Öffentliches Recht im Assessorexamen

Inhaltsverzeichnis

Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX

1. Teil. Zur Bearbeitung öffentlich-rechtlicher Klausuren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Teil. Die Entscheidung des Verwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Abschnitt. Das Urteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 1. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Das Rubrum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II. Die Beteiligten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Die Bezeichnung der Beteiligten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Die einzelnen Beteiligten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Rechtsträger- und Behördenprinzip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
III. Die Bezeichnung des Streitgegenstandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
IV. Die Bezeichnung des Gerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
V. Muster eines Rubrums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 3. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Tenorierungsbeispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
§ 4. Der Tatbestand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
I. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
II. Der Aufbau des Tatbestandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. Der Einleitungssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Feststehender Sachverhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. Die Verfahrensgeschichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Die Klageerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6. Das Klägervorbringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7. Der Klägerantrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8. Der Beklagtenantrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
9. Das Beklagtenvorbringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Der Beigeladenenantrag und das Beigeladenenvorbringen . . . . . . . . . . 41
11. Repliken und Dupliken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
12. Die Prozessgeschichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
13. Der Schlusssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 5. Die Entscheidungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
I. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Der Urteilsstil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Die Rechtsansichten der Beteiligten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Aufbau und Subsumtion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4. Die Darstellung von Meinungsstreiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Richtige Schwerpunktbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Die Beweiswürdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
II. Die Erörterung spezieller Prozessfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
III. Auslegung des Klagebegehrens und Klageänderung . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1. Die Ermittlung des Klagebegehrens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Die Klageänderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
IV. Die Bekanntgabe des Ergebnisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
V. Die Zulässigkeit der Klage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
a) Zur Notwendigkeit von Ausführungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
b) Objektive und subjektive Klagehäufung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
c) Zur Reihenfolge der Prüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Der Verwaltungsrechtsweg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
a) Zur Notwendigkeit von Ausführungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
b) Verwaltungsrechtsweg kraft rechtswegüberschreitender Sachkompetenz
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
c) Bedeutung des § 17a GVG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
d) Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
e) Abgrenzung zum Zivilrechtsweg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
f) Nichtverfassungsrechtliche Streitigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
g) Aufdrängende Sonderzuweisungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
h) Sonderzuweisung für Justizverwaltungsakte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
i) Abdrängende Sonderzuweisung nach Landesrecht . . . . . . . . . . . . . . 69
j) Die Rechtswegzuweisung nach § 40 Abs. 2 Satz 1 VwGO . . . . . . . 70
k) Aufrechnung mit einer rechtswegfremden Forderung . . . . . . . . . . . 72
3. Ordnungsgemäße Klageerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
a) Die Form der Klageerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
b) Der Inhalt der Klageschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
c) Bedingungslosigkeit der Klageerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4. Die statthafte Klageart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
a) Die Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
b) Die Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
c) Die allgemeine Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
d) Die Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
e) Die Feststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5. Die Klagebefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
a) Aktive Prozessführungsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
b) Möglichkeit einer subjektiven Rechtsverletzung . . . . . . . . . . . . . . . . 96
c) Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
d) Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
e) Fortsetzungsfeststellungs-, Feststellungs- und Leistungsklage . . . . 103
f) Verfahrensvorschriften als subjektiv-öffentliche Rechte . . . . . . . . . . 104
g) Verwirkung der Klagebefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
h) Abweichende gesetzliche Regelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6. Das Rechtsschutzbedürfnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
a) Anfechtungs-, Verpflichtungs- und Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . 106
b) Feststellungs- und Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . 108
7. Die ordnungsgemäße Durchführung des Vorverfahrens . . . . . . . . . . . . 111
a) Erforderlichkeit des Vorverfahrens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
b) Gesetzliche Ausnahmen von der Erforderlichkeit des Vorverfahrens
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
c) Der Fortsetzungsfeststellungswiderspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
d) Sacheinlassung durch den Beklagten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
e) Verzicht auf die Durchführung des Vorverfahrens . . . . . . . . . . . . . . 115
f) Sachentscheidung durch Widerspruchsbehörde trotz Verfristung . . 115
g) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
h) Die Untätigkeitsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
8. Die Einhaltung der Klagefrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
a) Die Klagefrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
b) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
c) Keine Klagefrist bei vorprozessual erledigten Verwaltungsakten . . 124
9. Die Beteiligungs- und Prozessfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
10. Ordnungsgemäße Vertretung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
11. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
VI. Die Begründetheit der Klage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
1. Die Aktiv- und Passivlegitimation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Die Begründetheit der Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
a) Gegenstand der Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
b) Der Obersatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
c) Die Benennung der Rechtsgrundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
d) Die Wirksamkeit der Rechtsgrundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
e) Die Prüfung der formellen Rechtmäßigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
f) Die Prüfung der materiellen Rechtmäßigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
g) Formulierungsbeispiel zur Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . 149
h) Die reformatio in peius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3. Die Begründetheit der Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
a) Der Obersatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
b) Die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
c) Maßgeblicher Zeitpunkt der Sach- und Rechtslage . . . . . . . . . . . . . 159
d) Herstellung der Spruchreife . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
e) Subjektive Rechtsverletzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
f) Formulierungsbeispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
4. Die Begründetheit der Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
a) Folgenbeseitigungsanspruch/öffentlich-rechtlicher Abwehranspruch/
öffentlich-rechtlicher Unterlassungsanspruch . . . . . . . . . 161
b) Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5. Die Begründetheit der Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . 163
6. Die Begründetheit der Feststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
VII. Die Begründung der Nebenentscheidungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
§ 6. Rechtsmittelbelehrung und Unterschriften der Richter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 7. Der Streitwertbeschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

