Die Prognoseentscheidung im OEffentlichen Recht

Name: Die Prognoseentscheidung im OEffentlichen Recht
Brand: Mohr Siebeck
Price: 134.0 EUR
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Michael Goldhammer(Autor*in)

Mohr Siebeck (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 20. Juli 2021

519 Seiten

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978-3-16-159835-7 (ISBN)

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Inhalt

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Titel
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
Teil 1: Einführung
I. Die Zukunft ist offen
II. Realität und Rationalität der Prognostik
III. Vier Entwicklungsstränge des öffentlich-rechtlichen Prognosethemas
1. Von der Gefahr zum Risiko
2. Maßnahmegesetzgebung und Parlamentskritik
3. Ausdifferenzierung in den 1970er Jahren
4. Der Administrative Turn: Regulierungsrecht
IV. Fragestellung, erste Prämissen und Vorgehen
Teil 2: Kriterien öffentlich-rechtlicher Prognoseentscheidungen
I. Fallstudien
II. Juristische Rezeptionsprobleme
1. Die Erfolgskontrolle
2. Die Vergangenheit
3. Das Allgemeine
4. Gesetzmäßigkeit der Zukunft
5. Experiment und Stückwerk
6. Die Interpretation
III. Bedarfsstruktur: Was das öffentliche Recht interessiert
1. Möglichkeit und Notwendigkeit
2. Funktion und Relation
3. Institutionalisierung
4. Entscheidung und Konkretisierung
IV. Bedeutungsstruktur: Was der hoheitliche Prognostiker meint
1. Prognoseart
2. Unsicherheit ? Ungewissheit
3. Relevante Informationen
4. Annahmen
V. Methodologische Konsequenzen
Teil 3: Prognoseprobleme im Staats- und Verwaltungsrecht
A. Prognoseprobleme des Verwaltungsrechts
I. Recht der Gefahrenabwehr
1. Grundfall: Die im einzelnen Fall bestehende Gefahr
a) Struktur der Prognose im Rahmen der Gefahrenabwehr
aa) Strenge Relationierung
bb) Grenzen der Relationierung: "dass" oder "was"?
cc) Exploratives und unbestimmtes Prognoseproblem
dd) Prognosehorizont und Zusatzinformation
b) Rechtliche und institutionelle Formation
aa) Normativität
bb) Polizeiliche Maßnahme im Institutionengefüge
c) Methode und Rezeptionsgrenzen
aa) Diagnose und Prognose
bb) Praktische Heuristik
cc) Zwang zur Stellungnahme
dd) Gegenbeispiel: Predictive Policing
d) Fazit des polizeirechtlichen Grundfalls
2. Erweiterte Anwendungen und ihre Prognoseprobleme
a) Schleierfahndung
b) Drohende Gefahr gem. Art. 11 Abs. 3 BayPAG
c) Abschiebungsanordnung und "beachtliches Risiko"
d) Gefährlichkeitsprognose bei der Sicherungsverwahrung
e) Abstrakte Gefahr bei der Verordnungsgebung
3. Exkurs: Risikoverwaltungsrecht
4. Fazit zur Gefahrenabwehr
II. Sozialrecht
1. Problem-Typologie der sozialrechtlichen Prognose
a) Stabilität oder Dynamik?
b) Weite Relationierung und Finalität
c) Ermessen und Verhältnismäßigkeit
d) Bedeutung von Verfahren und Form
e) Verwaltungsaufwand und Praktikabilität
f) Organisation und Zuständigkeit
2. Funktion der Prognose im Sozialrecht
a) Förder- und Erfolgsprognose
aa) Arbeitsförderung gem. SGB III
bb) Rehabilitationsprognose (I)
