Politische Betätigung im Betrieb

Name: Politische Betätigung im Betrieb | Zum Regelungsgehalt des § 74 Abs. 2 S. 3 BetrVG vor dem Hintergrund des betriebsverfassungsrechtlichen Mandats
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Zum Regelungsgehalt des § 74 Abs. 2 S. 3 BetrVG vor dem Hintergrund des betriebsverfassungsrechtlichen Mandats

Sebastian Krülls(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 14. September 2021

286 Seiten

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978-3-7489-2717-4 (ISBN)

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Inhalt

Cover
Kapitel 1: Einleitung
§ 1 Problemstellung
§ 2 Ziel und Methode
I. Ziel
II. Methode
Kapitel 2: Grundlagen
§ 1 Normgeschichte und Entwicklung der Betriebsverfassung
I. Frühgeschichte der Betriebsverfassung
1. Keime der Betriebsverfassung in Preußen und dem Kaiserreich
a) Industrialisierung
aa) Ursprungslage
bb) Beginnende Reformvorschläge im "Vormärz"
b) Politische Forderungen während der Achtundvierziger-Revolution
aa) Interessenlage der Revolutionäre
bb) Entwürfe der Frankfurter Nationalversammlung
c) GewO-Reformgesetz 1891 - Die Geburt der Arbeitermitbestimmung
d) Das Hilfsdienstegesetz von 1916
aa) Gesetzeskontext
bb) Die Einführung obligatorischer Mitbestimmung
2. Vom Rätegedanken zur Betriebsverfassung
a) Novemberrevolution und Rätebewegung
b) Das Betriebsrätegesetz von 1920
3. Die Situation im Dritten Reich und nach Kriegsende
a) Zeit des Nationalsozialismus
b) Nachkriegszeit
4. Fazit zur historischen Entwicklung bis zur Einführung des BetrVG 1952
II. Ab 1949 - Normierte Verbote politischer Betätigung im Betrieb
1. Das Betriebsverfassungsgesetz von 1952
2. Reformen
a) BetrVG 1972
aa) Entwürfe und Stellungnahme des Bundesrats
bb) Befassung des Bundestags
(1) Erste Lesung im Plenum
(2) Behandlung im Ausschuss
(a) Sachverständigenhearing
(b) Akademische Kritik
(c) Diskussion im Ausschuss
(3) Zweite und Dritte Beratung im Plenum und weiteres Verfahren
b) Rot-Grüne Reform 2001
§ 2 Wesen und Aufgaben des Betriebsrats und seiner Mitglieder
I. Betriebsrat als kollektivrechtliche Institution
1. Rechtsstellung
2. Selbst Adressat von Rechten und Pflichten
3. Rechtsfähigkeit
II. Rechtsstellung der Mitglieder
III. Rechtsstellung der Arbeitnehmer - Zwangsrepräsentation
IV. Das Gebot der vertrauensvollen Zusammenarbeit
V. Betriebliche Friedenspflicht
VI. Trennung von Gewerkschaften und Betriebsrat
VII. Zusammenfassung
Kapitel 3: Zulässigkeit der politischen Betätigung im Betrieb
§ 1 Analyse der Positionen in Rechtsprechung und Literatur
I. Entwicklung der Rechtsprechung
1. BAG vom 03.12.1954
2. BAG vom 04.05.1955
3. BAG vom 13.01.1956
4. BAG vom 18.01.1968
5. BVerfG vom 28.04.1976
6. BAG vom 13.09.1977
7. BAG vom 13.10.1977
8. BAG vom 21.02.1978
9. BAG vom 12.06.1986
10. BAG vom 12.06.1986
11. BAG vom 17.03.2010
12. Zusammenfassung der höchstrichterlichen Interpretation
