Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO.

Name: Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO.
Brand: fibre
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Erwin Allesch(Autor*in)

fibre (Verlag)

1. Auflage

Erschienen am 5. August 2019

263 Seiten

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978-3-428-45629-1 (ISBN)

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Inhalt

Intro
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Einleitung, Problemstellung
I. Begriffe und verfassungsrechtliche Grundlagen
1. Begriffsbestimmungen und -abgrenzungen
a) Das Widerspruchsverfahren - ein Verwaltungsverfahren
b) Das Widerspruchsverfahren als förmliches Rechtsbehelfsverfahren
c) Verbindung zum Verwaltungsprozeßrecht
2. Kompetenz für das Widerspruchsverfahren nach der VwGO
a) Kompetenz für die VwGO als Prozeßgesetz
b) Kompetenz für die §§ 68-73 VwGO
aa) Nicht Art. 83 ff. GG
bb) Art. 74 Nr. 1 GG "gerichtliches Verfahren
3. Kompetenz für das Bundes-Verwaltungsverfahrensgesetz
4. Kompetenz für die Landes-Verwaltungsverfahrensgesetze
5. Zusammenfassung
6. Folgerungen aus der bestehenden Kompetenzlage
a) Funktion als bundeseinheitliches Vorverfahren
aa) Keine Vergleichbarkeit mit der Kompetenzlage beim VwVfG
bb) Prozeßrecht als Garant der Einheitlichkeit
b) Grundsatz: Keine Lückenschließung aus der VwGO
c) Lückenschließung innerhalb der Sachurteilsvoraussetzungen der §§ 68 ff. VwGO
d) Verwaltungsprozeßrecht in den VwVfGen?
e) Zur Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens
f) Auslegungsziel Rechtsvereinheitlichung
g) Zusammenfassung
II. Funktionszusammenhang VwVfG - §§ 68 ff. VwGO
1. Funktion des § 79 VwVfG
a) Deklaratorische oder konstitutive Bedeutung des § 79, 1. H.S. VwVfG?
aa) Keine ergänzende Anwendung der VwGO auf förmliche Rechtsbehelfe außerhalb von § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO
- Keine Schaffung prozeßrechtlicher Vorschriften
- Entgegenstehendes Subsidiaritätssystem der VwVfGe
- Abgrenzungsschwierigkeiten
- Ausrichtung der VwVfGe auf den Verwaltungsrechtsweg
bb) Keine Lückenschließung innerhalb der §§ 68 ff. VwGO aus der übrigen VwGO
cc) Abschaffung landesrechtlicher Einspruchs- und Beschwerdeverfahren, die nicht Klagevoraussetzung sind
b) Konkurrenz der Subsidiaritätsklauseln in § 1 und § 79 VwVfG
aa) Subsidiarität auch gegenüber Rechtsverordnungen
bb) Subsidiarität gegenüber AGVwGOs
c) Echte Sachaussage: Ergänzende Anwendung der VwVfGe im außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahren
d) Einzelanwendung des VwVfG im Rechtsbehelfsverfahren nur aufgrund Einzeluntersuchung
2. Eigene Regelungen der VwGO über das Widerspruchsverfahren
a) Überblick (§§ 68-73 VwGO)
b) Anwendung weiterer VwGO-Vorschriften
c) §§ 74, 75, 78 und 79 VwGO als Regelungen über das Widerspruchsverfahren
d) Anwendbarkeit einzelner Vorschriften aus dem 7. Abschnitt der VwGO (§§ 54-67 VwGO)
aa) Keine Anwendbarkeit, soweit ausdrückliche oder schlüssige Bezugnahme auf das Klageverfahren (mit Übersicht)
bb) Verbleibende Vorschriften des 7. Abschnitts der VwGO
