Das Umweltrecht in der deutschen Einigung.

Name: Das Umweltrecht in der deutschen Einigung. | Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz.
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Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz.

Michael Kloepfer(Autor*in)

Heribert Kröger(Urheber*in)

fibre (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 16. Juni 2021

225 Seiten

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978-3-428-47239-0 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhalt
Abkürzungen (einschließlich vielbenutzter Literatur)
A. Der Weg zur Umweltrechtsvereinheitlichung
I. Staatsvertrag und Umweltrahmengesetz
II. Einigungsvertrag
III. Hemmnisbeseitigungsgesetz
B. Umweltrechtliche Regelungen im Staatsvertrag
I. Allgemeines
II. Art. 16 SV
1. Art. 16 Abs. 1 SV
2. Art. 16 Abs. 2-4 SV
3. Art. 16 Abs. 5 SV
C. Umweltschutzrecht nach dem Umweltrahmengesetz (Allgemeines)
I. Präambel zum Umweltrahmengesetz
II. Übrige Regelungen
III. Bewertung
D. Umweltrecht nach dem Einigungsvertrag (Allgemeines)
I. Vorgaben für den Gesetzgeber und sonstige staatliche Stellen
1. Vorgaben des Einigungsvertrags
2. Bindungswirkung der Verträge bzw. der Ratifikationsgesetze
II. Überleitung des Bundesrechts
1. Grundsatz: Umfassende Überleitung (Art. 8 EV)
2. Abweichende Regelungen in Anlage I
3. Inkraftsetzung in einer bestimmten Fassung?
4. Einschränkung der Überleitung durch die Fortgeltung von DDR-Recht nach Art. 9 Abs. 2-5 EV
III. Fortgeltendes Recht der Deutschen Demokratischen Republik
1. In Kraft bleibendes enumerativ aufgeführtes Recht der DDR (Art. 9 Abs. 2 i.V.m. Anlage II EV)
a) Überblick über Anlage II zum Einigungsvertrag
b) "Recht" der DDR
2. Fortgeltung nach Unterzeichnung des Einigungsvertrages erlassenen DDR-Rechts (Art. 9 Abs. 3 EV)
3. Fortgeltung als Landes- oder (partikulares) Bundesrecht (Art. 9 Abs. 4 EV)
a) Art. 72 Abs. 1 GG als Maßstab
b) "Übriger Geltungsbereich des Grundgesetzes" als Bezugspunkt
c) Einschränkung von Art. 9 Abs. 2 und 3 durch Art. 9 Abs. 4 EV?
d) Bundesrecht durch Aufnahme in Anlage II zum Einigungsvertrag bzw. in eine besondere Vereinbarung?
e) Fortgeltung von Allgemeinen Verwaltungsvorschriften als Bundes- oder Landesbinnenrecht
aa) Fortgeltung als Bundes- bzw. Landesbinnenrecht
bb) Änderung der fortgeltenden Verwaltungsvorschriften
f) Fortgeltung sonstiger untergesetzlicher Regelungen der ehemaligen DDR
4. Rechtsstaatsprobleme
5. Fortgeltendes DDR-Recht nach Art. 9 Abs. 1 EV
a) Abgrenzung der Regelungen des Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV
b) Fortgeltung als Landesrecht
c) Übereinstimmung mit dem Grundgesetz ohne Berücksichtigung des Art. 143 GG (Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV)
d) Übereinstimmung mit dem im Beitrittsgebiet in Kraft gesetzten Bundesrecht und dem unmittelbar geltenden Recht der Europäischen Gemeinschaften (Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV)
aa) Grundsatz
bb) Mit übergeleitetem Bundesrecht inhaltsgleiches DDR-Recht
e) Fortgeltung des Umweltrechts der DDR, insbesondere des Umweltrahmengesetzes (Grundsatz)
6. Übergangsregelungen für behördliche Entscheidungen und sonstige Vorgänge aufgrund des DDR-Rechts
a) Fortwirken von Verwaltungsakten (Art. 19 EV)
b) Modifizierungen im Bereich des Umweltrechts
IV. Recht der Europäischen Gemeinschaften (Art. 10 EV)
E. Inhalt und Folgen der Rechtsangleichung in ausgewählten Gebieten des Umweltschutzrechts
I. Immissionsschutzrecht
1. Zweckbestimmung (Art. 1 § 1 URG)
2. Überleitung des bundesdeutschen Immissionsschutzrechts
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 1 § 2 URG)
b) Inkrafttreten des bundesdeutschen Immissionsschutzrechts im Beitrittsgebiet durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet
a) Verfahrenserleichterungen
b) Verwaltungshilfe
c) Überschreitung von Immissionsgrenzwerten (§ 67 a Abs. 2 BImSchG/Art. 1 § 3 URG)
aa) Begünstigung von Investitionen
bb) Geringfügige Zusatzbelastung (§ 67 a Abs. 2 Nr. 1 BImSchG/Art. 1 § 3 Buchst. a URG)
cc) Kompensation (§ 67 a Abs. 2 Nr. 2 BImSchG/Art. 1 § 3 Buchst. b URG)
dd) Modifizierung der gesetzlichen Schutzpflicht
