"Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung.

Name: "Beauftragte" in der öffentlichen Verwaltung.
Brand: Duncker & Humblot
Price: 59.9 EUR
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Michael Fuchs(Autor*in)

Duncker & Humblot (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 19. November 2023

241 Seiten

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978-3-428-45792-2 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhalt
Einführung
I. Faktische Etablierung
II. Verwaltungswissenschaftliche Distanzierung
Erster Teil: Bedeutung von Beauftragten für die Entwicklung der Staats- und Verwaltungsorganisation
§ 1 Die Rolle von Beauftragten bei der Staatsentstehung
I. Beauftragte als Staatshervorbringer
II. Beauftragte als Staatserhalter
§ 2 Die Rolle von Beauftragten bei Staatsgefährdungen
I. Beauftragte als Staatsschützer
II. Beauftragte als Staatsveränderer
Zweiter Teil: Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland
§ 3 Begriff
§ 4 Eingrenzungen
I. Beauftragte im Bereich der unmittelbaren Staatsverwaltung
1. "Staatsbeauftragte"
2. "Aufsichtsbeauftragte"
II. Beauftragte im Bereich der mittelbaren Staatsverwaltung
1. "Staatsbeauftragte"
2. "Selbstverwaltungsbeauftragte"
3. "Staatskommissare"
§ 5 Ausgrenzungen
I. Beauftragte der Legislative
II. Beauftragte der Judikative
III. Beauftragte der Gubernative
IV. Private Beauftragte
1. Freiwillig errichtete Beauftragte
2. Gesetzlich vorgeschriebene Beauftragte
V. Ähnliche Einrichtungen
VI. Politisch geforderte Beauftragte
§ 6 Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland
I. Unterscheidung nach Verwaltungsebenen
II. Unterscheidung nach der Rechtsgrundlage
III. Übersicht
Dritter Teil: Beauftragte im Verfassungs- und Verwaltungssystem der Bundesrepublik Deutschland
§ 7 Beauftragte als Teile der vollziehenden Gewalt
I. Die organschaftliche Stellung von Beauftragten
1. Beauftragte als Behörden
2. Beauftragte als Behördenteile
II. Die Einbindung in die Verfassungsordnung
§ 8 Verbandskompetenz zur Errichtung von Beauftragten
I. Verbandskompetenz und Aufgabenverantwortung
II. Gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug
1. Vollzug von Landesgesetzen
2. Vollzug von Bundesgesetzen
a) Bundesvollzug von Bundesgesetzen
b) Landesvollzug von Bundesgesetzen
aa) Landeseigenverwaltung
bb) Bundesauftragsverwaltung
III. Nicht-gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug
1. Landesverwaltung
2. Bundesverwaltung
§ 9 Organkompetenz zur Errichtung von Beauftragten
I. Organkompetenz und Errichtungsmodalitäten von Beauftragten
1. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsschaffung
a) Schaffung ganzer Organisationen
aa) Durchgängige Beauftragten-Verwaltung
bb) Beauftragten-Züge
cc) Rechtsfähige Beauftragte
dd) Weisungsfreie Beauftragte
b) Schaffung von Organisationsteilen
2. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsbenutzung
a) Benutzung von Organisationsteilen im innerbehördlichen Bereich
aa) Mandat
bb) Personal- und Realunion
b) Benutzung von Organen im zwischenbehördlichen Bereich
aa) Organleihe
bb) Mandat
cc) Delegation
II. Organkompetenz und Befugnisse von Beauftragten
Vierter Teil: Organisation der Beauftragten-Verwaltung
§ 10 Einordnung der Beauftragten in den äußeren Behördenaufbau
I. Bestandteil der Behördenhierarchie
1. Oberste Behörden
2. Oberbehörden
3. Mittelbehörden
4. Unterbehörden
II. Sonderstatus
§ 11 Einordnung der Beauftragten in den inneren Behördenaufbau
I. Fragen der Ressortierung
II. Einordnung in die Aufbauorganisation
1. Ein-Linien-Organisation
a) Abteilung
b) Unterabteilung
c) Referat
2. Stab-Linien-Organisation
3. Matrix-Organisation
4. Sonderstellung
III. Führungsorganisation
1. Monokratische Führung
2. Kollegiale Führung
§ 12 Zeitliche Wirksamkeit von Beauftragten
I. Dauerbeauftragte
II. Zeitbeauftragte
1. Einmalig tätig werdende Beauftragte
a) Zeitlich begrenzter Auftrag
b) Zeitlich unbegrenzter Auftrag
2. Mehrmalig tätig werdende Beauftragte
§ 13 Räumliche Zuständigkeit von Beauftragten
I. Zentrale Beauftragte
II. Regionale Beauftragte
III. Lokale Beauftragte
Fünfter Teil: Aufgaben und Befugnisse von Beauftragten
§ 14 Aufgaben von Beauftragten
I. Aufgabentyp und Organisationsstruktur
II. Aufgabenarten
