Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung

1 - Cover [Seite 1]
2 - A. Einführung [Seite 21]
2.1 - I. Einleitung [Seite 21]
2.2 - II. Zielsetzung und Aufbau dieser Arbeit [Seite 23]
3 - B. Die Entstehung des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 25]
3.1 - I. Reformbemühungen im Bereich der Infrastruktur [Seite 25]
3.1.1 - 1. Die Beschleunigungsgesetzgebung [Seite 25]
3.1.1.1 - a) Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz als Teil der Beschleunigungsgesetzgebung [Seite 25]
3.1.1.2 - b) Die Auswirkungen der Beschleunigungsgesetzgebung auf das Zulassungsverfahren [Seite 27]
3.1.2 - 2. Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz [Seite 29]
3.1.2.1 - a) Das Ausdünnen des Planfeststellungsverfahrens [Seite 29]
3.1.2.2 - b) Die Fortsetzung der Rechtszersplitterung [Seite 30]
3.2 - II. Protest der Bürger [Seite 32]
3.3 - III. Die Nachwirkungen [Seite 34]
3.4 - IV. Das Planungsvereinheitlichungsgesetz [Seite 37]
3.4.1 - 1. Der Referentenentwurf 2010 [Seite 37]
3.4.2 - 2. Die Kritik am Gesetzentwurf [Seite 39]
3.4.3 - 3. Die rechtswissenschaftliche Diskussion um die Erweiterung der Möglichkeiten zur Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 40]
3.4.3.1 - a) Die Analyse der Probleme [Seite 40]
3.4.3.2 - b) Lösungsvorschläge [Seite 41]
3.4.4 - 4. Umdenken bei dem Gesetzgeber [Seite 44]
3.5 - V. Das Gesetz zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 46]
3.6 - VI. Das Gesetzgebungsverfahren [Seite 49]
4 - C. Die Regelung im Einzelnen [Seite 52]
4.1 - I. Die Weite des Anwendungsbereichs des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 52]
4.1.1 - 1. Der Einsatz unbestimmter Rechtsbegriffe [Seite 52]
4.1.2 - 2. Der Regelungskontext des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 53]
4.2 - II. Vorliegen eines Vorhabens [Seite 55]
4.2.1 - 1. Der Begriff "Vorhaben" [Seite 55]
4.2.1.1 - a) Wortlaut [Seite 56]
4.2.1.2 - b) Systematik [Seite 59]
4.2.1.3 - c) Gesetzesmaterialien [Seite 60]
4.2.2 - 2. Die Reichweite des Begriffs "Vorhaben" [Seite 60]
4.2.2.1 - a) Baugenehmigungspflichtige Vorhaben [Seite 60]
4.2.2.2 - b) Ortsbezogenheit der Genehmigungspflicht [Seite 62]
4.3 - III. Auswirkungen auf die Belange einer größeren Zahl von Dritten [Seite 64]
4.3.1 - 1. Belange einer größeren Zahl von Dritten [Seite 64]
4.3.1.1 - a) Belange [Seite 66]
4.3.1.1.1 - aa) Der Begriff "Belange" in allgemeiner Verwendung [Seite 66]
4.3.1.1.2 - bb) Der Begriff "Belange" im Regelungsregime des Planungsrechts [Seite 67]
4.3.1.1.2.1 - aaa) Das Gebot planerischer Abwägung [Seite 68]
4.3.1.1.2.1.1 - ?) Verfassungsrechtliche Herleitung [Seite 68]
4.3.1.1.2.1.2 - ?) Die Wirkung der planungsrechtlichen Entscheidung [Seite 71]
4.3.1.1.2.1.2.1 - ??) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Raumordnungsebene [Seite 72]
4.3.1.1.2.1.2.2 - ??) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Bauleitplanungsebene [Seite 72]