2. Abschnitt. Der Gerichtsbescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

3. Abschnitt. Der Beschluss im vorläufigen Rechtsschutzverfahren . . . . . . . . . . . . . 171

§ 8. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 9. Der Aufbau des Beschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
§ 10. Das Rubrum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 11. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
II. Tenorierungsbeispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
§ 12. Die Gründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
I. Die Darstellung des Sach- und Streitstandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
II. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
§ 13. Rechtsmittelbelehrung und Unterschriften der Richter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 14. Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
II. Die Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
III. Die Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
1. Der richtige Antragsgegner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
2. Die formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung der sofortigen Vollziehung
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
a) Das Begründungserfordernis nach § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO . . . . 193
b) Anhörung vor der Anordnung der sofortigen Vollziehung? . . . . . . 196
3. Die materielle Begründetheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
a) Der Prüfungsumfang des Gerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
b) Die Prüfung der offensichtlichen Rechtmäßigkeit des VA . . . . . . . 198
c) Das besondere Vollzugsinteresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
d) Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
§ 15. Die Anordnung der aufschiebenden Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
I. Der Anwendungsbereich des § 80 Abs. 5 Satz 1 1. Alt. VwGO . . . . . . . 203
II. Die Prüfung des Antrags auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung . 205
1. Die Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
2. Die Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
§ 16. Die gerichtliche Feststellung der aufschiebenden Wirkung bei faktischer Vollziehung
des VA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
I. Statthafte Antragsart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
II. Der Aufbau des Beschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
III. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 17. Das vorläufige gerichtliche Rechtsschutzverfahren beim VA mit Doppelwirkung
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
II. Das vorläufige Rechtsschutzverfahren mit dem Ziel der Anordnung der
aufschiebenden Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
1. Die Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2. Die Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
III. Das vorläufige Rechtsschutzverfahren mit dem Ziel der Aufhebung der
Anordnung der sofortigen Vollziehung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
1. Die Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2. Die Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
IV. Das vorläufige Rechtsschutzverfahren mit dem Ziel der Anordnung der
sofortigen Vollziehung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. Der gerichtliche Entscheidungsmaßstab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2. Formulierungsbeispiel für einen Antrag nach § 80a Abs. 3 i. V. m.
Abs. 1 Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3. Formulierungsbeispiel für einen Antrag nach § 80a Abs. 3 i. V. m.
Abs. 2 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
§ 18. Die Aufhebung der Vollziehung nach § 80 Abs. 5 Satz 3 VwGO . . . . . . . . . . . . 219
§ 19. Die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
1. Typische Klausurthemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2. Das Verfahren nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
II. Der Aufbau des Beschlusses nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1. Die Zulässigkeitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
2. Die Begründetheitsprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
a) Der richtige Antragsgegner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
b) Unterscheidung von Sicherungsanordnung und Regelungsanordnung
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
c) Glaubhaftmachung von Anordnungsanspruch und Anordnungsgrund
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
d) Keine Vorwegnahme der Hauptsache . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
e) Reihenfolge der Prüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
f) Der rechtliche Prüfungsmaßstab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
g) Formulierungsbeispiel für eine Regelungsanordnung . . . . . . . . . . . . 229
§ 20. Das Abänderungsverfahren nach § 80 Abs. 7 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

