Missbrauchskontrolle im TK- und Energiesektor zwischen Regulierung und kommunalem Handeln

Name: Missbrauchskontrolle im TK- und Energiesektor zwischen Regulierung und kommunalem Handeln
Brand: Nomos
Price: 89.0 EUR
Availability: OnlineOnly

Till Karrer(Autor*in)

Nomos (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 23. Juli 2020

342 Seiten

E-Book

PDF mit Adobe-DRM

Systemvoraussetzungen

978-3-7489-0975-0 (ISBN)

89,00 €inkl. 7% MwSt.

Systemvoraussetzungen

für PDF mit Adobe-DRM

E-Book Einzellizenz

Als Download verfügbar

Beschreibung

Weitere Details

Weitere Ausgaben

Inhalt

Cover
Kapitel 1: Einleitung
A. Gegenstand und thematische Eingrenzung der Untersuchung
B. Gang und Ziel der Untersuchung
Kapitel 2: Grundlagen
A. Wettbewerb, Missbrauchskontrolle und Regulierung
I. Wettbewerb
II. Missbrauchskontrolle
1. Marktmacht und Missbrauch
2. Europäische Missbrauchskontrolle
2.1 Systematik
2.2 Unternehmensbegriff
2.3 Marktbeherrschende Stellung
2.3.1 Marktabgrenzung
2.3.2 Marktbeherrschung
2.3.2 Marktstrukturanalyse
2.3.3 Unternehmensstrukturanalyse
2.3.4 Verhaltensanalyse
2.4 Missbrauch
2.4.1 Preis- und Konditionenmissbrauch
2.4.2 Produktions-, Absatz- und Fortschrittseinschränkung
2.4.3 Diskriminierende Handelsbedingungen
2.4.4 Kopplungsgeschäfte
2.4.5 Zugang zu wesentlichen Einrichtungen
2.5 Verbotsprinzip
2.6 Zwischenstaatlichkeitsklausel
3. Nationale Missbrauchskontrolle
3.1 Unternehmensbegriff des GWB
3.2 Marktbeherrschung nach § 18 GWB
3.3 Systematik des § 19 GWB
3.4 Zugangsverweigerung
III. Regulierung
1. Begriff und Rechtfertigungsbedürftigkeit
1. Normative Regulierungstheorie
2. Positive Regulierungstheorie
3. Begriffsableitung dieser Untersuchung
B. Regulierung in Netzwirtschaften
I. Ökonomie der Netzwirtschaften
1. Mehrebenenstruktur von Netzwirtschaften
2. Netzeffekte, versunkene Kosten und natürliche Monopole
3. Bottleneck-Einrichtungen
4. Opportunistisches Verhalten und Transaktionskosten
5. Zwischenergebnis
II. Gemeinwohlziele in Netzwirtschaften
III. Zugangsregulierung
IV. Zusammenfassung
C. Telekommunikationssektor
I. Begriff der Telekommunikation
II. Telekommunikationsnetze
III. Ökonomie des Telekommunikationssektors
1. Mehrebenenstruktur
2. Netzeffekte
3. Netzexternalitäten
4. Nutzungsexternalitäten
5. Steigender Breitbandbedarf
6. Zusammenfassung
IV. Unionsrecht
1. Primärrecht
1.1 Art. 106 AEUV
1.2 Art. 114 AEUV
2. Sekundärrecht
2.1 Rahmenrichtlinie
2.2 Zugangsrichtlinie
2.3 Universaldienstrichtlinie
2.4 Genehmigungsrichtlinie
2.5 Datenschutzrichtlinie
2.6 Wettbewerbsrichtlinie
2.7 Frequenzentscheidung
3. Strategie für einen digitalen Binnenmarkt und neuer europäischer Kodex für elektronische Kommunikation
4. Zusammenfassung
V. Nationales Verfassungsrecht
1. Art. 87f GG
1.1 Gewährleistungsverantwortung
1.2 Privatwirtschaftlichkeitsgebot
2. Art. 143b GG
3. Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG
D. Energiesektor
I. Allgemein
II. Stromnetz
1. Netzebenen