- § 56 Abs. 2 VwGO - Zustellung
- § 56 Abs. 3 VwGO - Zustellungsbevollmächtigter
- § 57 VwGO, § 222 ZPO - VwGO-Fristen
III. Einzeluntersuchung der VwVfGe über ihre Anwendbarkeit im Widerspruchsverfahren
1. §§ 1, 2 VwVfG - Anwendungsbereich
a) Gegenüberstellung VwVfG - VwGO
b) § 1 Abs. 3 VwVfG
c) Behördenbegriff
d) Ausnahmen nach § 2 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG
e) Ausnahmen nach § 2 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG
2. § 3 VwVfG - Örtliche Zuständigkeit
3. §§ 4-8 VwVfG - Amtshilfe
4. § 9, 1. Alt . VwVfG - Widerspruchsverfahren als Verwaltungsverfahren
a) Bedeutung der Definition
b) Eigenständiges Verwaltungsverfahren
c) Ende des Widerspruchsverfahrens
d) Verbindung und Trennung von Widerspruchsverfahren
e) Vorbescheide, Zwischen- oder Teilentscheidungen
f) Abhilfe
5. § 9, 2. Alt., §§ 54 ff. VwVfG - öffentlich-rechtlicher Vertrag im Widerspruchsverfahren
a) Bescheidsformzwang in den §§ 72, 73 VwGO?
aa) Kein absolutes Entscheidungsformgebot, Einordnung in das System der §§ 68 ff. VwGO
bb) Kein Gebot einer bestimmten Verfahrensweise
b) Nur Vergleichsvertrag statthaft
aa) Über-/UnterordnungsVerhältnis
bb) Kein Austauschverhältnis
cc) Charakter als Rechtsschutzverfahren
dd) Einbeziehung anderer Rechtsverhältnisse
c) Anwendbarkeit weiterer Vorschriften des öffentlich-rechtlichen Vertragsrechts im Rahmen von § 55 VwVfG
aa) § 58 VwVfG
bb) § 59 Abs. 2 Nr. 2, 3 VwVfG
cc) § 60 VwVfG
dd) § 61 VwVfG
d) Zuständigkeit und Verfügungsbefugnis (mit Überblick aa)-cc))
e) Doppelnatur, Beendigung des Widerspruchsverfahrens
f) Kostenfragen
6. § 10, §§ 63 ff., §§ 72 ff. VwVfG - Nichtförmlichkeit des Widerspruchsverfahrens
a) Grundsatz der Nichtförmlichkeit als Verfahrensmaxime
b) Keine Anwendbarkeit der §§ 63 ff., 72 ff. VwVfG
c) Ausschluß des Vorverfahrens nach den §§ 70, 74 Abs. 1 Satz 2 VwVfG
d) Regelungsumfang der §§ 70, 74 Abs. 1 Satz 2 VwVfG
e) Keine entsprechende Anwendung der §§ 64, 65, 66, 69, 70 und 71 VwVfG im Widerspruchsverfahren
7. §§ 11, 12 VwVfG - Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit
8. § 13 VwVfG - Beteiligte, Hinzuziehung
a) Die Diktion der §§ 68 ff. VwGO
b) Die Beteiligten nach § 13 Abs. 1 Nr. 1-3 VwVfG
aa) § 13 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG
bb) § 13 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG
cc) § 13 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG
c) Beteiligtenstellung durch Hinzuziehung (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG)
aa) Verhältnis Hinzuziehung/Beiladung
bb) Abgrenzung zu § 71 VwGO
cc) Durchführung der Hinzuziehung
dd) Folgen unterbliebener Hinzuziehung
ee) Hinzuziehung bei mehreren Beteiligten auf gleicher Seite
ff) Sondervorschriften
d) § 13 Abs. 3 VwVfG
e) Streitgenossenschaft
9. § 14 VwVfG - Bevollmächtigte, Beistände
10. § 15 VwVfG - Empfangsbevollmächtigter für einen nicht im Inland befindlichen Beteiligten
11. § 16 VwVfG - Bestellung eines Vertreters von Amts wegen
12. §§ 17-19 VwVfG - Widerspruchsverfahren als Massenverfahren
a) § 17 VwVfG