ee) Würdigung
d) Altanlagen
aa) Anzeigeverfahren (§ 67 a Abs. 1 BImSchG/Art. 1 § 6 URG)
bb) Anforderungen an "genehmigungsbedürftige" Altanlagen (Art. 1 § 4 Abs. 2 URG)
cc) Maßnahmen in bezug auf anzeigebedürftige bzw. angezeigte Altanlagen
dd) Sanierungsfristen der TA Luft
aaa) Änderung partikularen Bundes-Binnenrechts
bbb) Altanlagen
ccc) Fristberechnung
e) Sonstige Modifizierungen des übergeleiteten Bundesimmissionsschutzrechts
f) Fortgeltendes Immissionsschutzrecht der DDR
4. Insbesondere: Haftungsfreistellung für "Altlasten"
a) Überblick
b) Freistellungsregelung in der Fassung des Einigungsvertrages
aa) Inhalt der Freistellung
aaa) Verantwortlichkeit nach dem allgemeinen Polizei- und Ordnungsrecht
bbb) Verantwortlichkeit nach sonstigem Landesrecht
ccc) Verantwortlichkeit nach Bundesrecht
ddd) Freistellung von der privatrechtlichen Haftung
eee) Freistellung von sonstigen Risiken
bb) Umfang der Freistellung
aaa) Umfassende und teilweise Freistellung/Nebenbestimmungen
bbb) Stichtag
ccc) Schäden
cc) Kreis der Begünstigten
dd) Keine Verpflichtung des Staates
ee) Anlage
aaa) Ortsfeste Anlagen
bbb) Stillgelegte Anlagen
ccc) Ersatzanlagen
ddd) Gewerbliche Zwecke/wirtschaftliche Unternehmungen
ff) Erwerber
aaa) Bloße Erwerbsabsicht
bbb) Einräumung von Nutzungsrechten
ccc) Mittelbarer Erwerb von Anlagen
ddd) Rückübertragung enteigneter bzw. zwangsverwalteter Vermögensgegenstände
eee) Umwandlung
fff) Mißbrauch
gg) Abwägung
hh) Verfahren
ii) Zusätzliche Freistellungsmöglichkeiten
aaa) Nichteinforderung der Verantwortlichkeit
bbb) Privatrechtliche Freistellungsvereinbarungen
jj) Fortgeltung als Landesrecht oder partikulares Bundesrecht?
c) Neufassung der Freistellungsregelung
aa) Bundesrechtliche Gesamtregelung oder partielle Fortgeltung der (immissionsschutzrechtlichen) Freistellungsregelung a. F.?
aaa) Wortlaut
bbb) Bundeskompetenz
ccc) Sinn und Zweck
bb) Eigentümer, Besitzer, Erwerber
cc) Anlagen, Grundstücke
dd) Freistellung von der privatrechtlichen Verantwortlichkeit
aaa) Grundsatz
bbb) Lediglich Freistellung von Ansprüchen, die nicht auf besonderen Titeln beruhen
ccc) Privatrechtliche Verantwortlichkeit
ddd) Umwandlung von Abwehr- in Schadensersatzansprüche
eee) Schutzvorkehrungen
fff) Freistellung von Schadensersatzansprüchen
ee) Nebenbestimmungen
ff) Abwägung
gg) Verfahren
hh) Zusätzliche Freistellungsmöglichkeiten
ii) Begonnene Verfahren/Erteilte Freistellungen
jj) Bewertung
II. Kerntechnische Sicherheit und Strahlenschutz
1. Zweck
2. Überleitung des bundesdeutschen Rechts der kerntechnischen Sicherheit und des Strahlenschutzrechts
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 2 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des bundesdeutschen Rechts der kerntechnischen Sicherheit und Strahlenschutzrechts durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelung für das Beitrittsgebiet
a) Modifizierung des Atomgesetzes
aa) Fortgeltung von Genehmigungen, Erlaubnissen und Zulassungen
bb) Inhaltliche Beschränkungen, Auflagen, Rücknahme und Widerruf
cc) Vorbescheid/Teilgenehmigung
dd) Beförderung radioaktiver Stoffe
b) Modifizierungen der Strahlenschutzverordnung
c) Modifizierung des Strahlenschutzvorsorgegesetzes
III. Wasserwirtschaft
1. Zweck
2. Überleitung des Wasserwirtschaftsrecht des Bundes
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 3 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des Wasserwirtschaftsrecht des Bundes durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet
a) Modifizierte Inkraftsetzung des Abwasserabgabengesetzes
b) Modifizierte Inkraftsetzung des Wasch- und Reinigungsmittelgesetzes, der Tensidverordnung und der Phosphathöchstmengenverordnung
c) Fortgeltendes Wasserrecht der DDR
aa) Grundsatz
bb) Insbesondere: Wasserwirtschaftliche Abgabenregelungen
d) Fortgeltung von Genehmigungen
IV. Abfallwirtschaft
1. Zweck (Art. 4 § 1 URG)
2. Überleitung des Abfallrechts des Bundes
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 4 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des Abfallrechts des Bundes durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet
