Die Kommunalaufsicht

Name: Die Kommunalaufsicht | Aufgaben - Rechtsgrundlagen - Organisation
Brand: Erich Schmidt Verlag
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Aufgaben - Rechtsgrundlagen - Organisation

Christoph Brüning Markus Söbbeke(Autor*in)

Erich Schmidt Verlag

3. Auflage

Erschienen am 24. April 2024

350 Seiten

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978-3-503-23761-6 (ISBN)

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Inhalt

Umschlag Seite 1
Titel
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Kapitel I - Selbstverwaltungsrecht und Staatsaufsicht
1. Stellung der Gemeinden im Staat
2. Selbstverwaltungsgarantie
2.1 Aufgabenuniversalität
2.2 Eigenverantwortlichkeit
3. Gesetzesvorbehalt
3.1 Kernbereich
3.2 Randbereich
4. Europarechtliche Implikationen
5. Aufsicht über die Gemeinden
Kapitel II - Historischer Überblick zur Kommunalaufsicht
1. Entwicklung bis 1800
1.1 Dörfer
1.2 Städte
2. Entwicklung von 1800 bis 1935
2.1 Der Staat Preußen
2.2 Andere Staaten
3. Entwicklung von 1935 bis 1945
4. Entwicklung nach 1945
Kapitel III - Staatsaufsicht
1. Strukturen der Staatsaufsicht
1.1 Funktionen der Aufsicht
1.2 Aufgabenorientiertes Aufsichtssystem
1.3 Repressive und präventive Aufsicht
1.4 Interne und externe Aufsicht
1.5 Organisationsakte
2. Interne Kontrollmaßnahmen
2.1 Beanstandungs-, Einspruchs-, Aussetzungs- bzw. Widerspruchspflicht bei rechtswidrigen Beschlüssen
2.2 Zusätzliches Widerspruchsrecht bei Gefährdung des Gemeindewohls
2.3 Rechnungsprüfung
2.4 Dienstaufsicht
3. Aufgabenarten und Aufsicht
3.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben
3.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben
3.3 Auftragsangelegenheiten
3.4 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung
3.5 Organleihe
Kapitel IV - Aufbau der Aufsichtsbehörden
1. Grundsätzliche Unterschiede in der Organisation der Rechts- bzw. Fach-/Sonderaufsichtsbehörden
2. Rechtsaufsichtsbehörden
2.1 Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden in den einzelnen Ländern
2.1.1 Baden-Württemberg
2.1.2 Bayern
2.1.3 Brandenburg
2.1.4 Hessen
2.1.5 Mecklenburg-Vorpommern
2.1.6 Niedersachsen
2.1.7 Nordrhein-Westfalen
2.1.8 Rheinland-Pfalz
2.1.9 Saarland
2.1.10 Sachsen
2.1.11 Sachsen-Anhalt
2.1.12 Schleswig-Holstein
2.1.13 Thüringen
2.2 Besondere Zuständigkeitsregelungen
2.3 Systematik in der Organisation der Rechtsaufsichtsbehörden
2.4 Unterschiede der Aufbauorganisation in den einzelnen Ländern
2.5 Zulässigkeit der "Kommunalisierung" der Rechtsaufsicht?
3. Fachaufsichtsbehörden
3.1 Regelungen in den Kommunalverfassungen
3.1.1 Baden-Württemberg
3.1.2 Bayern
3.1.3 Brandenburg
3.1.4 Hessen
3.1.5 Mecklenburg-Vorpommern
3.1.6 Niedersachsen
3.1.7 Nordrhein-Westfalen
3.1.8 Rheinland-Pfalz
3.1.9 Saarland
3.1.10 Sachsen
3.1.11 Sachsen-Anhalt
3.1.12 Schleswig-Holstein
3.1.13 Thüringen
3.2 Organisationsschema der Fachaufsicht
3.3 Beispiele für Zuständigkeitsregelungen in Fachgesetzen
4. Dienstweg
Kapitel V - Befugnisse der Kommunalaufsicht
1. Grundzüge der Kommunalaufsicht
1.1 Kontrollmaßstäbe
1.2 Ermessen der Aufsichtsbehörden
1.3 Subsidiarität der Kommunalaufsicht?
1.4 Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht?