aa) Verhältnis zu § 70 Abs. 1 VwGO
bb) Dritte als Verfahrensbeteiligte
b) § 18 VwVfG
c) § 19 VwVfG
aa) Charakter der Vertreterbestellung
bb) Zustellung des Widerspruchsbescheids
cc) Widerspruchs- und Klageerhebung
dd) Künftige Regelungen nach VwPO-Entwürfen
13. §§ 20, 21 VwVfG - Ausgeschlossene Personen, Befangenheit
14. § 22 VwVfG - Beginn des Verfahrens
15. § 23 VwVfG - Amtssprache
a) § 23 Abs. 1 und 2 VwVfG
b) § 23 Abs. 3 und 4 VwVfG
aa) Verhältnis von Abs. 4 zur Widerspruchsfrist
bb) Verhältnis von Abs. 4 zur Widerspruchsform
cc) Fehlende Praktikabilität und Rechtssicherheitsfragen bei Abs. 4
dd) Meinung des historischen Gesetzgebers
16. § 24 VwVfG - Untersuchungsgrundsatz
17. § 25 VwVfG - Beratung, Auskunft
18. §§ 26, 27 VwVfG - Beweismittel, Versicherung an Eides Statt
19. § 28 VwVfG - Anhörung Beteiligter
a) § 28 Abs. 1 VwVfG
aa) Verhältnis zu § 71 VwGO
bb) Anhörungspflicht bei beabsichtigter Zurückweisung des Widerspruchsbegehrens?
cc) Heilende Nachholung, isolierte Anfechtung
b) § 28 Abs. 2, 3 VwVfG
20. § 29 VwVfG - Akteneinsicht
21. § 30 VwVfG - Geheimhaltung
22. § 31 VwVfG - Fristen und Termine
a) Übersicht über anzuwendende VwGO-Vorschriften
b) Verbleibender Anwendungsbereich des § 31 VwVfG im Widerspruchsverfahren
aa) Gesetzliche Fristen
bb) Behördlich gesetzte Fristen
23. §§ 32, 45 Abs. 3 VwVfG - Wiedereinsetzung in den vorherigen Stand
a) Geltungsbereich der §§ 70 Abs. 2, 60 Abs. 1-4 VwGO
b) Vergleich § 32 VwVfG - § 60 VwGO, Anwendung des § 85 Abs. 2 ZPO
c) § 45 Abs. 3 VwVfG
aa) Entstehungsgeschichte
bb) Unvereinbarkeit mit § 60 VwGO
cc) Rechtspolitische Bewertung
24. §§ 33, 34 VwVfG - Beglaubigungen
25. § 35 VwVfG - Begriff des Verwaltungsakts
a) Prozeßrechtliche Komponente des VA-Begriffs
b) VA-Charakter der Entscheidungen nach §§ 72, 73 VwGO
c) Widerspruchsentscheidung bei fehlendem VA-Charakter der Ausgangsentscheidung
d) Allgemein Verfügung
26. § 36 VwVfG - Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt
a) Entscheidungsbefugnisse der Widerspruchsbehörde, reformatio in peius - Allgemeines
b) Nachträgliche Anordnung oder Änderung von Nebenbestimmungen im Vorverfahren
c) Einschränkungen der Veränderungsbefugnis
d) Fragen der Abhilfe i. S. v. § 72 VwGO
aa) Teilabhilfe
bb) Abhilfe nach (ursprünglicher) Abhilf e Verweigerung
27. § 37 VwVfG - Bestimmtheit und Form des Verwaltungsakts
a) § 37 Abs. 1 VwVfG - Bestimmtheit
b) § 37 Abs. 2 VwVfG - Form
aa) Sonderregelung in der VwGO
bb) Entscheidungsformen der Widerspruchsbehörde - Überblick
c) § 37 Abs. 3 VwVfG - erlassende Behörde, Unterschrift bzw. Namenswiedergabe
d) § 37 Abs. 4 VwVfG - Wegfall der Unterschrift bzw. Namenswiedergabe bei mit Hilfe automatischer Einrichtungen erlassenen Verwaltungsakten, Schlüsselzeichen
28. § 38 VwVfG - Zusicherung
a) Keine Zusicherung eines Widerspruchsbescheids
b) Zusicherung des Abhilfebescheids möglich
29. § 39 VwVfG - Begründung
a) Abhilfebescheid
b) Sonderrecht beim Widerspruchsbescheid
aa) Anzuwendende Begründungs Vorschriften
bb) Nachschieben, Fehlerfolgen
30. § 40 VwVfG - Ermessen