4.3.1.1.2.1.2.3 - ??) Materiellrechtliche Wirkung des Planfeststellungsbeschlusses/der Plangenehmigung [Seite 74]
4.3.1.1.2.1.3 - ?) Folgen für das Verständnis des Begriffs "Belange" [Seite 74]
4.3.1.1.2.2 - bbb) Grundrechtsschutz durch Verfahren [Seite 76]
4.3.1.1.2.2.1 - ?) Verfassungsrechtliche Herleitung [Seite 76]
4.3.1.1.2.2.2 - ?) Grundrechtsschutz und Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 78]
4.3.1.1.2.3 - ccc) Folgen für die Auslegung des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 80]
4.3.1.1.2.4 - ddd) Die Auslegung des § 25 Abs. 3 VwVfG unter Bezugnahme auf die Begriffe des Planungsrechts [Seite 80]
4.3.1.1.2.4.1 - ?) Systematische Erwägungen [Seite 81]
4.3.1.1.2.4.2 - ?) Historische und teleologische Erwägungen [Seite 81]
4.3.1.1.2.5 - eee) Der Begriff "Belange" im Planfeststellungsrecht [Seite 83]
4.3.1.1.3 - cc) Erweiterung des Begriffs "Belange" [Seite 86]
4.3.1.1.3.1 - aaa) Strukturelle Gesichtspunkte [Seite 87]
4.3.1.1.3.2 - bbb) Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung als Werkzeug der Vorphase des Genehmigungsverfahrens [Seite 89]
4.3.1.1.3.3 - ccc) Ergebnis [Seite 92]
4.3.1.2 - b) Belange "Dritter" [Seite 93]
4.3.1.2.1 - aa) Kreis der "Dritten" [Seite 93]
4.3.1.2.2 - bb) Nicht "Dritten" zurechenbare Belange [Seite 97]
4.3.1.3 - c) Belange einer "größeren Zahl" von Dritten [Seite 99]
4.3.2 - 2. Möglichkeit nicht nur unwesentlicher Auswirkungen [Seite 102]
4.3.2.1 - a) Auswirkungen [Seite 102]
4.3.2.1.1 - aa) Planfeststellungspflichtigkeit [Seite 102]
4.3.2.1.2 - bb) Raumbedeutsamkeit [Seite 104]
4.3.2.1.3 - cc) Anlagen mit immissionsschutzrechtlicher Genehmigungspflicht [Seite 105]
4.3.2.1.4 - dd) Ergebnis [Seite 106]
4.3.2.2 - b) Nicht nur unwesentlich [Seite 107]
4.3.2.2.1 - aa) Gesetzgeberisches Konzept [Seite 107]
4.3.2.2.2 - bb) Die Heranziehung des Begriffs "unwesentliche Beeinträchtigung" [Seite 109]
4.3.2.2.2.1 - aaa) Unwesentliche Beeinträchtigung i.S.d. § 74 Abs. 6 S. 1 Nr. 1 Alt. 1 VwVfG [Seite 110]
4.3.2.2.2.2 - bbb) Die Übertragbarkeit der Anwendungsvoraussetzungen aus parallelen Verfahrensregelungen [Seite 112]
4.3.2.2.2.3 - ccc) Die Orientierung an parallelen Verwaltungsverfahren [Seite 112]
4.3.2.2.2.4 - ddd) Die Heranziehung der Wertungen des Fachrechts als Indiz [Seite 113]
4.3.2.2.3 - cc) Fälle "unwesentlicher Bedeutung" [Seite 114]
4.3.2.2.4 - dd) Der Begriff "unwesentlich" im Bauplanungsrecht [Seite 116]
4.3.2.2.5 - ee) Die Heranziehung von Anlagen zu gesetzlichen Vorschriften [Seite 118]
4.3.2.3 - c) Die Möglichkeit der Auswirkungen durch ein Vorhaben [Seite 120]
4.3.2.3.1 - aa) Prognoseentscheidung [Seite 120]
4.3.2.3.2 - bb) Die Beurteilung der Auswirkungen auf Belange [Seite 121]
4.3.2.3.3 - cc) Schwer zu beurteilende Gesichtspunkte [Seite 123]
4.3.3 - 3. Verfassungsrechtliche Bedenken: Ausreichende Bestimmtheit [Seite 125]