4. Abschnitt. Sonstige Beschlüsse des Verwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

§ 21. Der Beschluss bei übereinstimmender Erledigung der Hauptsache . . . . . . . . . . . 232
I. Das Verfahren bei übereinstimmender Erledigungserklärung . . . . . . . . . . 232
II. Der Aufbau des Beschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
III. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 22. Die Vorabentscheidung über die Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges . . . . 235
I. Voraussetzungen für eine Vorabentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
II. Der Aufbau des Beschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
III. Formulierungsbeispiel für einen Verweisungsbeschluss . . . . . . . . . . . . . . . 236
§ 23. Der Vorlagebeschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
I. Der Vorlagebeschluss an das BVerfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
II. Der Vorlagebeschluss an den EuGH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 24. Der Prozesskostenhilfebeschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
II. Aufbau des Beschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
III. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

3. Teil. Die Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

1. Abschnitt. Das Normenkontrollurteil nach § 47 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

§ 25. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 26. Das Rubrum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 27. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 28. Der Tatbestand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
§ 29. Die Entscheidungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
I. Die Zulässigkeit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1. Die Statthaftigkeit des Antrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2. Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. Partei- und Prozessfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4. Die Antragsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
5. Das Rechtsschutzinteresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
6. Form und Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
II. Die Begründetheit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Die Passivlegitimation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3. Die formelle Wirksamkeit der Rechtsnorm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
a) Kommunalrechtliche Verstöße beim Zustandekommen des Bebauungsplans
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
b) Ordnungsgemäße Ausfertigung des Bebauungsplans . . . . . . . . . . . 257
c) Ermittlung und Bewertung des Abwägungsmaterials . . . . . . . . . . . 258
d) Sonstige formelle Fehler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
e) Beachtlichkeit der Verfahrensfehler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
4. Die materielle Wirksamkeit der Rechtsnorm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
5. Die Nebenentscheidungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
§ 30. Die Rechtsmittelbelehrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
§ 31. Die Streitwertfestsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
§ 32. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

2. Abschnitt. Der Normenkontrollbeschluss nach § 47 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

3. Abschnitt. Die einstweilige Anordnung im Normenkontrollverfahren . . . . . . . . 267

4. Abschnitt. Das Berufungszulassungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

§ 33. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
§ 34. Das Rubrum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
§ 35. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 36. Die Gründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
I. Die Darstellung des Sach- und Streitstandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
II. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1. Die Zulässigkeit des Berufungszulassungsantrages . . . . . . . . . . . . . . . . 271
a) Die Statthaftigkeit des Antrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
b) Die Form des Zulassungsantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
c) Einhaltung der Antragsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
d) Beschwer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
e) Darlegung der Zulassungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
2. Die Begründetheit des Zulassungsantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
a) Der Zulassungsgrund des § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . 275
b) Der Zulassungsgrund des § 124 Abs. 2 Nr. 2 VwGO . . . . . . . . . . . . 277
c) Die Zulassungsgründe des § 124 Abs. 2 Nr. 3 und Nr. 4 VwGO . . 278
d) Der Zulassungsgrund des § 124 Abs. 2 Nr. 5 VwGO . . . . . . . . . . . . 279
3. Die Nebenentscheidungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 37. Die Rechtsmittelbelehrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
§ 38. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

5. Abschnitt. Die Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

§ 39. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 40. Das Rubrum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 41. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 42. Die Gründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
I. Die Darstellung des Sach- und Streitstandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
II. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1. Die Zulässigkeit der Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
2. Die Begründetheit der Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
§ 43. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