31. § 41 VwVfG - Bekanntgabe des Verwaltungsakts
a) Abhilfebescheid
b) Widerspruchsbescheid
32. § 42 VwVfG - Offenbare Unrichtigkeiten
a) Kongruenz § 42 VwVfG - § 118 VwGO
b) Keine Kongruenz mit §§ 119, 120 VwGO
aa) Keine Anwendbarkeit von § 119 VwGO
bb) § 120 VwGO, Ergänzung der Kostenentscheidung
33. § 43 VwVfG - Wirksamkeit des Verwaltungsakts
a) Grundsatz
b) Äußere und innere Wirksamkeit
c) Abgrenzung gegenüber Bestandskraft und Vollziehbarkeit
d) Rechtswirkungen der Zustellung des Widerspruchsbescheids
aa) Modifizierung des Verwaltungsakts, Wirksamkeitszeitpunkte
bb) Bindung der Ausgangsbehörde
cc) Selbstbindung der Widerspruchsbehörde
dd) Bindung der Beteiligten
ee) Nichtbeteiligte Personen und Stellen
e) Abhilfebescheid
34. § 44 VwVfG - Nichtigkeit des Verwaltungsakts
a) Anwendbarkeit im Vorverfahren
aa) § 44 Abs. 1 VwVfG
bb) § 44 Abs. 2 VwVfG (Fallgruppen)
- Abs. 2 Nr. 1
- Abs. 2 Nr. 2
- Abs. 2 Nr. 3
- Abs. 2 Nr. 4, 5, 6
cc) § 44 Abs. 3 VwVfG (Fallgruppen)
- Abs. 3 Nr. 1
- Abs. 3 Nr. 2
- Abs. 3 Nr. 3
- Abs. 3 Nr. 4
dd) § 44 Abs. 4 VwVfG (Teilnichtigkeit)
ee) § 44 Abs. 5 VwVfG
b) Durchschlagen der Nichtigkeit des Ausgangsverwaltungsakts auf den Widerspruchsbescheid?
c) Folgen der Nichtigkeit von Abhilfe- und Widerspruchsbescheid
d) § 44 Abs. 5 VwVfG und Rechtsschutzfragen
aa) Feststellender Verwaltungsakt
bb) Rechtsschutzformen
cc) Funktion der Widerspruchsbehörde
35. § 45 VwVfG - Heilung von Verfahrens- und Formfehlern
a) Bedeutung des § 45 Abs. 2 VwVfG für die im Widerspruchsverfahren ergehenden Bescheide
b) § 45 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG
c) Ausgewählte Einzelfragen
aa) Begründung - § 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG
bb) Anhörung - § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG
cc) Anwendung von § 45 Abs. 1 und 2 VwVfG über die dort normierten Fallgruppen hinaus?
dd) Zuständigkeit für die Durchführung der Heilung
d) § 45 Abs. 3 VwVfG
36. § 46 VwVfG - Unbeachtlichkeit von Verfahrens- oder Formfehlern
a) Ausschluß des Aufhebungsanspruchs
aa) Verhältnis zur VwGO
- Absolute (subjektiv-öffentliche) und grundrechtsbezogene Verfahrensrechte
bb) Aiternativlosigkeit der Entscheidung
cc) Kein Aufhebungsermessen
dd) Verhältnis zu § 45 VwVfG
ee) Keine Verfahrensgarantie für Ermessensbereich
ff) Heilung von Mängeln des Verfahrens der Ausgangsbehörde durch die fehlerfreie Widerspruchsentscheidung als solche
gg) § 46 VwVfG im Bereich der Verpflichtungsklage
b) Keine Anwendung auf den Widerspruchsbescheid
aa) Gegenüberstellung § 79 Abs. 2 Satz 2 VwGO - § 46 VwVfG
bb) Praktischer Gleichklang beider Vorschriften bei der Begrenzung der Anfechtbarkeit
cc) Wegfall eines Heilungsgrunds nach § 45 VwVfG durch Aufhebung nach § 79 Abs. 2 Satz 2 VwGO
c) Anwendbarkeit auf den Abhilfebescheid
d) Mängel der sachlichen Zuständigkeit
37. § 47 VwVfG - Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts
a) Widerspruchsbescheid
b) Abhilfebescheid
c) Charakter der Umdeutung, Umdeutung durch das Gericht
38. §§ 48, 49 VwVfG - Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten
