Die Vergaberechtsreform 2016 durch die Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU, 2014/25/EU

Name: Die Vergaberechtsreform 2016 durch die Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU, 2014/25/EU | Eine rechtsvergleichende Untersuchung der Handhabung der Gestaltungsspielräume bei der Umsetzung der Richtlinie 2014/24/EU durch die nationalen Gesetzgeber in Deutschland, Italien und Spanien am Beispiel der umweltbezogenen, sozialen und innovati...
Brand: Tectum Wissenschaftsverlag
Price: 88.0 EUR
Availability: OnlineOnly

Eine rechtsvergleichende Untersuchung der Handhabung der Gestaltungsspielräume bei der Umsetzung der Richtlinie 2014/24/EU durch die nationalen Gesetzgeber in Deutschland, Italien und Spanien am Beispiel der umweltbezogenen, sozialen und innovati...

Stefanie Kreuzer(Autor*in)

Tectum Wissenschaftsverlag

1. Auflage

Erschienen am 16. Dezember 2019

416 Seiten

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978-3-8288-7399-5 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
1. Teil: Einleitung
A. Einführung in die Problemstellung, Gegenstand und Zielsetzungder Arbeit
B. Gang und Methodik der Untersuchung
I. Gang der Untersuchung
II. Methodik: Rechtsvergleich
2. Teil: Grundlagen der Richtlinienumsetzung und Überblick zum Vergaberichtlinienpaket 2014
A. Grundlagen der Umsetzung von europäischen Richtlinien
I. Funktion der Richtlinie und Prinzip der gestuften Verbindlichkeit
II. Richtlinienerlass durch den europäischen Gesetzgeber
1. Kompetenzgrundlage und Wahl der Handlungsform
2. Erlassverfahren
III. Umsetzung durch die Mitgliedstaaten
1. Anforderungen an eine ordnungsgemäße Umsetzung durch die Mitgliedstaaten
a. Verbindlichkeit hinsichtlich des zu erreichenden Ziels der Richtlinie
b. Wahlfreiheit der Mitgliedstaaten hinsichtlich Form und Mittel zur Zielerreichung
aa. Zuständige innerstaatliche Stellen
bb. Umsetzungsmittel
cc. Materielle Umsetzungsspielräume bzw. Spielraum der Rechtsangleichung
2. Nicht fristgerechte Umsetzung der Richtlinie und deren Konsequenzen
a. Unmittelbare Wirkung der Richtlinie
b. Gebot der richtlinienkonformen Auslegung des nationalen Rechts
c. Staatshaftungsansprüche des Einzelnen
B. Überblick zum Vergaberichtlinienpaket 2014 und zur Richtlinie 2014/24/EU
I. Entstehungsgeschichte des Vergaberichtlinienpakets 2014
II. Zielsetzung und Leitgedanken des Vergaberichtlinienpakets 2014
III. Erlass des Vergaberichtlinienpakets 2014
1. Primärrechtliche Vorgaben der Grundfreiheiten des AEUV
a. Dienstleistungsfreiheit, Art. 56 AEUV
b. Warenverkehrsfreiheit, Art. 34 AEUV
c. Niederlassungsfreiheit, Art. 49 AEUV
2. Kompetenzgrundlage zum Vergaberichtlinienerlass und Wahl der Handlungsform
3. Erlassverfahren
IV. Inhalt und Vorgaben der Richtlinie 2014/24/EU
1. Überblick über den Regelungsinhalt im Allgemeinen
a. Aufbau der Richtlinie 2014/24/EU
b. Geltungsbereich und Adressatenkreis
c. Wesentliche Neuerungen der Richtlinie 2014/24/EU
2. Überblick über die in der Richtlinie 2014/24/EU zu untersuchenden Aspekte
a. Umweltbezogene Aspekte - Inhalt und Verortung innerhalb der Richtlinie
b. Soziale Aspekte - Inhalt und Verortung innerhalb der Richtlinie
c. Innovative Aspekte - Inhalt und Verortung innerhalb der Richtlinie
3. Differenzierung zwischen mitgliedstaaten- und auftraggeberadressierten Vorschriften
3. Teil: Die Handhabung der Richtlinienumsetzung durch die nationalen Gesetzgeber in Deutschland, Italien und Spanien
A. Die gewählte Form der Umsetzung der Richtlinie 2014/24/EU
I. Umsetzung durch den deutschen Gesetzgeber
1. Ausgangslage vor Richtlinienumsetzung
2. Vergaberechtsmodernisierungsgesetz und Vergaberechtsmodernisierungsverordnung
3. Gesetzgebungsverfahren
4. Wesentliche strukturelle und inhaltliche Neuerungen des deutschen Vergaberechts
II. Umsetzung durch den italienischen Gesetzgeber
1. Ausgangslage vor Richtlinienumsetzung
2. Decreto legislativo 50/2016 und Decreto Legislativo 56/2017
3. Gesetzgebungsverfahren
4. Wesentliche strukturelle und inhaltliche Neuerungen des italienischen Vergaberechts
III. Umsetzung durch den spanischen Gesetzgeber
1. Ausgangslage vor Richtlinienumsetzung
2. Das neue Ley de contratos del sector público (LCSP 2017)
3. Gesetzgebungsverfahren
4. Wesentliche strukturelle und inhaltliche Neuerungen des spanischen Vergaberechts
IV. Auswertung
B. Die nationale inhaltliche Umsetzung der Richtlinie 2014/24/EU im Einzelnen
I. Grundsätze der Auftragsvergabe, Art. 18 II RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 18 II RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im GWB a.F.
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 128 I GWB n.F. (Auftragsausführung)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im D. Lgs. 163/2006
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 30 D. Lgs. 50/2016 (Principi per l'aggiudicazione e l'esecuzione di appalti e concessioni)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im Real Decreto 3/2011
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 201 LCSP 2017 (Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
II. Innovationspartnerschaften, Art. 26 III i.V.m. Art. 31 RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 26 III i.V.m. Art. 31 RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschriften
b. Inhalt der Vorschriften
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im GWB a.F.
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 119 VII GWB n.F. (Verfahrensarten) i.V.m.§ 19 VgV n.F. (Innovationspartnerschaft)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im D. Lgs. 163/2006
