Staatsrecht II

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

Teil I. Grundlagen

§ 1. Geschichte der Menschen- und Bürgerrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Die Entwicklung außerhalb Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Die Herausbildung des Grundrechtsschutzes in der englischen
Verfassungstradition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Grundrechtsschutz in amerikanischen Verfassungsdokumenten
2
3. Die französische Menschen- und Bürgerrechtserklärung
von 1789 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
II. Grundrechtsentwicklungen in Deutschland bis 1933 . . . . . . . . . . . 3
III. Grundrechte unter dem Grundgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 2. Einteilung der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Der Begriff Grundrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Grundrechte und Menschenrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Grundrechtsgleiche Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Grundrechte in den Landesverfassungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. Freiheits- und Gleichheitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Prüfungsaufbau bei Freiheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
a) „Interner“ Prüfungsaufbau eines Freiheitsrechts . . . . . . . . . . 7
b) Prüfungsaufbau bei mehreren einschlägigen Freiheitsrechten 8
2. Prüfungsaufbau bei Gleichheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Verhältnis von Freiheits- und Gleichheitsprüfung . . . . . . . . . . . 9
III. Jedermann- und Deutschengrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
IV. Benannte und unbenannte Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
§ 3. Funktionen der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I. Grundrechte als Abwehrrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
II. Grundrechte als Institutsgarantien bzw. institutionelle Garantien . 14
III. Objektive Grundrechtsdimensionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Schutzpflicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
a) Schutzpflicht für alle grundrechtlich geschützten
Rechtsgüter
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
b) Untermaßverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
c) Prüfungsaufbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Leistungsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Teilhaberechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
IV. Verfassungskonforme Auslegung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Teil II. Allgemeine Grundrechtslehren

§ 4. Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
I. Natürliche Personen als Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II. Personenvereinigungen als Grundrechtsträger (Art. 19 Abs. 3 GG) 22
1. Der Begriff „juristische Person“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Die wesensmäßige Anwendbarkeit des Grundrechts . . . . . . . . . 23
III. Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Grundrechtsträger
24
1. Grundsatz: Keine Grundrechtsträgerschaft von juristischen
Personen des öffentlichen Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Ausnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts ohne innerstaatliche
Hoheitsbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
b) Spezifische Zuordnung zu einem grundrechtlich
geschützten
Lebensbereich
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
c) Prozessgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
IV. Juristische Personen des Privatrechts mit staatlicher Beteiligung . . 27
1. Durchblickstheorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2. Gemischtwirtschaftliche Unternehmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 5. Grundrechtsverpflichtete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I. Grundrechtsschutz gegenüber der Europäischen Union . . . . . . . . . 29
1. Grundsatz: Beschränkung der Grundrechtsbindung auf die
deutsche öffentliche Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Europäisches Primärrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Europäisches Sekundärrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Vollzug von Unionsrecht durch nationale Behörden . . . . . . . . . 31
5. Die Europäische Menschenrechtskonvention . . . . . . . . . . . . . . . 32
II. Grundrechtsbindung der Exekutive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Öffentlich-rechtliches Handeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Privatrechtliches Handeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
III. Sonderproblem Drittwirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. Grundrechtsbindung des Gesetzgebers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. Grundrechtsbindung der Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
a) Bindung an Freiheitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
b) Bindung an den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . 36
3. Grundrechtsbindung gegenüber Privaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. Überprüfung von fach-/zivilgerichtlichen Entscheidungen
durch das BVerfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Wichtige Drittwirkungsfälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
a) Lüth – BVerfGE 7, 198 ff. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
b) Blinkfüer – BVerfGE 25, 256 ff. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
c) Bürgschaftsfall – BVerfG, NJW 1994, 36 ff. . . . . . . . . . . . . . . 40
d) Fazit zur Drittwirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
§ 6. Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
I. Art. 18 GG als Ausdruck „streitbarer Demokratie“ . . . . . . . . . . . . 41
II. Voraussetzungen einer Verwirkungsentscheidung . . . . . . . . . . . . . 41
1. Missbrauch zum Kampf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Kampf gegen die „freiheitliche demokratische Grundordnung“
41
III. Folgen einer Verwirkungsentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 7. Der Grundrechtseingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
II. Grundrechtsverzicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
III. Eingriffsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Klassischer Grundrechtseingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Faktischer Grundrechtseingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Einzelfälle, insbesondere Informationshandeln der Regierung
. 44
4. Moderner Eingriffsbegriff? – Hinweise zur Falllösung . . . . . . . 46
§ 8. Die Beschränkung von Grundrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1. Grundrechte mit Gesetzesvorbehalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. Sonderproblem: Einschränkung von Grundrechten mit
Gesetzesvorbehalt
durch kollidierendes Verfassungsrecht . . . . . 49
II. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage . . . . . . . . . . . . . . . . 49
III. Formelle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage . . . . . 51
1. Kompetenz, Verfahren, Form . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IV. Materielle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage . . . . 54
1. Bestimmtheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2. Verfahrensmäßige Absicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3. Verbot von Einzelfallgesetzen (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG) . . . . . . 57
4. Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehaltes . . . . . . . 59
5. Anforderungen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes i. w. S.
(Übermaßverbot) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
a) Legitime Zwecksetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
b) Geeignetheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
c) Erforderlichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