4.3.3.1 - a) Grundlagen und Herleitung [Seite 126]
4.3.3.2 - b) Die Anwendung in der Rechtsprechung [Seite 127]
4.3.3.2.1 - aa) Auswirkungen der Regelung [Seite 129]
4.3.3.2.2 - bb) Die Möglichkeit einer spezifischen Regelung [Seite 131]
4.3.3.2.3 - cc) Die Möglichkeit der Ermittlung des Regelungsgehalts durch Auslegung [Seite 133]
4.3.3.3 - c) Ergebnis [Seite 136]
4.4 - IV. Die Hinwirkenspflicht [Seite 136]
4.4.1 - 1. Die Hinwirkenspflicht als das vom Gesetzgeber gewählte Mittel [Seite 137]
4.4.2 - 2. Verfassungsrechtliche Bedenken: Grundrechte [Seite 139]
4.4.2.1 - a) Schutzbereich [Seite 140]
4.4.2.1.1 - aa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG [Seite 140]
4.4.2.1.2 - bb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG [Seite 141]
4.4.2.1.3 - cc) Allgemeine Handlungsfreiheit [Seite 141]
4.4.2.1.4 - dd) Persönlicher Schutzbereich [Seite 142]
4.4.2.2 - b) Eingriff [Seite 144]
4.4.2.2.1 - aa) Die Auferlegung der Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 144]
4.4.2.2.1.1 - aaa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG [Seite 144]
4.4.2.2.1.2 - bbb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG [Seite 146]
4.4.2.2.1.3 - ccc) Allgemeine Handlungsfreiheit [Seite 148]
4.4.2.2.2 - bb) Die Einflussnahme auf die Planung [Seite 149]
4.4.2.2.2.1 - aaa) Recht auf völlige Freiheit von inhaltlichen Einflüssen [Seite 149]
4.4.2.2.2.2 - bbb) Herstellen von Mitsprache [Seite 152]
4.4.2.2.2.3 - ccc) Die "Überzeugung" des Vorhabenträgers [Seite 153]
4.4.2.2.2.4 - ddd) Die Einreichung der Unterlagen vor Verfahrensbeginn [Seite 154]
4.4.2.3 - c) Rechtfertigung [Seite 155]
4.4.2.3.1 - aa) Schranken [Seite 155]
4.4.2.3.2 - bb) Verhältnismäßigkeit [Seite 157]
4.4.2.3.2.1 - aaa) Legitimer Zweck [Seite 157]
4.4.2.3.2.1.1 - ?) Die Schaffung von Akzeptanz als Zweck [Seite 157]
4.4.2.3.2.1.2 - ?) Legitimität des Zwecks Akzeptanz [Seite 159]
4.4.2.3.2.2 - bbb) Geeignetheit [Seite 161]
4.4.2.3.2.2.1 - ?) Förderung der Kommunikation [Seite 162]
4.4.2.3.2.2.1.1 - ??) Der Erörterungstermin als transzparenzförderndes Verfahrenselement [Seite 163]
4.4.2.3.2.2.1.2 - ??) Formalität als einen Austausch hindernden Faktor [Seite 164]
4.4.2.3.2.2.1.3 - ??) "Mehr" an Kommunikation [Seite 168]
4.4.2.3.2.2.1.4 - ??) Flexibilität der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 170]
4.4.2.3.2.2.2 - ?) Befriedung von Konflikten [Seite 173]
4.4.2.3.2.2.2.1 - ??) Die Eskalation des Protests am 30.9.2010 [Seite 174]
4.4.2.3.2.2.2.2 - ??) Raum für eine frühe Öffentlichkeitsbeteiligung? [Seite 176]
4.4.2.3.2.2.2.3 - ??) Begrenztheit der Fähigkeit, Konflikte zu befrieden [Seite 178]
4.4.2.3.2.3 - ccc) Erforderlichkeit [Seite 179]
4.4.2.3.2.4 - ddd) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne [Seite 182]
4.4.2.3.2.4.1 - ?) Der Aufwand zur Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 182]