6. Abschnitt. Berufung und Revision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

4. Teil. Die verwaltungsbehördlichen Entscheidungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

1. Abschnitt. Der Widerspruchsbescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 44. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 45. Der Eingangsteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
I. Der Eingangsteil in der Bescheidform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
II. Der Eingangsteil in der Beschlussform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 46. Der Tenor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
II. Tenorierungsbeispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
§ 47. Die Sachverhaltsdarstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
§ 48. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
I. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
II. Die Bekanntgabe des Ergebnisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
III. Die Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
IV. Die Zulässigkeit des Widerspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
1. Die Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
2. Die Statthaftigkeit des Widerspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
3. Die Widerspruchsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4. Allgemeine Verfahrensvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
5. Das allgemeine Widerspruchsinteresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
6. Form und Frist des Widerspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
V. Die Begründetheit des Anfechtungswiderspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
1. Die formelle Rechtmäßigkeit des Ausgangsbescheids . . . . . . . . . . . . . . 312
a) Zur Notwendigkeit von Ausführungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
b) Zuständigkeit der Ausgangsbehörde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
c) Anhörung vor Erlass des Verwaltungsakts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
d) Die Begründung des Verwaltungsakts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
e) Die Bekanntgabe des Verwaltungsakts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
2. Die materielle Rechtmäßigkeit des Ausgangsbescheids . . . . . . . . . . . . . 315
3. Die Einschränkung der Prüfungskompetenz der Widerspruchsbehörde
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
4. Die reformatio in peius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
5. Die Anordnung bzw. Aussetzung der sofortigen Vollziehung . . . . . . . 320
VI. Die Begründetheit des Verpflichtungswiderspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
1. Die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
2. Die Einschränkung der Prüfungskompetenz der Widerspruchsbehörde
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
3. Die reformatio in peius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
VII. Die Begründung der Kostenentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
§ 49. Die Rechtsbehelfsbelehrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
§ 50. Die Begleitverfügungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 51. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

2. Abschnitt. Der Abhilfebescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

§ 52. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
§ 53. Die Gestaltung des Abhilfebescheids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 54. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

3. Abschnitt. Der Vorlagebericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

§ 55. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 56. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

4. Abschnitt. Der Ausgangsbescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

§ 57. Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
§ 58. Der Eingangsteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
§ 59. Der Tenor des Bescheids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
I. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
II. Der Hauptausspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
III. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
IV. Die Androhung von Zwangsmitteln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
V. Die Kostenentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
§ 60. Die Begründung des Bescheids . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
I. Funktion der Begründung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
II. Die Sachverhaltsdarstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
III. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
1. Die Begründung der Hauptentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
2. Die Begründung der Anordnung der sofortigen Vollziehung . . . . . . . 350
3. Die Androhung von Zwangsmitteln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
4. Die Begründung der Kostenentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
§ 61. Rechtsbehelfsbelehrung und Schlussformel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
§ 62. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

5. Teil. Das öffentlich-rechtliche Gutachten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

§ 63. Grundsätzliches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
§ 64. Der Aufbau des öffentlich-rechtlichen Gutachtens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 65. Das Hilfsgutachten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

6. Teil. Die öffentlich-rechtliche Anwaltsklausur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

§ 66. Übersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
§ 67. Anwaltsgutachten und Mandantenschreiben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
II. Der Aufbau des Anwaltgutachtens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1. Die Sachverhaltsdarstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
2. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
3. Formulierungsbeispiel für ein Anwaltsgutachten . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
III. Das Mandantenschreiben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
1. Inhalt des Mandantenschreibens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
2. Formulierungsbeispiel für ein Mandantenschreiben . . . . . . . . . . . . . . . 371
§ 68. Entwurf einer Klageschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
I. Der Eingangsteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
II. Die Klagebegründung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
1. Die Sachverhaltsdarstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
III. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
§ 69. Entwurf eines vorläufigen Rechtsschutzgesuchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
II. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
§ 70. Entwurf einer Klage- oder Antragserwiderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
II. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
§ 71. Entwurf einer Rechtsmittelbegründungsschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
I. Die Berufungszulassungsschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
2. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
II. Die Beschwerdeschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
§ 72. Entwurf eines Widerspruchsschreibens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
II. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 73. Entwurf von Rechtssätzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
II. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
§ 74. Entwurf eines Vertrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
II. Beispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
§ 75. Entwurf eines Vergleichsvorschlags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
II. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

7. Teil. Der öffentlich-rechtliche Aktenvortrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

§ 76. Die Bedeutung des Aktenvortrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 77. Der öffentlich-rechtliche Aktenvortrag in der Prüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
I. Gegenstand des öffentlich-rechtlichen Aktenvortrags . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
II. Die Vorbereitung auf den Aktenvortrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
III. Der Vortrag in der mündlichen Prüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 78. Der Aufbau des öffentlich-rechtlichen Aktenvortrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
I. Die Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
II. Die Sachverhaltsschilderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
III. Die rechtliche Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
IV. Der konkrete Entscheidungsvorschlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
§ 79. Formulierungsbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

