Capitolo 1: Governance multilivello
Governance multilivello (o multilivello) è un'espressione usata per descrivere il modo in cui l'autorità è distribuita verticalmente tra i vari livelli di governo e orizzontalmente tra molte organizzazioni e attori quasi governativi e non governativi.
La governance multilivello è un concetto della scienza politica e della teoria della pubblica amministrazione che ha le sue origini nello studio dell'integrazione europea. All'inizio degli anni '90, i politologi Liesbet Hooghe e Gary Marks hanno creato la nozione di governo multilivello e hanno continuamente contribuito al programma di studio attraverso una serie di articoli (vedi Bibliografia). La loro argomentazione è emersa da un esame delle nuove strutture attuate dall'UE (Trattato di Maastricht) nel 1992. La governance multilivello esprime l'idea che l'economia politica globale emergente è caratterizzata da diversi livelli di autorità interdipendenti. "Illumina lo stretto intreccio tra i livelli di potere locali e internazionali".
Il termine "governance multilivello" è entrato nel linguaggio delle scienze politiche circa quindici anni fa, quando i comparativisti hanno ripreso confidenza con l'integrazione europea e si sono resi conto che il potere stava migrando non solo dai governi centrali all'Europa, ma anche alle autorità subnazionali. I primi tentativi di comprendere questo sono stati descrittivi, creando nozioni che hanno generato un vasto corpus di letteratura. Una governance multilivello, policentrica e multilivello enfatizza il decentramento del processo decisionale dal livello locale a quello globale. Negli ultimi anni, questi concetti hanno incrociato i sottocampi delle scienze politiche come gli studi europei e il decentramento, il federalismo e l'organizzazione internazionale, le politiche pubbliche (ad esempio, la politica ambientale, la politica sanitaria) e la governance pubblico-privata, la governance locale e la governance transnazionale.
Gli autori di una recente indagine sulla letteratura sulla struttura del governo concludono che "Attribuiamo molti dei recenti contributi teorici "all'avanguardia" nelle scienze politiche agli studi sulla "governance multilivello"" e notano che, sebbene gli studenti di federalismo "considerassero l'argomento corrente del loro campo basato su nozioni ben definite, profondamente radicate e generalmente accettate, Erano ancora ricettivi a una nuova fioritura della teoria federale come conseguenza della fertilizzazione di queste nuove innovazioni teoriche MLG.
Tuttavia, non esiste nulla di veramente nuovo sotto il sole.
Anche se poco riconosciuto all'epoca, questo studio fa rivivere una lunga eredità di scienze politiche esemplificata dal lavoro di Karl Deutsch (1966) sull'impatto delle transazioni della società sulla forma di governo, dall'analisi di Robert Dahl del 1973 sui meriti e i demeriti della democrazia multilivello, così come da Stein Rokkan (1983) sull'identità e la politica territoriale.
Lo studio dell'Unione Europea si è distinto per due fasi distinte della teoria. La prima fase è stata dominata dagli studi sulle relazioni internazionali; Nella seconda fase, questi studi sono stati rielaborati e sono state incluse, tra le altre, idee provenienti dalle politiche pubbliche. Questo cambiamento teorico può essere visto più semplicemente come un passaggio dal vedere l'UE come un'organizzazione internazionale comparabile ad altre (ad esempio la NATO) a vederla come qualcosa di unico tra le organizzazioni internazionali. La peculiarità dell'UE riguarda sia la sua natura che il suo livello di sviluppo. Ciò implica che in alcuni settori d'azione l'UE presenta più caratteristiche di sistema politico nazionale che di organizzazione internazionale.
La teoria della governance multilivello corrisponde alla seconda fase. Le mutevoli interazioni tra attori pubblici e privati situati a più livelli geografici sono esemplificate dalla governance multilivello. Attraversando le sfere storicamente diverse della politica interna ed estera, la teoria della governance multilivello sottolinea la diminuzione delle differenze tra questi ambiti nel contesto dell'integrazione europea. Il concetto di governance multilivello è stato derivato da un'analisi delle politiche dell'UE e poi esteso al processo decisionale dell'UE in generale. Una prima definizione di governance multilivello la descriveva come un sistema di negoziati in corso tra governi annidati a molti livelli territoriali. L'idea sottolineava sia la crescente frequenza e complessità delle interazioni tra gli attori governativi, sia la crescente importanza degli attori non statali nell'elaborazione delle politiche di coesione e delle politiche dell'UE in senso più ampio. Di conseguenza, la governance multilivello ha prodotto nuovi e significativi problemi circa la funzione, l'autorità e il potere degli Stati.
