.1.1 - 1. Vereinbarkeit mit dem genossenschaftlichen Förderzweck [Seite 209]
6.6.1.2 - 2. Vereinbarkeit mit der eigenverantwortlichen Geschäftsführung des Vorstands [Seite 210]
6.6.1.3 - 3. Vereinbarkeit mit dem genossenschaftlichen Selbstverwaltungsgrundsatz [Seite 212]
6.6.2 - II. Nichtbeherrschende Formen externer Steuerungsbefugnisse und Instrumente psychologischer Unterstützung [Seite 213]
6.6.3 - III. Zusammenfassung und Fazit [Seite 214]
7 - 6. Kapitel: Ergebnisse der Arbeit in Thesen und Abschlussbemerkung [Seite 216]
7.1 - § 21 Fünfzehn zusammenfassende Thesen [Seite 216]
7.2 - § 22 Genossenschaften kommunaler Leistungen: Ein Hybrid mit Zukunft [Seite 221]
8 - Anlagen [Seite 225]
9 - Literatur- und Quellenverzeichnis [Seite 229]