1. Nach dem Aufgabenalter
a) Absterbende Aufgaben
b) Aktueller Aufgabenbestand
c) Neuere Aufgaben
2. Nach der Aufgabenperiodizität
a) Daueraufgaben
b) Zeitaufgaben
3. Nach der Aufgabenreichweite
a) Innerbehördliche Aufgaben
b) Außerbehördliche Aufgaben
4. Nach der Aufgabenqualität
a) Ordnungsaufgaben
b) Leistungsaufgaben
c) Planungsaufgaben
5. Nach der Aufgabenspezialität
a) Fachaufgaben
b) "Multi-Service-Aufgaben"
c) Querschnittsaufgaben
III. Aufgabenerledigung
1. Erfüllung ordentlicher Aufgaben
2. Erfüllung außerordentlicher Aufgaben
§ 15 Befugnisse von Beauftragten
I. Nach der Art der Befugnisse
1. Initiativbeauftragte
2. Anhörungs- oder Beratungsbeauftragte
3. Entscheidungsbeauftragte
II. Nach der Außenwirkung
1. Innerbehördliche Beauftragte
2. Zwischenbehördliche Beauftragte
3. Außerbehördliche Beauftragte
Sechster Teil: Entstehungsgründe und Rekrutierung von Beauftragten
§ 16 Amtliche Begründungen
I. Reaktion auf Forderungen
II. Erfordernis der Aufgabenerledigung
III. Geltendmachung staatlicher Belange
IV. Sonstige Gründe
§ 17 Verwaltungswissenschaftliche Erklärungen
I. Organisationsrelevante Besonderheiten moderner Aufgaben
1. Quantitativer Aufgabenwandel
2. Qualitativer Aufgabenwandel
II. Verwaltungsorganisatorische Konsequenzen
§ 18 Verwaltungspolitische Hintergründe außer-staatlicher Beauftragten-Initiativen
I. Wandel in der Struktur politischer Forderungen
II. Ursachen dieses Wandels
1. Im Falle des Fehlens von Behörden
2. Im Falle des Vorhandenseins von Behörden
a) Mißtrauen in die vorhandenen Organisationen
b) Vertrauen in Beauftragte
III. Würdigung
§ 19 Verwaltungspolitische Hintergründe staatlicher Beauftragten-Initiativen
I. Politische Gesichtspunkte
1. Antizipation des "Verwaltungsunbehagens"?
a) Abbau von "Verwaltungsverdrossenheit"
b) Erhöhung der Akzeptanz staatlicher Maßnahmen
c) Befriedigung von Gruppeninteressen
2. Parteien- und Koalitionsproporz
II. Verwaltungsökonomische und verwaltungspraktische Gesichtspunkte
§ 20 Rekrutierung von Beauftragten
I. Personelles Reservoir
1. Parlamentarier
2. Minister und politische Beamte
3. Andere Beamte
4. Sonstige Personen
II. Ausgestaltung des Beauftragten-Verhältnisses
1. Nach der Rechtsform
2. Nach der Art des Amtes
a) Hauptamt
b) Nebenamt
c) Ehrenamt
III. Besonderheiten bei der Bestellung
Siebenter Teil: Grenzen des Einsatzes von Beauftragten
§ 21 Politische Gefahren
I. Gefahr der Verselbständigung
1. Im inneren Behördenaufbau
2. Im äußeren Behördenaufbau
II. Auswirkungen auf das Verhältnis von Staat und Gesellschaft
§ 22 Rechtliche Grenzen
I. Bundesstaatsprinzip
1. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Bund-Länder-Verhältnis
2. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Verhältnis der Länder untereinander
II. Rechtsstaatsprinzip
1. Einhaltung des Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit
2. Einhaltung der Zuständigkeitsordnung
III. Demokratieprinzip
1. Gewährleistung parlamentarischer Kontrolle
a) Unabhängige Beauftragte
b) Beratungsbeauftragte
c) Untersuchungsbeauftragte
2. Einhaltung des Repräsentativprinzips
Zusammenfassung
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Literaturverzeichnis
Spezialschrifttum
I. Historische Beauftragte
II. Ausgegrenzte Beauftragte
1. Beauftragte der Legislative
a) Wehrbeauftragter
b) Bürgerbeauftragter des Landes Rheinland-Pfalz
2. Beauftragte der Gubernative
a) Landesbevollmächtigte beim Bund
b) Der Bevollmächtigte des Bundes in Berlin
c) Parlamentarische und beamtete Staatssekretäre, politische Beamte
3. Beauftragte der Judikative
4. Private Beauftragte
5. Politisch geforderte Beauftragte
III. Eingegrenzte Beauftragte
1. Staatskommissare
2. Beauftragter der Bundesregierung für Fragen der Abrüstung und Rüstungskontrolle
3. Bundesbeauftragter für Asylangelegenheiten
4. Bundesbeauftragter für Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung
5. Beauftragter der Landesregierung Schleswig-Holstein für den Wirtschaftsraum Brunsbüttel
6. Systembeauftragte des Bundesministeriums der Verteidigung
7. Lehrbeauftragte
8. Beauftragte für den Haushalt
9. Beauftragter der Bundesregierung für die Belange der Behinderten
10. Ausländerbeauftragte

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