d) Zumutbarkeit (Verhältnismäßigkeit i. e. S.) . . . . . . . . . . . . . . 61
6. Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
a) Individuelles oder generelles Verständnis . . . . . . . . . . . . . . . . 62
b) Absolutes oder relatives Verständnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
V. Verfassungsmäßigkeit der Rechtsanwendung . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Ein- und mehrstufige Grundrechtseingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Prüfungskompetenz des BVerfG hinsichtlich der Rechtsanwendung  . . . . . 64

Teil III. Freiheitsrechte

§ 9. Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . 67
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1. Menschenwürde als „oberster Wert“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2. Der Grundrechtscharakter von Art. 1 Abs. 1 GG . . . . . . . . . . . . 67
3. Unzulässigkeit von Eingriffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
II. Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. Grundrechtsträgerschaft natürlicher Personen . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Grundrechtsträgerschaft des nasciturus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. Grundrechtsträgerschaft von Toten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
III. Schutzbereich der Menschenwürdegarantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1. Objektformel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2. Verhältnis zu anderen Grundrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
IV. Objektive Dimensionen der Garantie der Menschenwürde
. . . . . . 72
1. Schutzrechte und Leistungsansprüche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2. „Wrongful birth“ bzw. „wrongful life“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3. Forschung mit embryonalen Stammzellen . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
§ 10. Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . 73
I. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1. Weite Interpretation des Schutzbereichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2. Subsidiarität gegenüber Spezialgrundrechten . . . . . . . . . . . . . . . 74
II. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
III. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . 75
IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Beschränkungen . . . . . 75
§ 11. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1
Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 80
IV. Objektiv-rechtliche Dimension des allgemeinen
Persönlichkeitsrechts
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Der Schutz von Prominenten gegen Medienberichterstattung . 83
a) Schutz des eigenen Bildnisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
b) Schutz von Kindern Prominenter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
c) Schutz gegen Bildmanipulationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 12. Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2
Satz 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
a) Recht auf Leben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
b) Recht auf körperliche Unversehrtheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 85
IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts . . . . . . . . . . . . . . 87
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Beispielsfälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
a) Selbsttötung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
b) Schwangerschaftsabbruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 13. Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 91
§ 14. Glaubensfreiheit (Art. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
a) Einheitliche Garantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
b) Begriff des Glaubens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
c) Einzelfragen des sachlichen Gewährleistungsbereichs . . . . . . 94
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
a) Individuelle Glaubensfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
b) Kollektive Glaubensfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 98
1. Eingriffe in die individuelle Glaubensfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Eingriffe in die kollektive Glaubensfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . 101
IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts . . . . . . . . . . . . . . 102
1. Glaubensfreiheit und Arbeitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2. Schächten von Tieren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3. Religionsfreiheit und Ladenschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 15. Gewissensfreiheit (Art. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 105
IV. Objektive Wirkung der Gewissensfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
§ 16. Kommunikationsgrundrechte (Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 GG) . . . . . 107
I. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
II. Schutzbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1. Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Var. GG) . . . . . . . . . . . 108
a) Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
b) Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2. Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Var. GG) . . . . . . . . 111
a) Allgemein zugängliche Quellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
b) Geschütztes Verhalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
c) Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3. Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Var. GG) . . . . . . . . . . . . . . 113
a) Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
b) Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4. Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Var. GG) . . . . . . . . . . 115
a) Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
b) Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
c) Grundlinien für die gesetzgeberische Ausgestaltung
der Rundfunkfreiheit
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5. Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 3. Var. GG) . . . . . . . . . . . . . . . 119
III. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 120
1. Die Schranke der „allgemeinen Gesetze“ (Art. 5 Abs. 2 GG) . . . 120
2. Wechselwirkungslehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
a) Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
b) Beispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
3. Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Kollidierendes Verfassungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
§ 17. Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 Satz 1 2. Var. GG) . . . . . . . . . . 125