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 59, co. 1 D. Lgs. 50/2016 (Scelta delle procedure) i.V.m. Art. 65 D. Lgs. 50/2016 (Partenariato per l'innovazione)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im Real Decreto 3/2011
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 131.2 (Procedimiento de adjudicación) i.V.m. Art. 177 LCSP 2017 (Caracterización del procedimiento de asociación para la innovación)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
III. Gütezeichen, Art. 43 RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 43 RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im GWB a.F.
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 113 S. 2 Nr. 5 GWB n.F. (Verordnungsermächtigung) i.V.m. § 34 VgV n.F. (Nachweisführung durch Gütezeichen)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 68, co. 9 D. Lgs. 163/2006 (Specifiche tecniche)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 69 D. Lgs. 50/2016 (Etichettature)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 117.6 Real Decreto 3/2011 (Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 127 LCSP 2017 (Etiquetas)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
IV. Auswahl der Teilnehmer und Auftragsvergabe - Allgemeine Grundsätze, Art. 56 I UAbs. 2 RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 56 RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im GWB a.F.
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: keine Regelung im GWB n.F.
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im D. Lgs. 163/2006
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 94, co. 2 D. Lgs. 50/2016 (Principi generali in materia di selezione)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: keine Regelung im Real Decreto 3/2011
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: keine Regelung im LCSP 2017
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
V. Ausschlussgründe, Art. 57 IV UAbs. 1 lit. a RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 57 IV UAbs. 1 lit. a RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: § 97 VI GWB a.F. i.V.m. § 6 VI EG VOL/A a.F. bzw. § 4 IX VOF
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 124 I Nr. 1 GWB n.F. (Fakultative Ausschlussgründe)i.V.m. § 42 VgV n.F. (Auswahl geeigneter Unternehmen
Ausschluss von Bewerbern und Bietern)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 38 D. Lgs. 163/2006 (Requisiti di ordine generale)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 80 D. Lgs. 50/2016 (Motivi di esclusione)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 60 Real Decreto 3/2011 (Prohibiciones de contratar)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 71.1 letra b LCSP 2017 (Prohibiciones de contratar)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
VI. Zuschlagskriterien, Art. 67 RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art. 67 RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: § 97 V GWB a.F.(Allgemeine Grundsätze) i.V.m. § 19 IX, § 21 I EG VOL/A (Prüfung und Wertung der Angebote, Zuschlag) bzw. § 16 VII EG VOB/A a.F. (Wertung) bzw. § 11 V, VI VOF (Aufforderung zur Verhandlung, Angebotsabgabe, Auftragserteilung)
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 127 I GWB n.F. (Zuschlag) i.V.m. § 58 VgV n.F. (Zuschlag und Zuschlagskriterien)
aa. Standort und Struktur der Vorschriften
bb. Inhalt der Vorschriften
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 81 D. Lgs. 163/2006 (Criteri per la scelta dell'offerta migliore), Art. 83 D. Lgs. 163/2006 (Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 95 D. Lgs. 50/2016 (Criteri di aggiudicazione dell'appalto)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 150 Real Decreto 3/2011 (Criterios de valoración de las ofertas)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 145 LCSP 2017 (Requisitos y clases de criterios de adjudicación del contrato)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
VII. Bedingungen für die Auftragsausführung, Art. 70 RL 2014/24/EU
1. Normenüberblick Deutschland
2. Vorgaben des Art 70 RL 2014/24/EU
a. Standort, Struktur und Adressat der Vorschrift
b. Inhalt der Vorschrift
3. Umsetzung in Deutschland
a. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: § 97 IV S. 2 GWB a.F.
b. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: § 128 II GWB n.F. (Auftragsausführung) i.V.m. § 61 VgV n.F. (Ausführungsbedingungen)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
c. Bewertung der Umsetzung
4. Umsetzung in Italien
a. Normenüberblick Italien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 69 D. Lgs. 163/2006 (Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell'invito)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 100 D. Lgs. 50/2016 (Requisiti per l'esecuzione dell'appalto)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
5. Umsetzung in Spanien
a. Normenüberblick Spanien
b. Rechtslage vor Richtlinienumsetzung: Art. 118 Real Decreto 3/2011 (Condiciones especiales de ejecución del contrato)
c. Rechtslage nach Richtlinienumsetzung: Art. 202 LCSP 2017 (Condiciones especiales de ejecución del contrato de carácter social, ético, medioambiental o de otro orden)
aa. Standort und Struktur der Vorschrift
bb. Inhalt der Vorschrift
d. Bewertung der Umsetzung
6. Auswertung
C. Übergreifende Auswertung der Umsetzungsmaßnahmen in Deutschland, Italien und Spanien
I. Umsetzungstechniken
II. Fehlerquellen und Umsetzungsdefizite
III. Beurteilung des Harmonisierungserfolgs
4. Teil: Schlussbetrachtung und Ausblick
Literaturverzeichnis
Anhang

Systemvoraussetzungen

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