8. Teil. Arbeitshilfen – Aufbauschemata zu den verschiedenen Aufgabenstellungen . . 423

§ 80. Entscheidungen des Verwaltungsgerichts im Hauptsacheverfahren . . . . . . . . . . . 423
I. Die einzelnen Sachentscheidungsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
II. Die einzelnen Klagearten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
1. Die Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
a) Zulässigkeit der Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
b) Begründetheit der Anfechtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
2. Die Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
a) Zulässigkeit der Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
b) Begründetheit der Verpflichtungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
3. Die Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
a) Zulässigkeit der Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
b) Begründetheit der Leistungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
4. Die Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
a) Zulässigkeit der Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . 426
b) Begründetheit der Fortsetzungsfeststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . 426
5. Die Feststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
a) Zulässigkeit der Feststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
b) Begründetheit der Feststellungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
§ 81. Entscheidungen des Verwaltungsgerichts im vorläufigen Rechtsschutzverfahren 427
I. Die einzelnen Sachentscheidungsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
II. Die einzelnen Antragsarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
1. Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5
Satz 1 2. Alt. VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 1 2. Alt. VwGO . . 428
b) Begründetheit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 1 2. Alt. VwGO 428
2. Die Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 Satz 1
1. Alt. VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 1 1. Alt. VwGO . . 428
b) Begründetheit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 1 1. Alt. VwGO 429
3. Die Feststellung der aufschiebenden Wirkung bei faktischer Vollziehung
des VA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
a) Zulässigkeit des Antrags analog § 80 Abs. 5 Satz 1 oder 3 VwGO 429
b) Begründetheit des Antrags analog § 80 Abs. 5 Satz 1 oder 3
VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
4. Die Anordnung der aufschiebenden Wirkung zugunsten des Dritten
beim VA mit Doppelwirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80a Abs. 3 VwGO . . . . . . . . . . . . . 430
b) Begründetheit des Antrags nach § 80a Abs. 3 VwGO . . . . . . . . . . . 430
5. Die Aufhebung der Anordnung der sofortigen Vollziehung des VA
zugunsten des Dritten beim VA mit Doppelwirkung . . . . . . . . . . . . . . 430
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 1
Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
b) Begründetheit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 1
Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
6. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung beim VA mit Doppelwirkung
zugunsten des Begünstigten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 1
Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
b) Begründetheit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 1
Nr. 1 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
7. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung des VA mit Doppelwirkung
zugunsten des Dritten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 2
VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
b) Begründetheit des Antrags nach § 80a Abs. 3 Satz 1 i. V. m. Abs. 2
VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
8. Die Aufhebung der Vollziehung nach § 80 Abs. 5 Satz 3 VwGO . . . 432
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 3 VwGO . . . . . . . . 432
b) Begründetheit des Antrags nach § 80 Abs. 5 Satz 3 VwGO . . . . . . 432
9. Die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
a) Zulässigkeit des Antrags nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
b) Begründetheit des Antrags nach § 123 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
10. Das Abänderungsverfahren nach § 80 Abs. 7 VwGO . . . . . . . . . . . . . 433
a) Zulässigkeit des Abänderungsantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
b) Begründetheit des Abänderungsantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
§ 82. Entscheidungen des Oberverwaltungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
I. Die Normenkontrollentscheidung nach § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO . . . . . . 433
1. Zulässigkeit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
2. Begründetheit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
II. Die Normenkontrollentscheidung nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO . . . . . . 434
1. Zulässigkeit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
2. Begründetheit des Normenkontrollantrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
III. Die Berufungszulassung nach §§ 124, 124a VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
1. Zulässigkeit des Antrags auf Zulassung der Berufung . . . . . . . . . . . . . . 435
2. Begründetheit des Antrags auf Zulassung der Berufung . . . . . . . . . . . . 435
IV. Die Beschwerde nach § 146 Abs. 1, 4 VwGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
1. Zulässigkeit der Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
2. Begründetheit der Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§ 83. Entscheidungen im Verwaltungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
I. Der Widerspruchsbescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
1. Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
2. Zulässigkeit des Widerspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
3. Begründetheit des Anfechtungswiderspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
4. Begründetheit des Verpflichtungswiderspruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
II. Der Ausgangsbescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
1. Zuständigkeit der Ausgangsbehörde zum Erlass des Bescheids . . . . . . 438
2. Der belastende Verwaltungsakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
3. Der (begehrte) begünstigende Bescheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441