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
a) Einheitlichkeit der Garantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
b) Begriff der Wissenschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
c) Begriff der Lehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
d) Treue zur Verfassung (Art. 5 Abs. 3 Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . 127
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 127
IV. Objektive Dimension des Grundrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 18. Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 Satz 1 1. Var. GG) . . . . . . . . . . . . . . . . 129
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 133
1. Die Beurteilung von einschränkenden Gesetzen . . . . . . . . . . . . 133
2. Die Beurteilung der Rechtsanwendung im konkreten Fall . . . . 134
§ 19. Schutz von Ehe, Familie und Elternrecht (Art. 6 GG) . . . . . . . . . . . 135
I. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
II. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1. Schutz von Ehe und Familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
a) Schutz der Ehe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
b) Geschütztes Verhalten der Ehefreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
c) Schutz der Familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
d) Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2. Elternrechte und Elternpflichten (Art. 6 Abs. 2 und 3 GG) . . . . . 138
III. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 140
1. Eingriffe in Ausübung des staatlichen Wächteramtes
(Art. 6 Abs. 2 Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2. Zwangsweise Trennung von Eltern und Kindern
(Art. 6 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. Eingriffe aufgrund der staatlichen Schulhoheit
(Art. 7 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4. Sonstige Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
V. Objektive Grundrechtswirkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
1. Finanzielle Förderung von Familien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2. Vollzug ausländerrechtlicher Bestimmungen . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Besonderer Schutz der werdenden Mütter (Art. 6 Abs. 4 GG) . . 143
4. Gleichstellungsauftrag nach Art. 6 Abs. 5 GG . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 20. Schulwesen (Art. 7 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
I. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
II. Schulaufsicht (Art. 7 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1. Begriff der Schule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2. Inhalt und Grenzen der Schulaufsicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
III. Religionsunterricht (Art. 7 Abs. 2 und 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
IV. Privatschulfreiheit (Art. 7 Abs. 4 und 5 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1. Zulassung von privaten Volksschulen (Art. 7 Abs. 5 GG) . . . . . . 148
a) Begriff der Volksschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
b) Genehmigungsvoraussetzungen für Volksschulen . . . . . . . . . 149
2. Zulassung von privaten Ersatzschulen (Art. 7 Abs. 4 GG) . . . . . . 149
a) Begriff der privaten Ersatzschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
b) Genehmigungsvoraussetzungen für private Ersatzschulen . . 149
3. Sonstige Schulen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4. Verbot von Vorschulen (Art. 7 Abs. 6 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
§ 21. Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
a) Versammlung und Ansammlung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
b) Geschütztes Verhalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
c) Erfordernis der Friedlichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 154
1. Beschränkungen von Versammlungen „unter freiem Himmel“ 154
a) Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlagen . . . . . . . . 154
b) Verfassungsmäßigkeit von Einzelmaßnahmen . . . . . . . . . . . . 156
2. Beschränkungen von Versammlungen in geschlossenen
Räumen
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts . . . . . . . . . . . . . . 159
1. Auslegung von Straftatbeständen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Prozessuale Besonderheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 22. Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1. Begriff der Vereinigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Individuelle Vereinigungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
a) Sachlicher Gewährleistungsumfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
b) Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3. Kollektive Vereinigungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
a) Sachlicher Gewährleistungsumfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
b) Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 167
1. Kein Verbot von Verfassungs wegen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2. Anforderungen an die Verbotsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3. Anforderungen an die Verbotsverfügung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 23. Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
1. Begriff der Koalition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Individuelle Koalitionsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3. Kollektive Koalitionsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 171
§ 24. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) . . . . . . . . . . . . 173
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
2. Briefgeheimnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. Postgeheimnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4. Fernmeldegeheimnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 177
1. Der allgemeine Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 1 GG) . . 177
2. Der besondere Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG) . . . 178
IV. Objektiv-rechtliche Dimensionen des Grundrechts . . . . . . . . . . . . 179
§ 25. Freizügigkeit (Art. 11 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
a) Wohnsitz und Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
b) Verhältnis zu anderen Grundrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 180
1. Beschränkung durch oder aufgrund eines Gesetzes . . . . . . . . . . 180
2. Materielle Anforderungen an Beschränkungsmaßnahmen . . . . 181
§ 26. Berufsfreiheit, Arbeitszwang, Zwangsarbeit (Art. 12 GG) . . . . . . . 181
I. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
II. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
1. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
a) Berufsbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
b) Berufswahlfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
c) Berufsausübungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
d) Arbeitsplatzwahlfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
e) Wahl der Ausbildungsstätte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
III. Eingriffe in die Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
1. Regelungen mit subjektiv berufsregelnder Tendenz . . . . . . . . . 186
2. Zweifelsfälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
3. Eingriffe durch Realakte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in die
Berufsfreiheit
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
1. Einheitlicher Gesetzesvorbehalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
2. Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3. Besondere Anforderungen hinsichtlich der
Verhältnismäßigkeitsprüfung
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
a) Legitime Zwecksetzung, Geeignetheit, Erforderlichkeit . . . . 192
b) Berufsausübungsregelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
c) Subjektive Berufswahlregelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
d) Objektive Wahlregelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
e) Sonderfälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
V. Objektive Dimension der Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1. Leistungsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2. Verfahrensrechtliche Absicherung der Berufsfreiheit . . . . . . . . . 201
3. Bedeutung der Berufsfreiheit im Privatrecht . . . . . . . . . . . . . . . 202
VI. Schutz vor Arbeitszwang (Art. 12 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
VII. Schutz vor Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
§ 27. Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
II. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 207
1. Rechtfertigung von Durchsuchungen (Art. 13 Abs. 2 GG) . . . . 207
2. Rechtfertigung von technischen Überwachungen
(Art. 13 Abs. 3–6 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
3. Sonstige Eingriffe und Beschränkungen (Art. 13 Abs. 7 GG) . . . 209
§ 28. Eigentums- und Erbrechtsgarantie (Art. 14 und 15 GG) . . . . . . . . . 210
I. Schutzbereich der Eigentumsgarantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
1. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
a) Instituts- und Rechtsstellungsgarantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
b) Eigentumsbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
2. Persönlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
II. Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2. Inhalts- und Schrankenbestimmungen
(Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3. Enteignungen (Art. 14 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . . . 217
1. Beurteilung einer Inhalts- und Schrankenbestimmung . . . . . . . 217
a) Übermaßverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
b) Ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmungen . 219
2. Rechtmäßigkeit einer Enteignung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
a) Anforderungen an das enteignende Gesetz . . . . . . . . . . . . . . . 219
b) Legal- und Administrativenteignung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
3. Anforderungen an den Exekutivakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
4. Besonderheiten beim Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
5. Rückübertragungsanspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6. Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff . . . . . . . . . . . . . 223
7. Überführung in Gemeinwirtschaft (Art. 15 GG) . . . . . . . . . . . . 224
IV. Erbrechtsgarantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 29. Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung (Art. 16 GG) . . . . . . . 227
I. Schutz vor Ausbürgerung (Art. 16 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . 228
II. Schutz vor Auslieferung (Art. 16 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
1. Schutzbereich und Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen . . . . . . . . 230
§ 30. Asylrecht (Art. 16a GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
I. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
II. Die politische Verfolgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
1. Der Begriff „Verfolgung“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2. Der Begriff „politisch“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Nachfluchtgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4. Eigene Verfolgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
III. Einreise aus sicheren Drittstaaten (Art. 16a Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . 235
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
2. Einreise aus EU-Staaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
3. Einreise aus sonstigen sicheren Drittstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . 236
4. Rechtsfolgen bei Einreise aus einem sicheren Drittstaat . . . . . . . 237
IV. Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16a Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . 238
§ 31. Prozessgrundrechte und Petitionsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
I. Der Anspruch auf Justizgewähr (Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG) . . . . . . 239
1. Anspruchsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
a) Grundrechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
b) Begriff der „öffentlichen Gewalt“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
c) Mögliche Rechtsverletzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2. Anspruchsinhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
II. Der allgemeine Justizgewährleistungsanspruch . . . . . . . . . . . . . . . 244
III. Recht auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) . . . 245
1. Inhalt der Gewährleistung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. Unzulässigkeit eines Eingriffs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
3. Eingeschränkte Prüfungskompetenz des BVerfG . . . . . . . . . . . . 245
4. Verbot von Ausnahmegerichten (Art. 101 Abs. 1 Satz 1 GG) . . . 246
IV. Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . 247
V. Nulla poena sine lege (Art. 103 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
VI. Ne bis in idem (Art. 103 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
VII. Petitionsrecht (Art. 17 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Anspruchsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. Anspruchsinhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Teil IV. Gleichheitsrechte