2. Regel- und Systemverantwortung
3. Gewährleistung der Netzstabilität und Versorgungssicherheit
3.1 Netzbezogene Maßnahmen
3.2 Marktbezogene Maßnahmen
4. Zusammenfassung
IV. Gasnetz
1. Netzstruktur
1.1 Europäisches Verbundnetz
1.2 Netzebenen und Druckstufen
2. Aufgaben der Netzbetreiber
3. Zusammenfassung
V. Unionsrecht
1. Art. 194 AEUV
2. Sekundärrecht
VI. Nationales Verfassungsrecht
1. Gewährleistungsverantwortung und Sozialstaatsprinzip
2. Kommunale Aufgabe der Daseinsvorsorge
E. Erkenntnisse und Thesen
I. Netzökonomie
II. Verfassungsrecht
III. Unionsrecht
IV. Kommunales Handeln
1. Kommunaler Breitbandausbau
2. Kommunale Konzessionsvergabe
V. Fazit
Kapitel 3: Regulierung und Missbrauchskontrolle im TK-Sektor
A. Regulierung im TK-Sektor
I. Allgemein
II. Universaldienstregulierung
III. Marktregulierung
1. Systematik
2. Marktdefinition
2.1 Marktabgrenzung
2.1.1 Sachliche Abgrenzung
2.1.2 Räumliche Abgrenzung
2.1.3 Zielausrichtung
2.2 Drei-Kriterien-Test
2.3 Empfehlungen und Leitlinien der Kommission
2.4 GEREK
3. Marktanalyse
3.1 Wirksamer Wettbewerb
3.2 Begriff der beträchtlichen Marktmacht
3.2.1 Selbständigkeitspostulat
3.2.2 Begriffsidentität
3.3 Kriterien beträchtlicher Marktmacht
4. Beurteilungsspielraum
5. Konsultations- und Konsolidierungsverfahren
6. Zwischenergebnis
IV. Regulierungsinstrumente
1. Zugangsregulierung
1.1. Zugangsbegriff
1.2 Zugangsobjekte
1.3 Diskriminierungsverbot
1.4 Transparenzverpflichtung
1.5 Zugangsverpflichtung
1.5.1 Verpflichtungsinhalt
1.5.2 Verpflichtungszweck
1.6 Zugangsvereinbarung und Standardangebot
1.7 Regulierungsermessen
1.7.1 Gerichtliche Kontrolldichte
1.7.2 Zwischenergebnis
1.8 Fazit Zugangsregulierung
2. Entgeltregulierung
2.1 Optimaler Preis und Regulierungsziel
2.2 Preisbildung im TK-Sektor
2.3 Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung
2.3.1 Langfristige Zusatzkosten
2.3.2 Leistungsmengenneutrale Gemeinkosten
2.3.3 Angemessene Verzinsung
2.3.4 Beurteilungsspielraum
2.4 Fazit KeL-Maßstab
B. Missbrauchskontrolle im TK-Sektor
I. Entgeltmissbrauchskontrolle
1. Systematik
2. Behinderungsmissbrauch
2.1 Preisuntergrenze KeL-Maßstab
2.2 Preis-Kosten-Schere
2.3 Bündelungsmissbrauch
II. Allgemeine Missbrauchskontrolle nach § 42 TKG
1. Systematik
1.1 Interessenabwägung
1.2 Sachliche Rechtfertigung
2. Behinderungs- und Beeinträchtigungsmissbrauch
2.1 Behinderungsmissbrauch
2.2 Beeinträchtigungsmissbrauch
3. Zugangsverzögerung
4. Abgrenzung zu regulierungsrechtlichen Spezialtatbeständen
III. Abgrenzung zur Missbrauchskontrolle nach GWB
1. Vorzugswürdige Spezialitätsthese
2. Entgeltkontrolle
3. Allgemeine Missbrauchskontrolle
4. § 19 Abs. 2 Nr. 4 GWB
5. Zwischenergebnis
IV. Verhältnis zu Art. 102 AEUV
C. Erkenntnisse und Thesen
I. Dogmatische Unterschiede und Abgrenzung
II. Ökonomische und verfahrensmäßige Besonderheiten
1. Kleinräumigere Marktabgrenzung
2. Gemeinwohlinteresse und Investitionsschutz
2.1 Vectoring
2.2 Endkundenpreise