4.4.2.3.2.4.2 - ?) Die verbleibende Gestaltungsfreiheit [Seite 184]
4.4.2.3.2.4.3 - ?) Fehlendes Verwaltungsverfahren [Seite 184]
4.4.2.3.2.4.4 - ?) Akzeptanz und ihr Nutzen für den Vorhabenträger [Seite 188]
4.4.2.3.2.4.5 - ?) Verursachender Beitrag des Vorhabenträgers [Seite 190]
4.4.2.3.2.4.6 - ?) Ergebnis [Seite 192]
4.4.3 - 3. Möglichkeiten zur Regelung einer verpflichtenden frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 192]
4.4.3.1 - a) Leitung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 192]
4.4.3.1.1 - aa) Unter behördlicher Leitung [Seite 192]
4.4.3.1.2 - bb) Unter Leitung des Vorhabenträgers [Seite 193]
4.4.3.1.3 - cc) Möglicher Verstoß gegen das Gebot der Rollenklarheit [Seite 195]
4.4.3.2 - b) Regelungskonzept [Seite 198]
4.4.3.2.1 - aa) Der Ansatz des § 2 UVwG BW [Seite 198]
4.4.3.2.2 - bb) Aufnahme der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung in die Antragsunterlagen [Seite 200]
4.4.3.2.3 - cc) Regelungsstandort [Seite 202]
4.4.3.2.4 - dd) Ergebnis und Ausblick [Seite 203]
4.4.4 - 4. Verfassungsrechtliche Bedenken: Ausreichende Bestimmtheit [Seite 204]
4.4.4.1 - a) Bestimmtheitsmaßstab [Seite 204]
4.4.4.2 - b) Auslegungsfähigkeit [Seite 205]
4.5 - V. Das Hinwirken und der Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 207]
4.5.1 - 1. Das behördliche Tätigwerden [Seite 207]
4.5.1.1 - a) Die Zuständigkeit der Behörde [Seite 207]
4.5.1.2 - b) Die Kenntnis eines Vorhabens i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG [Seite 207]
4.5.1.3 - c) Die Wahrnehmung der Hinwirkenspflicht [Seite 209]
4.5.1.3.1 - aa) Erwägungen den Wortlaut betreffend [Seite 209]
4.5.1.3.2 - bb) Gesetzessystematische Erwägungen [Seite 211]
4.5.1.3.3 - cc) Die Umsetzung des Hinwirkens [Seite 212]
4.5.1.3.3.1 - aaa) Überzeugungsarbeit [Seite 212]
4.5.1.3.3.2 - bbb) Art und Weise der Durchführung [Seite 213]
4.5.2 - 2. Die "frühzeitige" Durchführung [Seite 216]
4.5.2.1 - a) Die Wahl des Zeitpunkts [Seite 216]
4.5.2.2 - b) Vor Antragstellung [Seite 217]
4.5.2.3 - c) Nach Antragstellung [Seite 219]
4.6 - VI. Die Teilnehmer und die Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 221]
4.6.1 - 1. Teilnehmer [Seite 221]
4.6.1.1 - a) Der Vorhabenträger [Seite 221]
4.6.1.2 - b) Die Behörde [Seite 221]
4.6.1.3 - c) Die betroffene Öffentlichkeit [Seite 223]
4.6.1.3.1 - aa) Die betroffene Öffentlichkeit i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG [Seite 223]
4.6.1.3.2 - bb) Die betroffene Öffentlichkeit nach § 25 Abs. 3 S. 3 VwVfG [Seite 224]
4.6.1.3.3 - cc) Die Bestimmung der betroffenen Öffentlichkeit durch den Vorhabenträger [Seite 226]
4.6.1.3.3.1 - aaa) Beschränkung der zu beteiligenden Öffentlichkeit [Seite 226]
4.6.1.3.3.2 - bbb) Fehlende Durchsetzungsmöglichkeit [Seite 227]
4.6.2 - 2. Die Durchführung [Seite 229]
4.6.2.1 - a) Die Vorbereitung [Seite 230]
4.6.2.2 - b) Die Unterrichtung [Seite 232]
