Experimentierklauseln für die Verwaltung und ihre verfassungsrechtlichen Grenzen.

Name: Experimentierklauseln für die Verwaltung und ihre verfassungsrechtlichen Grenzen. | Zugleich ein Beitrag zu § 7 a BerlHG.
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Zugleich ein Beitrag zu § 7 a BerlHG.

Volker Maaß(Autor*in)

fibre (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 17. Juli 2019

222 Seiten

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978-3-428-50558-6 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Einleitung
I. Verwaltungsmodernisierung
II. Gang der Untersuchung
Teil 1: Experimentierklauseln für die Verwaltung - Begriff, Einordnung und Abgrenzung
I. Zum Begriff "Experiment
II. Das Experiment in den Sozialwissenschaften
III. Experimentelle Rechtsetzung
1. Gesetzgebung als Experiment?
2. Experimentelle Rechtsetzung als Oberbegriff
a) Gesetzgebungsexperimente
b) Experimentelle Gesetzgebung
aa) Experimentiergesetze
bb) Experimentierklauseln
Teil 2: Anwendungsbereiche von Experimentierklauseln und von verwandten Klauseln
I. Anwendungsbereiche von Experimentierklauseln
1. Kommunalrecht
a) Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung
b) Kommunalisierung der Aufgabenerledigung
c) Befreiung von Standards
2. Haushaltsrecht
3. Hochschulrecht
4. Schulrecht
5. Sozialrecht
a) Gesetzliche Krankenversicherung
b) Sozialhilferecht
c) Sozialrecht i. w. S.
6. Beamtenrecht
7. Evangelisches Kirchenrecht
II. Verwandte Klauseln
1. Baurecht
2. Personenbeförderungsrecht
3. Standardanpassungsgesetze
4. Arbeitsförderungsrecht
Teil 3: Verfassungsrechtliche Grenzen von Experimentierklauseln
I. Problemaufriss
II. Gelockerte Verfassungsbindung?
III. Rechtsstaats- und Demokratieprinzip
1. Allgemeines Rechtsstaatsprinzip
2. Bedeutung und Reichweite der Gewaltenteilung
3. Grundsatz funktionsgerechter Organstruktur
a) Herleitung des Grundsatzes
b) Keine eindeutige Aufgabenzuweisung bei Experimentierklauseln
c) Strukturelle Merkmale eines Organs
d) Anwendung des Grundsatzes auf Experimentierklauseln
4. Schutz des Kembereichs der Legislative
a) Unterschiedliche Abgrenzungstheorien
aa) Balancemodell
bb) Kernbereichsmodell
b) Eingriff in den Kernbereich der Legislative?
5. Vorbehalt des Gesetzes
a) Allgemeine Bedeutung
b) Terminologische Abgrenzungen
c) Reichweite des Gesetzesvorbehalts
aa) Eingriff s vorbehält
bb) Totalvorbehalt
cc) Erweiterter Gesetzesvorbehalt
dd) Wesentlichkeitstheorie als Ausdruck des Demokratieprinzips
ee) Kritik an der Wesentlichkeitstheorie
ff) Operationable Kriterien zur Bestimmung des Wesentlichen
gg) Konsequenzen für den Kernbereich der Legislative
hh) Möglichkeit des Kompetenzverzichts
6. Anwendung der Wesentlichkeitstheorie
a) Wesentlichkeit des Experimentierens?
b) Kommunalrecht
aa) Experimentierklauseln in Verordnungen
bb) Experimentierklauseln in den Gemeindeordnungen zur Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung
cc) Experimentierklauseln zur Kommunalisierung der Aufgabenerledigung
dd) Experimentierklauseln zur Befreiung von Standards
c) Haushaltsrecht
aa) Budgetierungsverfahren
bb) Konfliktlage zwischen den Grundsätzen der sachlichen und zeitlichen Spezialität und dem Wirtschaftlichkeitsprinzip
cc) Praktische Konkordanz
dd) Auffassungen des Schrifttums
ee) Eigener Lösungsansatz
ff) Parlamentarische Einwilligung zur experimentellen Ausnahme?
gg) Anwendung des eigenen Lösungsansatzes auf die Experimentierklauseln