a) Ausschluß der Anwendbarkeit auf den Widerspruchsbescheid
b) Ausnahmen von der Nichtaufhebbarkeit
c) Folgen unzulässiger Aufhebung von Widerspruchsentscheidungen
d) Zurücknahme und Widerruf als Aufgabe der Ausgangsbehörde
e) Abhilfebescheid
f) Aufhebungsbefugnis der Widerspruchsbehörde, reformatio in peius
39. § 50 VwVfG - Widerruf und Rücknahme von Verwaltungsakten mit Doppelwirkung im Rechtsbehelfs verfahren
a) Aufhebungsbefugnis der Widerspruchsbehörde keine Anwendung der §§ 48 ff. VwVfG
b) Regelungsgehalt des § 50 VwVfG
aa) Keine Rechtsbehelfsbefugnis
bb) Normadressat
cc) Klarstellende Bedeutung für das Widerspruchsverfahren
dd) Echter Anwendungsbereich
ee) Geltung während des Verwaltungsstreitverfahrens
c) Voraussetzungen der Anwendung
aa) Verwaltungsakt mit Doppelwirkung
bb) Anhängigkeit des Rechtsbehelfs
cc) Zulässigkeit des Rechtsbehelfs
dd) Begründetheit des Rechtsbehelfs
ee) Ermessensentscheidung, Vertrauensschutz nach Ablauf der Monatsfrist
ff) Dritter i. S. v. § 50 VwVfG
d) Anwendbarkeit auf die im Widerspruchsverfahren ergehenden Bescheide
aa) Widerspruchsbescheid
bb) Abhilfebescheid
40. § 51 VwVfG - Wiederaufgreifen des Verfahrens
a) Zuständigkeit
b) Wiederaufgreifensgründe vor Unanfechtbarkeit
c) Bedeutung des § 51 Abs. 5 VwVfG
41. § 52 VwVfG - Rückgabe von Urkunden und Sachen
42. § 53 VwVfG - Unterbrechung der Verjährung durch Verwaltungsakt
43. §§ 54-62 VwVfG - öffentlich-rechtlicher Vertrag (Hinweis)
44. §§ 63-78 VwVfG - Besondere Verfahrensarten (Hinweis)
45. § 79 VwVfG - Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte (Hinweis)
46. § 80 VwVfG - Kostenerstattung im Vorverfahren
a) Allgemeines, Überblick
b) Teilobsiegen
c) Kostenlastentscheidung im Falle des § 46 VwVfG
d) Zurücknahme und Erledigung des Widerspruchs
aa) Abgrenzung erfolgreicher/erledigter Widerspruch
bb) Einstellung des Verfahrens bei Zurücknahme bzw. Erledigung des Widerspruchs oder Vergleich, Rechtsqualität
cc) Zusammenhang mit der Kostenentscheidung
dd) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde
ee) Zuständigkeit der Ausgangsbehörde
ff) Vergleich
gg) Rechtsschutz und Rechtsbehelfe bei Zurücknahme und Erledigung
e) Drittwidersprüche
f) Kostenfestsetzung
aa) Zeitpunkt
bb) Vollstreckungsfragen
cc) Verwaltungskosten des Widerspruchsbescheids
dd) Rechtsverhältnis Widerspruchsführer - Bevollmächtigter
ee) Kein Vorverfahren bei Festsetzung durch die Widerspruchsbehörde
g) Anwendbarkeit des § 80 (L)VwVfG über das Vorverfahren nach den §§ 68 ff. VwGO hinaus?
aa) Unmittelbare Geltung
bb) Anwendung außerhalb des Anwendungsbereichs der §§ 1, 2 (L)VwVfG? (insbes. Kommunalabgabensachen)
cc) Abweichende landesrechtliche Regelungen (insbes. Art. 80 Abs. 4 BayVwVfG)
dd) Abwasserabgabensachen
47. §§ 81-87, 88-93 VwVfG - Ehrenamtliche Tätigkeit, Ausschüsse
a) Grundsätzliche Anwendbarkeit
b) Bedeutung im einzelnen
c) Auswirkungen fehlerhafter Bestellung oder Besetzung
d) Beschlußunfähiger Ausschuß
Schlußbemerkung
Schrifttumsverzeichnis
Gesetzesentwürfe
Schnellübersieht

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