4.6.2.3 - c) Gelegenheit zur Äußerung [Seite 234]
4.6.2.4 - d) Gelegenheit zur Erörterung [Seite 236]
4.6.3 - 3. Die Mitteilung der Ergebnisse [Seite 237]
4.6.3.1 - a) Die Mitteilung gegenüber der Behörde [Seite 238]
4.6.3.2 - b) Die Mitteilung gegenüber der betroffenen Öffentlichkeit [Seite 240]
4.7 - VII. Rechtsschutz [Seite 242]
4.7.1 - 1. Obliegenheitswidriges Verhalten des Vorhabenträgers [Seite 242]
4.7.2 - 2. Pflichtwidriges Verhalten der Behörde [Seite 242]
4.7.2.1 - a) Qualifikation des rechtswidrigen Verhaltens [Seite 242]
4.7.2.2 - b) Zulässigkeitsfragen [Seite 244]
4.7.2.2.1 - aa) Anwendung des § 44 a VwGO [Seite 244]
4.7.2.2.2 - bb) Allgemeine Sachurteilsvoraussetzung: Klagebefugnis, § 42 Abs. 2 VwGO [Seite 247]
4.7.2.2.3 - cc) Klagebefugnis bei der Geltendmachung von Verfahrensfehlern [Seite 249]
4.7.2.2.3.1 - aaa) Grundlagen [Seite 249]
4.7.2.2.3.2 - bbb) Vorliegen eines absoluten Verfahrensfehlers [Seite 252]
4.7.2.2.3.3 - ccc) Vorliegen eines relativen Verfahrensfehlers [Seite 252]
4.7.2.2.4 - dd) Aktuelle Entwicklungen im Bereich der Schutznormtheorie [Seite 254]
4.7.2.3 - c) Begründetheitsfragen [Seite 256]
4.7.2.4 - d) Staatshaftung [Seite 258]
4.7.2.4.1 - aa) Unterlassen des Hinwirkens [Seite 258]
4.7.2.4.1.1 - aaa) Verletzung einer Amtspflicht [Seite 258]
4.7.2.4.1.2 - bbb) Amtspflicht besteht gegenüber einem Dritten [Seite 260]
4.7.2.4.1.3 - ccc) Kausalität [Seite 261]
4.7.2.4.2 - bb) Hinwirken trotz fehlender Voraussetzungen des § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG [Seite 262]
4.7.2.4.2.1 - aaa) Verletzung einer Amtspflicht im Vor-Verwaltungsverfahren [Seite 262]
4.7.2.4.2.2 - bbb) Pflicht zur ordnungsgemäßen Auskunftserteilung [Seite 263]
4.7.2.4.3 - cc) Behörde vermittelt, eine frühe Öffentlichkeitsbeteiligung sei zwingend durchzuführen [Seite 265]
4.7.2.4.3.1 - aaa) Verletzung einer Amtspflicht [Seite 265]
4.7.2.4.3.2 - bbb) Amtspflicht besteht gegenüber einem Dritten [Seite 266]
4.7.2.4.3.2.1 - ?) Schaffen einer Verlässlichkeitsgrundlage [Seite 266]
4.7.2.4.3.2.2 - ?) Einbeziehung subjektiver Kenntnisse [Seite 268]
4.7.2.4.3.3 - ccc) Kausalität [Seite 269]
4.7.2.4.3.4 - ddd) Schaden [Seite 270]
4.7.2.4.3.5 - eee) Verschulden [Seite 271]
4.8 - VIII. Ausschluss der Hinwirkenspflicht [Seite 271]
4.8.1 - 1. Der Regelungsgehalt des § 25 Abs. 3 S. 5 VwVfG [Seite 273]
4.8.1.1 - a) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften [Seite 273]
4.8.1.2 - b) Verpflichtende Durchführung [Seite 274]
4.8.1.3 - c) Vermeiden von Doppelungen [Seite 275]
4.8.1.3.1 - aa) Vorhabenbezogene Beteiligung [Seite 276]
4.8.1.3.2 - bb) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit [Seite 277]
4.8.1.3.3 - cc) Gleichheit der Verfahrensgestaltung [Seite 278]
4.8.2 - 2. Potenzielle der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung vorgelagerte Öffentlichkeitsbeteiligungsverfahren [Seite 279]