2. Aufsichtsmittel
2.1 Beratung
2.2 Unterrichtung (Informationsrecht)
2.3 Anzeige- und Vorlagepflichten
2.4 Genehmigungsvorbehalt
2.5 Beanstandung und Aufhebung
2.6 Anordnungsrecht
2.7 Ersatzvornahme
2.8 Bestellung eines Beauftragten
2.9 Auflösung der Vertretungskörperschaft
2.10 Exkurs: Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters
2.11 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Kommunalwahlen
2.12 Exkurs: Aufgaben der Kommunalaufsicht bei Bürgerbeteiligung
Kapitel VI - Befugnisse der Sonderaufsicht/Fachaufsicht
1. Grundzüge der Sonder- bzw. Fachaufsicht
1.1 Unterschied zwischen Fach- und Sonderaufsicht
1.2 Kontrollgegenstände
1.3 Ermessen der Aufsichtsbehörden
2. Mittel des Aufsichtsrechts
2.1 Weisungen
2.2 Informationsrecht
2.3 Amtshilfe der Kommunalaufsichtsbehörde
2.4 Selbsteintritt
3. Grenzen der Aufsichtsrechte?
4. Organleihe
Kapitel VII - Rechtsschutz der Gemeinden
1. Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht?
1.1 Kommunalverfassungsbeschwerde
1.2 Allgemeine Verfassungsbeschwerde
2. Verfassungsbeschwerde zu den Landesverfassungsgerichten?
2.1 Baden-Württemberg
2.2 Bayern
2.3 Brandenburg
2.4 Bremen
2.5 Hessen
2.6 Mecklenburg-Vorpommern
2.7 Niedersachsen
2.8 Nordrhein-Westfalen
2.9 Rheinland-Pfalz
2.10 Saarland
2.11 Sachsen
2.12 Sachsen-Anhalt
2.13 Schleswig-Holstein
2.14 Thüringen
3. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Rechtsaufsichtsbehörden
3.1 Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz
3.2 Anfechtungsklage
3.3 Verpflichtungsklage/Leistungsklage
3.4 Widerspruchsverfahren
3.5 Klagebefugnis
3.6 Klagegegner
4. Rechtsschutz der Gemeinden gegen Maßnahmen der Sonder-/?Fachaufsicht
4.1 Rechtsweg (Verwaltungsrechtsweg)
4.2 Zulässiger Rechtsbehelf gegen Maßnahmen der Sonder-/?Fachaufsicht (statthafte Klageart)
4.3 Klagebefugnis
4.4 Begründetheit der Klage
5. Kommunalverfassungsstreitverfahren
Organstreitverfahren
6. Amtshaftungsansprüche der Gemeinden (Sekundärrechtsschutz)
7. Formlose Rechtsbehelfe
Petitionsrecht
Kapitel VIII - Staatliche Aufsicht über die kommunale Haushaltswirtschaft
1. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen des Haushaltsrechts
2. Gesetzlicher Auftrag und Prüftätigkeit der staatlichen Finanzaufsicht über die Kommunen
3. Haushaltsaufsicht und Haushaltsgrundsätze
4. Die Anzeigepflicht kommunaler Haushaltssatzungen
5. Aufsichtliche Bewertung des kommunalen Haushaltsstatus
5.1 Strukturell (originär) ausgeglichener Haushalt
5.2 "Fiktiv" ausgeglichener Haushalt
5.3 Haushaltsausgleich durch Verringerung der allgemeinen Rücklage oder durch Vortrag eines Jahresfehlbetrages
5.4 Die Rolle der Aufsicht bei einem nicht ausgeglichenen Haushalt
5.4.1 Haushaltssicherungskonzept
5.4.2 Individuelle Haushaltssanierungskonzepte
5.4.3 Vorläufige Haushaltsführung und Nothaushalt
6. Jahresabschluss und Gesamtabschluss
7. Kommunale Darlehensaufnahme aus Sicht der Kommunalaufsicht
7.1 Investitionskredite und Kreditaufnahme zur Umschuldung
7.2 Kreditähnliche Rechtsgeschäfte
7.3 Liquiditätskredite
8. Genehmigungsvorbehalte und Anzeigepflichten bei der Übernahme von Sicherheiten zugunsten Dritter
9. Rechnungsprüfung