a) Prüfung der Zulassungsvoraussetzungen
aa) Verwaltungshilfe
bb) Weitere Verfahrensregelungen
b) Sonderregelungen für Altanlagen
aa) Nachträgliche Anordnungen, Anzeige
bb) Stillegung bestehender Abfallentsorgungsanlagen
cc) Abfallrechtliche Freistellungsregelung
aaa) Abfallrechtliche Freistellungsregelung in der Fassung des Einigungsvertrages
bbb) Neufassung auch der abfallrechtlichen Freistellungsregelung
c) Modifizierte "Überleitung" der TA Abfall
d) Sonstiges fortgeltendes DDR-Abfallrecht
V. Chemikalienrecht (Gefahrstoffrecht)
1. Zweck (Art. 4 § 1 URG)
2. Überleitung des Chemikalienrechts des Bundes
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 5 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des Chemikalienrechts des Bundes durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet
a) Chemikaliengesetz
aa) Gute Labor-Praxis
bb) Alte Stoffe/Im Verkehr befindliche Stoffe
b) PCB-, PCT-, VC-Verbotsverordnung, Pentachlorphenolverbotsverordnung
c) Gefahrstoffverordnung
d) Düngemittel-/Pflanzenschutzrecht
e) Arzneimittelrecht, Gentechnikrecht
f) Gefahrgutbeförderungsrecht
VI. Naturschutz und Landschaftspflege
1. Zweck (Art. 6 § 1 URG)
2. Überleitung des Naturschutz- und Landschaftspflegerechts des Bundes
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 6 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des Naturschutz- und Landschaftspflegerechts des Bundes durch den Einigungsvertrag
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet
a) Modifizierte Inkraftsetzung des Bundesnaturschutzgesetzes
b) Vorläufige Regelung (Art. 6 § 3 Abs. 1 URG)
c) Fortgeltung von nach Unterzeichnung des Einigungsvertrages erfolgten Unterschutzstellungen
VII. Umweltverträglichkeitsprüfung
1. Zweck (Art. 7 § 1 URG)
2. Überleitung des bundesdeutschen Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG)
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 7 § 2 URG)
b) Inkraftsetzung des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) durch den Einigungsvertrag
VIII. Sonstige umweltrechtliche Regelungen im Einigungsvertrag
1. Sprengstoffgesetz
2. Umweltprivatrecht
3. Umweltstrafrecht
4. Energierecht
IX. Allgemeine Vorschriften
1. Anpassungspflichten an geänderte bundesdeutsche Vorschriften, Änderungsverbot (Art. 8 § 1 Abs. 1 und 4 URG)
2. Handhabung von Verweisungen in übernommenen bundesdeutschen Vorschriften auf andere bundesdeutsche Regelungen
3. Außerkrafttreten von Regelungen der DDR (Art. 8 § 1 Abs. 3 URG)
4. Übergangsfristen
5. Zuständigkeiten
a) Zuständigkeitsregelungen
b) Entwicklung der Umweltverwaltung im Beitrittsgebiet
6. Ordnungswidrigkeiten
7. Inkrafttreten
F. Schlußbetrachtung
Zusammenfassung
Anlagen
I. Zum Staatsvertrag und zum Einigungsvertrag
1. Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion (Auszug)
2. Gesetz zu dem Vertrag vom 31. August 1990 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands - Einigungsvertragsgesetz - und der Vereinbarung vom 18. September 1990 - vom 23. September 1990 (Auszug)
3. Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands - Einigungsvertrag - (Auszug)
4. Vereinbarung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Durchführung und Auslegung des am 31. August 1990 in Berlin unterzeichneten Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands - Einigungsvertrag - (Auszug)
5. Gesetz zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen (Auszug)
6. Hinweise zur Auslegung der sog. "Freistellungsklausel für Altlasten" im Einigungsvertrag des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
7. Hinweise zur Auslegung der sog. "Freistellungsklausel für Altlasten" im Einigungsvertrag (in der Fassung von Artikel 12 des Gesetzes zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen) des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
II. Zum Umweltrahmengesetz
1. Umweltrahmengesetz vom 29. Juni 1990
2. Verwaltungsvereinbarung der Länder der Bundesrepublik Deutschland zur Durchführung des Umweltrahmengesetzes der Deutschen Demokratischen Republik vom 26. Juli 1990
III. Umweltminister in den neuen Ländern

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