II. Überblick zu den Positionen des Schrifttums zum Verbotsinhalt
1. Weites Verständnis
2. Enges Verständnis
a) Restriktive Ansichten
b) Gemäßigt-restriktive Ansicht
3. Einzelfallbetrachtung
III. Grundunterschiede der Literaturhauptströmungen
§ 2 Befugnis des Betriebsrats zur politischen Betätigung
I. Methodik
1. Grundsätze der juristischen Hermeneutik
a) Auslegungsziel
aa) Objektiver oder subjektiver Interpretationsstandpunkt
bb) Entstehungszeit und Geltungszeit
cc) Schlussfolgerung
b) Auslegungskriterien
aa) Klassischer Kanon
bb) Erkenntnisquelle Rechtsvergleich?
2. Vorgehensweise
II. Grundsätzliche politische Neutralitätspflicht des Betriebsrats und seiner Mitglieder
1. Vergleichbarkeit anerkannter institutioneller Neutralitätspflichten
a) Zwangskörperschaften der Selbstverwaltung
b) AStA
c) Neutralitätspflicht staatlicher Hoheitsträger
aa) Chancengleichheit der Parteien im Wahlkampf
bb) Sachlichkeitsgebot
d) Aktienrechtliche Neutralitätspflicht
e) Zwischenfazit
2. Kompetenzrechtliche Neutralitätspflicht
a) Grundrechtliche Freiheit oder Kompetenzordnung?
aa) Betriebsrat
(1) Juristische Person iSd. Art. 19 GG
(2) Wesensmäßige Anwendbarkeit der Grundrechte im Allgemeinen
bb) Betriebsratsmitglieder
b) Ergebnis: Kompetenzrechtliche Neutralitätspflicht - kein politisches Mandat
c) Grundsätze der Betriebsverfassung
aa) Grundsatz der vertrauensvollen Zusammenarbeit
bb) Friedenspflicht
cc) Vorrang des Tarifrechts
dd) Rechtsvergleichende Erwägungen
(1) Italien
(2) Österreich
(3) Schlussfolgerungen für das deutsche Recht
3. Ergebnis
III. Kompetenz des Betriebsrats aus § 74 Abs. 2 S. 3 Hs. 1 BetrVG?
1. Ausgangsproblem
2. Kanonische Auslegung
a) Wortlaut
aa) Wortverständnis des Gesetzgebers zum Zeitpunkt der Gesetzesberatung
(1) Vorfrage: Maßgeblicher Zeitpunkt
(2) Fachsprachliche Bedeutung zum Zeitpunkt der Gesetzesberatung
(a) Bedeutung im BetrVG
(aa) Bedeutungsfindung durch Abgrenzung zum Begriff "Politik"
(bb) Spezifische Bedeutung in § 74 Abs. 2 S. 3 BetrVG
(cc) Zwischenergebnis
(b) Bedeutung an anderen Stellen der Rechtsordnung
(aa) Beamtenrecht
(bb) Personalvertretungsrecht
(cc) Sprecherausschussgesetz
(dd) Sonstige
(ee) Zwischenergebnis
(3) Abweichung vom üblichen Wortsinn?
(4) Zwischenergebnis
bb) Korrektiv: Bedeutungswandel?
cc) Fazit und Ergebnis zur Wortlautauslegung
b) Historie
aa) Schlüsse aus der Frühgeschichte
(1) Hohenzollernreich und Weimarer Republik
(2) Drittes Reich und Nachkriegszeit
(3) BetrVG 1952
bb) Entstehung des BetrVG 1972
cc) Entwicklungsgeschichte
(1) Interpretation 1972 bis 2001
(2) Reform 2001
(3) Nach 2001
dd) Fazit und Ergebnis der historischen Auslegung
c) Systematik
aa) Stellung des Verbots der parteipolitischen Betätigung innerhalb des § 74 BetrVG
(1) Teil der Friedenspflicht
(2) Ausnahmen des Hs. 2
(a) Tatbestand
(b) Einordnung als Ausnahmeregelung
(aa) Literaturmeinungen
(bb) Stellungnahme
(c) Bedeutung für die Auslegung des Hs. 1
(3) Fazit äußere Systematik