hh) Experimentierklauseln im Haushaltsrecht de lege ferenda
d) Hochschulrecht
e) Schulrecht
f) Sozialrecht
aa) §§ 63 ff. SGB V
bb) § 101 a BSHG
cc) § 21 GTK NW
g) Beamtenrecht
h) Evangelisches Kirchenrecht
i) Zwischenergebnis
7. Bestimmtheitsprinzip
a) Experimentierklauseln als Ermächtigung zur Verordnunggebung
b) Analogie zu Art. 8012 GG?
c) Kommunalrecht
aa) Experimentierklauseln in formellen Gesetzen
(1) Experimentierklauseln zur Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung
(2) § 25 a LVwG SH
(3) Standardöffnungsklausel des § 133 IV GO LSA
bb) Experimentierklauseln in Rechtsverordnungen
d) Haushaltsrecht
e) Hochschulrecht
f) Schulrecht
g) Sozialrecht
h) Beamtenrecht
i) Evangelisches Kirchenrecht
j) Zwischenergebnis
8. Gebot der Normenklarheit
a) Gebot der Kompetenzklarheit
b) Eindeutigkeit von Verweisungen
aa) § 133 IV GO LS A als dynamische Verweisung
bb) Verfassungsmäßigkeit der dynamischen Verweisung in § 133 IV GO LSA
(1) Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip
(2) Bundesstaatsprinzip
(3) Publikationsgebot
(4) Rechtsfolge für § 133 IV GO LSA
cc) Folgerungen für die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von "dynamischen Experimentierklauseln
c) Zwischenergebnis
9. Normenhierarchie
IV. Selbstverwaltung
1. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie
2. Hochschulische Selbstverwaltung
3. Sonstige Selbstverwaltungen
a) Sozialversicherung
b) Kirche
c) Schule
4. Zwischenergebnis
V. Gleichheitssatz
1. Grundrechtsrelevante Experimentierklauseln
2. Verwaltungsinterne Experimentierklauseln
VI. Zusammenfassung
Teil 4: Handhabung der Experimentierklauseln in der Praxis
I. Verfahren
II. Genehmigungspraxis
III. Entscheidung der Genehmigungsbehörde
1. Verwaltungsaktqualität
2. Nebenbestimmungen
3. Ermessensentscheidung
IV. Anspruch auf Destination
V. Zusammenfassung
Teil 5: Referenzgebiet: § 7 a BerlHG
I. Hochschulrechtliche Entwicklungen
1. Bundesweite Entwicklungen
2. Berliner Entwicklungen
II. Inhalt und Zweck der Erprobungsklausel
III. Verfassungsmäßigkeit des § 7 a BerlHG
1. Grundsatz funktionsgerechter Organstruktur
2. Vereinbarkeit mit der Wesentlichkeitstheorie
a) Grundrechtswesentlichkeit
b) Wesentlichkeit aufgrund der Regelung des Verhältnisses der Hochschulen zum Land
aa) Staatsaufsicht
bb) Sonstige das Verhältnis der Hochschulen zum Land betreffende Regelungen
3. Bestimmtheitsprinzip
4. Hochschulische Selbstverwaltung
IV. Verwaltungsrechtliche Umsetzung der Erprobungsklausel
1. Erprobungsmodell und Teilgrundordnung
2. Rechtsprobleme bei der Umsetzung der Erprobungsklausel
a) Verfahren
aa) Antrag der Hochschule
bb) Entscheidung der Genehmigungsbehörde
cc) Umsetzung des Modells
b) Rechtmäßigkeit einzelner Abweichungen
aa) Abweichungen von Regelungen mit Staatsbezug
bb) Einführung von kaufmännischer Buchführung
(1) Zulässigkeit der Einführung ohne Rückgriff auf § 7 a BerlHG
(2) Zulässigkeit der Einführung nach Abweichung von § 88 BerlHG
(3) Erforderlichkeit einer Wirtschaftlichkeitsuntersuchung nach § 7 II 1 LHO Berlin
(4) Spannungsverhältnis zwischen § 2 III 2 und § 7 a BerlHG
(5) Ergebnis
cc) Einführung eines Landeshochschulrats und von Hochschulräten
c) Prozessuale Geltendmachung
V. Zusammenfassung
Bewertung und Ausblick
Thesenartige Zusammenfassung
Literaturverzeichnis
Sachwortverzeichnis

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