4.8.2.1 - a) Öffentlichkeitsbeteiligung auf der Planungsebene [Seite 279]
4.8.2.1.1 - aa) Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren [Seite 279]
4.8.2.1.2 - bb) Öffentlichkeitsbeteiligung im Bauleitplanverfahren [Seite 281]
4.8.2.1.3 - cc) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bewirtschaftungs- und Maßnahmeplänen [Seite 285]
4.8.2.2 - b) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem UVPG [Seite 287]
4.8.2.2.1 - aa) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften [Seite 288]
4.8.2.2.2 - bb) Vorhabenbezogene Beteiligung [Seite 289]
4.8.2.2.3 - cc) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit [Seite 289]
4.8.2.2.4 - dd) Indirekte Auswirkungen auf die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 291]
4.8.2.3 - c) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem Standortauswahlgesetz (StandAG) [Seite 293]
4.8.2.3.1 - aa) Regelungskonzept [Seite 293]
4.8.2.3.2 - bb) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften [Seite 296]
4.8.2.3.3 - cc) Vorhabenbezogene Beteiligung [Seite 297]
4.8.2.3.4 - dd) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit [Seite 297]
4.8.2.3.5 - ee) Gleichheit der Verfahrensgestaltung [Seite 298]
4.8.2.4 - d) Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem NABEG [Seite 299]
4.8.2.4.1 - aa) Grundlagen [Seite 299]
4.8.2.4.2 - bb) Antragskonferenz §§ 7, 20 NABEG [Seite 303]
4.8.2.4.3 - cc) Öffentlichkeitsbeteiligung, §§ 9, 10 NABEG [Seite 306]
4.8.2.4.3.1 - aaa) Vorhabenbezogene Beteiligung [Seite 306]
4.8.2.4.3.2 - bbb) Die Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit [Seite 307]
4.8.2.4.4 - dd) Erörterungstermin, § 10 NABEG [Seite 309]
4.8.2.5 - e) Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 2 UVwG [Seite 310]
4.9 - IX. Unberührtheitsklausel [Seite 312]
5 - Zusammenfassung in Thesen [Seite 314]
5.1 - Die Entstehung des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 314]
5.2 - I. Reformbemühungen im Bereich der Infrastruktur [Seite 314]
5.3 - II. Protest der Bürger [Seite 314]
5.4 - III. Die Nachwirkungen [Seite 314]
5.5 - IV. Das Planungsvereinheitlichungsgesetz [Seite 315]
5.6 - VI. Das Gesetzgebungsverfahren [Seite 315]
5.7 - Die Regelung im Einzelnen [Seite 315]
5.8 - I. Die Weite des Anwendungsbereichs des § 25 Abs. 3 VwVfG [Seite 315]
5.9 - II. Vorliegen eines Vorhabens [Seite 316]
5.10 - III. Auswirkungen auf die Belange einer größeren Zahl von Dritten [Seite 316]
5.11 - IV. Die Hinwirkenspflicht [Seite 319]
5.12 - V. Das Hinwirken und der Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 320]
5.13 - VI. Die Teilnehmer und die Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung [Seite 321]
5.14 - VII. Rechtsschutz [Seite 321]
5.15 - VIII. Ausschluss der Hinwirkenspflicht [Seite 323]
5.16 - IX. Unberührtheitsklausel [Seite 323]
6 - Literaturverzeichnis [Seite 325]