bb) Inhaltlicher Bezug zu anderen Normen des Betriebsverfassungsrechts
(1) Gebot der vertrauensvollen Zusammenarbeit
(2) Betriebliche Friedenspflicht
(3) Fazit innere Systematik
d) Sinn und Zweck
aa) Zweck des BetrVG
bb) Zweck des § 74 Abs. 2 S. 3 BetrVG
(1) Betriebsfrieden
(2) Meinungs- und Wahlfreiheit der Arbeitnehmer
(a) Rechtsprechung und herrschende Lehre
(b) Andere Ansicht
(c) Stellungnahme
(3) Klarstellungsfunktion
cc) Folgerungen und Abwägung der Ergebnisse vor dem Hintergrund des Regelungsanliegens
IV. Ergebnis
§ 3 Neutralitätspflicht der übrigen Akteure im Betrieb
I. Gilt etwas Anderes für den Arbeitgeber?
1. Herleitung einer Neutralitätspflicht
a) Unübertragbarkeit der Überlegungen zum Betriebsrat
b) Gedanke der Waffengleichheit
c) Anwendung des § 74 Abs. 2 S. 3 BetrVG unter Berücksichtigung des § 2 Abs. 1 BetrVG als Auslegungsregel
aa) Wortlaut und Genese
bb) Systematik
cc) Verfassungsrechtliche Bezüge zum Verbotsumfang
(1) Grundrechtsträgerschaft
(2) Schutzbereich und Eingriff
(3) Rechtfertigung
(4) Ergebnis
dd) Telos
d) Zwischenergebnis
2. Verbot nur im betriebsverfassungsrechtlichen Bereich
a) Grundsätze
b) Äußerer Bezug zum Betriebsverfassungsrecht
c) Innerer Bezug zum Betriebsverfassungsrecht?
d) Ergebnis
3. Begriff des Arbeitgebers
a) Leitende Angestellte
b) Gesetzliche Vertreter
II. Politische Betätigung übriger Akteure
1. Ausdehnung allgemein auf Arbeitnehmer
2. Wahlbewerber
3. Aufsichtsratsmitglieder
III. Ergebnis
§ 4 Inhalt und Grenzen der Neutralitätspflicht
I. Begriff der politischen Betätigung
II. Politische Betätigung durch Unterlassen
1. Literaturmeinungen
2. Stellungnahme
III. Betriebsbezug
1. Räumlicher Betriebsbezug
2. Außerbetriebliche Aktivitäten mit Betriebsbezug
a) Räumliche Nähe
b) Nur funktionaler Betriebsbezug
IV. Nur im betriebsverfassungsrechtlichen Bereich: Amtsbezug
1. Allgemeine Abgrenzung
2. Bezugnahme auf das Betriebsratsamt
a) Literaturmeinungen
b) Stellungnahme
3. "Beiläufige" Betätigung
V. Abdingbarkeit
§ 5 Ausnahmen
I. Stellungnahmen zu unmittelbar betrieblich relevanten Themen, § 74 Abs. 2 S. 3 Hs. 2 BetrVG
1. Zuständigkeitsregelung
2. Inhalt
a) Unmittelbare Betriebsbetroffenheit
b) Angelegenheiten tarifpolitischer, sozialpolitischer, umweltpolitischer und wirtschaftlicher Art
aa) Angelegenheiten tarifpolitischer Art
bb) Angelegenheiten sozialpolitischer Art
cc) Angelegenheiten umweltpolitischer Art
dd) Angelegenheiten wirtschaftlicher Art
c) Sonstige Angelegenheiten
II. Pflichten aus §§ 75 Abs. 1 in Verbindung mit 80 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG
III. Politikerbesuche bei Betriebsveranstaltungen
1. Verstoß gegen den Grundsatz der Nichtöffentlichkeit?
2. Unzulässigkeit wegen politischer Betätigung
a) Positionen in Rechtsprechung und Literatur
b) Stellungnahme
aa) Grundsatz
bb) Sonderfälle
IV. Tendenzbetriebe
Kapitel 4: Zusammenfassung
Literaturverzeichnis

Systemvoraussetzungen

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