Kapitel IX - Neue Steuerungsmodelle und Experimentierklausel
1. Ausgangslage
2. Inhalt und Zweck von Experimentierklauseln
3. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln?
4. Neues Steuerungsmodell
4.1 Neues Steuerungskonzept
4.2 Konzernähnliche Organisationsstruktur
4.3 Budgetierung
4.4 Wechsel von Kameralistik auf Doppik
4.5 Modernes Personalmanagement
4.6 Praktische Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells
5. Bilanz und Ausblick
Anhang 1 - Vorschriften zur Kommunalaufsicht in den Ländern
Baden-Württemberg
Bayern
Brandenburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen
Anhang 2 - Kommunalaufsicht im kommunalen Auftragswesen
1. Allgemeines
2. Zuständigkeiten
2.1 Allgemeine Zuständigkeitsverteilung
2.2 Aufsicht gegenüber juristischen Personen des Privatrechts
2.3 Nachprüfstellen
2.4 Schlichtungsstellen
2.5 Rechnungsprüfung
3. Beratung
3.1 Beratung kommunaler Vergabestellen
3.2 Beratung Dritter
4. Kommunalaufsichtliche Maßnahmen
4.1 Öffentliches Interesse
4.2 Unterrichtungsrecht
4.3 Beanstandung
4.4 Anordnung
4.5 Ermessen
5. Behandlung von Aufsichtsbeschwerden
5.1 Vorgehensweise
5.2 Akteneinsicht
6. Verhältnis zu anderen Verfahren
6.1 Aussetzung des Verfahrens
6.2 Einleitung anderer Verfahren
7. Besondere Bestimmungen bei der Verwendung von Fördermitteln
8. Besondere Bestimmungen bei Korruptionsverdacht
9. Schlussbestimmungen
9.1 Geltung
9.2 Hinweise, Abweichungen im Einzelfall
9.3 Inkrafttreten/Aufhebung von Runderlassen
Anhang 3 - Verwaltungsvorschriften zur Kommunalaufsicht in Rheinland-Pfalz
§?117 GO RP
§?118 GO RP
§?119 GO RP
§?120 GO RP
§?121 GO RP
§?122 GO RP
§?123 GO RP
§?124 GO RP
§?125 GO RP
§?126 GO RP
§?127 GO RP
§?128 GO RP
Anhang 4 - Kredite und kreditähnliche Rechtsgeschäfte der Gemeinden und Gemeindeverbände
1. Vorbemerkung und Geltungsbereich
2. Kredite für Investitionen und zur Umschuldung
2.1 Allgemeine Grundsätze
2.1.1 Kreditkosten
2.1.2 Laufzeit und Tilgung, Kündigungs- und Optionsvereinbarungen
2.1.3 Weitergabe von Krediten
2.2 Zinsderivate
2.2.1 Risikobegrenzung und Konnexität
2.2.2 Verpflichtung zum sorgfältigen Umgang mit Zinsderivaten
2.2.3 Bewertungseinheiten bei Zinsderivaten
2.2.4 Beteiligung des Rates beim Einsatz von Zinsderivaten
2.2.5 Örtliche Dienstanweisungen
2.3 Kredite in fremder Währung
2.3.1 Risikoabwägung
2.3.2 Risikovorsorge
2.4 Sonstige Vorschriften
3 Kredite zur Liquiditätssicherung
3.1 Allgemeine Grundsätze
3.2 Liquiditätsverbund (Cashpooling)
4. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte
4.1 Allgemeine Grundsätze
4.2 Anzeigepflicht
4.3 Nachweis der kreditähnlichen Rechtsgeschäfte
5. Besondere kreditähnliche Rechtsgeschäfte: ÖPP und Leasing
5.1.1 Ausschreibungspflicht
5.1.2 Zuwendungsrecht
5.2 Öffentlich Private Partnerschaft (ÖPP)
5.2.1 Wirtschaftlichkeitsuntersuchung, konventioneller Vergleichswert (Public Sector Comparator, PSC)
5.2.2 Bilanzierung des ÖPP-Projektes
5.2.3 Veranschlagung im Haushaltsplan
5.3 Leasing
5.3.1 Allgemeine Grundsätze
5.3.2 Sale-and-Lease-Back-Modelle
6. Geltungsdauer
Anhang 5 - Muster Anzeige gemäß § 115 GO NRW
Literaturverzeichnis
Stichwortverzeichnis
Umschlag U4

Systemvoraussetzungen

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