cc) Eingliederungsprognose und Einstiegsgeld (SGB II)
dd) Vorbeugende Leistung gem. §§ 15 Abs. 1 Satz 1 SGB XII
b) Prognose der Statusentscheidungen
aa) Versicherungspflicht oder Versicherungsfreiheit
bb) Auffangversicherung vs. Nachwirkender Anspruch (SGB V)
cc) Anrechnung von Kindererziehungszeiten
dd) Gewöhnlicher Aufenthalt gem. § 30 Abs. 3 Satz 2 SGB I
c) Zuständigkeitsprognosen
aa) Rehabilitationsprognose (II)
bb) Rückausnahme gem. § 7 Abs. 4 SGB II
cc) Pflegebedürftigkeit gem. § 14 Abs. 1 Satz 1 SGB XI
dd) Weitere Fälle der Zuständigkeitsprognose
3. Struktur der sozialrechtlichen Prognose
a) Information und Instrumente
aa) Mitwirkungs-, Beratungs- und Auskunftspflicht
bb) Der vorläufige Bescheid
cc) Verwaltungsakt-Fokussierung und Korrekturregeln
dd) Fachkundige Stelle
b) Methode
c) Überprüfbarkeit und institutionelles Zusammenspiel
4. Fazit zur sozialrechtlichen Prognose
III. Umwelt- und Planungsrecht
1. Die Auswirkungsprognose im Umweltrecht
a) Verbotstatbestände: Ordnungsrechtlicher Maßstab
b) UVU/UVP
aa) Methode und Methodenwahl
bb) Vorprüfung bei Neuvorhaben
cc) Verhältnis zur FFH-Verträglichkeitsprüfung
c) FFH-Verträglichkeitsprüfung: strenge Relationierung
aa) "erhebliche Beeinträchtigungen" gem. § 34 BNatschG
bb) Schutz- und Kompensationsmaßnahmen
cc) Unsicherheit - Erfolgskontrolle - Beherrschbarkeit
dd) Abweichungsprüfung gem. § 34 Abs. 3 BNatschG
ee) Kohärenzsicherung gem. § 34 Abs. 5 BNatSchG
2. Verkehrs- und Verkehrslärmprognose im Planungsrecht
a) Planrechtfertigung/Bedarfsplanung
b) Verkehrsprognose im Kontext der Abwägung
c) Verkehrslärmprognose
aa) Straße und Schiene
bb) Fluglärm
cc) Exkurs: Erschütterungsprognose
d) Exkurs: Zum Methoden-Dreisatz
aa) Geeignete Methode und einwandfreie Bearbeitung
bb) Sachverhalt
cc) Einleuchtende Begründung: Black Box
e) Prognosehorizont
f) Stabilität und Dynamik
3. Prognostische Struktur und Probleme des Umwelt- und Planungsrechts
a) Auswirkungsprognose i. w. S
b) Funktionen der Prognose im Umwelt- und Planungsrecht
c) Komplexität und normatives Prognoseproblem
d) Rechtsschutz und Kontrolldichte
e) Grenze der Funktionenordnung
4. Fazit zum Umwelt- und Planungsrecht
IV. Regulierungsrecht
1. Rahmenbedingungen: Der starke Regulierer
2. Problemkreis 1: Marktdefinition und -analyse gem. §§ 10, 11 TKG
3. Problemkreis 2: Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung
a) Methodenwahl zur Berechnung des Anlagevermögens
b) Beurteilungsspielraum zur Bestimmung der Verzinsung
c) Vergleichsmarktbetrachtung gem. § 35 TKG
d) Kein Beurteilungsspielraum: Ermittlung der Stundensätze
4. Regulierungsermessen als Reaktion
5. Prognostische Struktur des Regulierungsermessen
V. Fazit
1. Bedarfsstruktur
2. Bedeutungsstruktur
3. Chancen und Grenzen interdisziplinärer Prognostik
4. Folgerungen für das Verwaltungsrecht
B. Prognoseprobleme der Gesetzgebung
I. Kennzeichen
1. Handlungsform und Legislative Facts
2. Selbstzwecksetzung und Eigeninitiative
3. Weite Relationierung und normatives Prognoseproblem
4. Unechte Prognose