III. Kommunales Handeln
IV. Zwischenergebnis
Kapitel 4: Regulierung und Missbrauchskontrolle im Energiesektor
A. Regulierung im Energiesektor
I. Allgemein
1. Zweck und Ziele
1.1 Versorgungssicherheit
1.2 Preisgünstige Versorgung
1.3 Verbraucherfreundliche Versorgung
1.4 Effizienz der Versorgung
1.5 Umweltfreundlichkeit der Versorgung
1.6 Rahmensetzung
2. Entflechtung
2.1 Systematik
2.2 Entflechtungsstufen
2.3 Vollzug der Entflechtung
2.4 Wertung
3. Pflichten der Netzbetreiber
4. Netzanschluss
II. Netzzugangsregulierung
1. Vorgang des Netzzugangs
2. Regulierter statt verhandelter Zugang
3. Netzzugangsanspruch und -bedingungen
3.1 Zugangsberechtigte
3.2 Zugangsverpflichtete
3.3 Diskriminierungsverbot
3.4 Durchsetzung
4. Verweigerung des Netzzugangs
III. Netzentgeltregulierung
1. Entgeltstruktur
2. Effizienzkostenmaßstab
2.1 Kosten der Betriebsführung
2.2 Effizienzmaßstab und Wettbewerbsanalogie
2.3 Kapitalverzinsung
2.3.1 Angemessene und wettbewerbsfähige Verzinsung
2.3.2 Risikoanpassung
3. Anreizregulierung
3.1 Revenue-Cap-Regulierung
3.2 Price-Cap-Regulierung
4. Behördliches Verfahren
IV. Fazit
B. Missbrauchskontrolle im Energiesektor
I. Historie
II. Missbrauchskontrolle nach § 30 EnWG
1. Systematik
2. Verhältnis zu Entgelt- und Zugangsregulierung
3. Verhältnis zu den §§ 19, 20, 29 GWB
III. Besonderes Missbrauchsverfahren
1. Zweck
2. Jedermann-Recht
3. Entscheidung der Regulierungsbehörde
4. Zusammenschau
IV. Aufsichtsmaßnahmen
1. Anwendungsbereich
2. Verfügungsinhalt
3. Ermessen
4. Rechtsfolgen, Verfahren und Rechtsschutz
5. Abstimmung mit den Kartellbehörden
6. Fazit
V. Verhältnis zum Wettbewerbsrecht
1. Art. 102 AEUV
2. Verbleibende Zuständigkeiten der Kartellbehörden
3. Fazit
VI. Preishöhenmissbrauch
1. Marktbeherrschende Versorgungsunternehmen
2. Missbräuchlich ungünstigere Entgelte oder Geschäftsbedingungen
3. Unangemessene Kostenüberschreitung
4. Rechtsfolgen
5. Fazit
C. Erkenntnisse und Thesen
I. Dogmatische Unterschiede und Abgrenzung
II. Netzökonomische und -technische Herausforderungen
III. Vergleich zum TK-Sektor
IV. Kommunales Handeln
V. Zwischenergebnis
Kapitel 5: Missbrauchskontrolle und kommunales Handeln
A. Kommunale Konzessionsvergabe
I. Konzessionsvergabe
1. Kommunale Praxis und kartellbehördliches Einschreiten
2. Bestätigung durch die Rechtsprechung
3. Neuregelung der §§ 46 ff. EnWG
II. Auswirkungen auf die kommunale Praxis
1. Verfahrensschritte
2. Komplexe Prüfungen
III. Kritik
1. Europarechtliche Wertung
1.1 Rechtsprechung des EuGH
1.2 Konzessionsvergabe-Richtlinie
2. Konzessionsvergabe als unternehmerische Tätigkeit
3. Mangelhaftes Rügeregime
3.1 Gesetzgeberisches Ziel
3.2 Unzureichende Präklusion
3.3 Unbedingter Wettbewerbsschutz
4. Außerachtlassung der Regulierung
4.1 Beispiel Konzessionsabgabe
4.2 Beispiel Sicherheit des Netzbetriebs
4.3 Beschränkung kommunaler Angelegenheiten
5. Inhaltliche und finanzielle Überforderung der Gemeinden
IV. Vergleich zum kommunalen Breitbandausbau