§ 32. Allgemeines zu den Gleichheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
I. Übersicht über die Gleichheitsrechte des Grundgesetzes . . . . . . . . 253
II. Bindung des Gesetzgebers an den Gleichheitssatz . . . . . . . . . . . . . . 253
III. Ge- und Verbote in Gleichheitssätzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
IV. Prüfungsaufbau bei Gleichheitssätzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
§ 33. Die speziellen Gleichheitsrechte des Art. 3 GG . . . . . . . . . . . . . . . . 255
I. Art. 3 Abs. 3 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Bevorzugung oder Benachteiligung wegen des Geschlechts . . . 257
3. Das Problem der sog. mittelbaren Diskriminierung aufgrund
des Geschlechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4. Benachteiligung wegen einer Behinderung (Art. 3 Abs. 3
Satz 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
II. Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 Abs. 2 GG) . 261
§ 34. Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . 262
I. Willkürprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
II. Verhältnismäßigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1. Prüfungsaufbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2. Prüfungsintensität bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung . . . . . . 264
3. Mittlerer Maßstab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
III. Besondere Wirkungen des Gleichheitssatzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

Teil V. Anhang

§ 35. Grundinformationen zur Verfassungsbeschwerde und sonstigen
Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
I. Zulässigkeitsprüfung der Verfassungsbeschwerde . . . . . . . . . . . . . 269
1. Beschwerdeberechtigung (§ 90 Abs. 1 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . 269
2. Prozessfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3. Beschwerdegegenstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
4. Beschwerdebefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
a) Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung . . . . . . . . . . . . . . . 270
b) Qualifizierte Betroffenheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
5. Erschöpfung des Rechtsweges, Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde
(§ 90 Abs. 2 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
a) Rechtswegerschöpfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
b) Subsidiarität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
c) Bundesverfassungsgericht und Landesverfassungsgerichte . . 274
6. Form und Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
7. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
II. Begründetheitsprüfung der Verfassungsbeschwerde . . . . . . . . . . . . 275
1. Einleitungssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2. Verletzung der Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) 276
3. Verletzung von Freiheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
4. Verletzung von Gleichheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
III. Sonstige Verfahrensarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
IV. Einstweilige Anordnungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2. Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
3. Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281