5. Demokratie, Repräsentation und Parlamentarismus
6. Reversibilität der Gesetze
II. Ausgewählte Prognoseprobleme
1. Arbeitsmarkt-, Sozial- und Wirtschaftsordnung
2. Staatsorganisationsrecht
a) Sperrklausel
b) Art. 72 Abs. 2 GG
3. Umweltrecht und Schutzpflichten
III. Prognosestruktur und Methode
1. Prüfungsmaßstäbe
2. Unsicherheit und Handlungsfähigkeit
3. Methodische Probleme und rationales Gesetz
IV. Legislativprognose im Institutionengefüge
1. Der Prognosespielraum
2. Nachbesserungspflicht und Experimentiergesetz
3. Vorleistungspflicht des Gesetzgebers
4. Zusammenwirken und Vollzugsbedürftigkeit
V. Fazit
C. Regierungsprognose
I. Einige Anwendungsfelder
1. Außen- und Verteidigungspolitik
2. Auflösungsgerichtete Vertrauensfrage
3. Ausschluss des Informationszugangs nach § 3 Nr. 1 lit. a IFG
II. Prognostische Struktur der Regierungsprognosen
III. Rechtliche Struktur der Regierungsprognose
1. Schwache Relationierung und autonome Zwecksetzung
2. Accountability als Mittel der Korrektur
3. Regierungsprognosen im Gewaltengefüge
IV. Kritik
D. Prognose der Gerichte und Prognose vor Gericht
I. Typen gerichtlicher Prognosen
1. Die eigene Prognose
a) Folgenabwägung im einstweiligen Rechtschutz
aa) Eilantrag gem. § 32 Abs. 1 BVerfGG (CETA)
bb) Einstweiliger Rechtsschutz gem. §§ 80 Abs. 5, 123 VwGO
b) Gefährlichkeitsprognose des Vollstreckungsgerichts
2. Die "Gegenprognose"
II. Insbesondere: Funktion des BVerfG
1. BVerfG als Staatsgerichtshof
a) Auflösungsgerichtete Vertrauensfrage
b) Parteiverbot: Neue Wahrscheinlichkeitsprognose
c) Sperrklausel
d) Föderalismus: Art. 72 Abs. 2 GG
2. BVerfG als Grundrechtsgericht
III. Merkmale und Kriterien der Prognose
1. Funktion der Prognose
2. Entscheidungssituation
3. Reversibilität und Korrigierbarkeit
Teil 4: Konfiguration der öffentlich-rechtlichen Prognose
I. Prognose und Institution
1. Institutionelle Bedingungen der Prognose
2. Inter-institutionelle Mechanismen
a) Mechanismen der Abstraktion
aa) Vorbehalt des Gesetzes
bb) Gesetzesvorrang und Handlungsformenwahl
cc) Grenze der Gesetzgebung
b) Mechanismen der Konkretion
aa) Funktionelle Gewaltengliederung
bb) Grundrechte und Verhältnismäßigkeit
cc) Sonderfall: Stendal
c) Mechanismen der Kooperation
aa) Vollzug - Kontrolle
bb) "Entscheidungsverbund"
cc) Temporäre Tatsachengeneration
dd) Unbestimmter Rechtsbegriff
3. Zusammenspiel der Institutionenfolge
II. Prognose und Normativität
1. Offenheit als Bedingung demokratischer Freiheit
2. Grundrechte und Verhältnismäßigkeit
3. Ordnungsdenken
III. Prognose und Tatsachen
1. Prognose und Formen des Fürwahrhaltens
2. Sachverhaltstypik und Tatsachenart
3. Handlungsfähigkeit und Reversibilität
4. Relevante und irrelevante Tatsachen
5. Prognose als deutsches Problem?
Teil 5: Fazit und Empfehlungen
I. Grenzen der öffentlich-rechtlichen Prognostik
II. Konsequenzen für die Prognosedogmatik
III. Fazit: Die Kunst der öffentlich-rechtlichen Prognose
Literaturverzeichnis
Stichwortverzeichnis

Systemvoraussetzungen

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