V. Änderungsvorschläge
1. Verbesserung Rügeregime des § 47 EnWG
2. Opt-out
3. Anwendung des Kartellvergaberechts
VI. Fazit
B. Kommunaler Breitbandausbau, Vectoring und DigiNetzG
I. Kommunaler Breitbandausbau
1. Gemengelage kommunaler Ausbau
2. Geförderter Breitbandausbau
2.1 Förderung Bund und Land
2.2 Beihilfenrecht
2.3 Weiße Flecken
2.4 Kartellvergaberecht und Open-Access-Verpflichtung
2.4.1 Auswahlverfahren
2.4.2 Open-Access-Verpflichtung
3. Gesamtschau kommunaler Breitbandausbau
II. Vectoring-Ausbau contra geförderter (FTTB/H-)Ausbau
1. Vectoring
2. Missbrauchspotential des Vectorings
2.1 »Rosinenpicken«
2.2 Vectoring-Liste und KVz-Sperre
2.3 Fördersperre
2.4 Kritik
3. Missbrauchskontrolle
4. Weitere Bedeutung
III. DigiNetzG
1. Sinn und Zweck
2. Systematik
3. Einzelne Ansprüche und Pflichten
3.1 Information
3.1.1 Infrastrukturatlas
3.1.2 Informationsanspruch zu passiven Netzinfrastrukturen
3.1.3 Vor-Ort-Untersuchung
3.1.4 Informationsanspruch zu Bauarbeiten
3.2 Koordinierung von Bauarbeiten
3.3 Mitnutzung
3.4 Mitverlegung
3.5 Streitbeilegung
4. Missbrauchspotentiale
4.1 Koordinierung zwecks Trittbrettfahren
4.1.1 Begriff der öffentlichen Mittel
4.1.2 Überbauschutz
4.1.2 Analoge Anwendung
4.1.3 Infrastrukturwettbewerb der BNetzA
4.1.3.1 Überbauschutz nur bei bestehenden Netzen
4.3.1.2 Vorrangiger Infrastrukturwettbewerb
4.3.1.3 Anreizsichernde Kostentragung
4.3.1.4 Fehlende Planwidrigkeit
4.1.4 Änderungsgesetz zwecks Überbauschutz
4.1.5 Fazit
4.2 Mitnutzung statt Koordinierung
5. Unbillige Behinderung
IV. Fazit
Kapitel 6: Vergleich und Ausblick
A. Technische und ökonomische Entwicklung
I. Ausbauerfordernis
II. Technische Neuerungen
1. Technische Entwicklung und Regulierungsverfahren
2. Neue Nutzungsanforderungen
III. Neue Monopole und Zugangsregime
1. Glasfasernetze als neue Monopole
2. Flexible ex-post-Kontrolle
B. Regulierung und kartell- und förderrechtliche Überformung
I. Entwicklung im Telekommunikationssektor
1. Supranationale Leitvorgaben und Rolle des GEREK
2. Neues Zugangsregime
II. Entwicklung im Energiesektor
1. Kartellrechtliche Überformung
2. Stückwerk und »Windhundrennen«
III. Förderrechtliche Entwicklung in beiden Sektoren
1. Open-Access und mangelnde Abgrenzung
2. Begrenzte Einzelprogramme
C. Missbrauchskontrolle und kommunales Handeln
I. Kommunales Handeln in den Sektoren
II. Missbrauchskontrolle im Telekommunikationssektor
III. Missbrauchskontrolle im Energiesektor
1. Doppelrolle statt Entscheidungsfreiheit der Kommune
2. Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft als Risikofaktor
IV. Divergenz der Sektoren
D. Legislative Entwicklungen und Empfehlungen
I. Wettbewerbsrecht
II. Telekommunikationssektor
1. Novelle DigiNetzG
2. Umsetzung Kodex
3. Förderrecht
II. Energiesektor
1. Abgrenzung ausreichend verbundener Rechtsmaterien
2. Korrektur im Energiekonzessionsrecht
E. Zusammenfassung
Literaturverzeichnis

Systemvoraussetzungen

Als PDF speichern Als Link merken