Il livello di integrazione dell'Unione europea non ha eguali tra le forme di collaborazione internazionale. La quantità e la portata dei settori politici coperti dall'Unione europea, nonché il modo in cui viene elaborata la politica, lo dimostrano. L'Unione europea è una combinazione della tradizionale cooperazione intergovernativa tra nazioni sovrane e di un'ampia integrazione sovranazionale.
Si ritiene che il rispetto delle competenze, la condivisione dei compiti e la collaborazione tra l'UE, gli Stati membri e le autorità regionali e locali costituiscano una governance multilivello all'interno dell'UE. In questo senso, si riferisce all'idea di sussidiarietà, che mette le scelte il più vicino possibile ai cittadini e garantisce che l'azione a livello dell'Unione sia giustificata alla luce delle possibilità nazionali, regionali o locali. La governance multilivello nell'UE comprende il coinvolgimento e il coordinamento tra tutti i livelli di governo nel processo decisionale, nonché l'attuazione e la valutazione delle politiche europee.
La combinazione del processo decisionale comunitario con l'ampiezza dei temi politici porta a un profondo intreccio tra i livelli di politica nazionale degli Stati membri e il livello di politica europea. Questa interdipendenza è uno dei presupposti fondamentali della nozione di governance multilivello. La teoria della governance multilivello caratterizza l'Unione Europea come un sistema politico composto da istituzioni che operano a vari livelli e hanno caratteristiche politiche distinte. L'Unione Europea è una struttura politica che ha livelli europei, nazionali e regionali (Commissione Europea, Consiglio Europeo e Parlamento Europeo). In primo luogo, a più livelli di governo (dimensione verticale) e, in secondo luogo, con altri attori importanti all'interno dello stesso livello (dimensione orizzontale).
Per quanto riguarda le modifiche all'architettura istituzionale dell'Unione europea, l'attuale modello di governance è stato modellato come un sistema di vincoli sul margine di discrezionalità politica, applicando il principio centrale dell'ordoliberalismo al fine di ridurre l'esercizio discrezionale dei poteri da parte delle istituzioni al fine di impedirne l'uso arbitrario attraverso l'applicazione di regole forti. Questo approccio ha raggiunto una conseguenza estrema a livello europeo, quella di escludere la responsabilità e il coinvolgimento politico dal processo decisionale piuttosto che prevenire l'uso arbitrario del potere politico. Come riassume Laruffa: "Chiaramente, questo tipo di governo, che si basa solo su leggi senza alcun ruolo per un processo decisionale democratico, limita di fatto i diritti politici dei popoli europei. Ciò indica che le regole esercitano potere sugli individui europei piuttosto che sui cittadini che esercitano il controllo sulle leggi e sulle politiche".
La pratica della governance multilivello nell'Unione europea
Nell'Unione Europea, quasi 95.000 enti locali e regionali hanno una grande autorità in settori critici come l'istruzione, l'ambiente, la crescita economica, la pianificazione urbana e rurale, i trasporti, i servizi pubblici e i programmi sociali. Circa il 70% del diritto dell'UE è attuato da questi governi locali e regionali. Esse facilitano la pratica della cittadinanza europea e della democrazia. I diritti e le competenze speciali per le regioni, le città e le comunità hanno lo scopo di consentire e sostenere la varietà dei governi locali e regionali. L'approccio alla governance multilivello dell'UE migliora la collaborazione regionale e transnazionale guardando oltre le relazioni convenzionali tra l'UE e gli Stati membri. Questa nozione comprende, in un senso più ampio, il coinvolgimento degli attori non statali, come le parti economiche e sociali e la società civile, nel processo decisionale a tutti i livelli di governo (riprendendo così le dimensioni verticale e orizzontale della governance multilivello).
Il trattato di Lisbona come passo significativo verso la governance multilivello
Il trattato di Lisbona rappresenta un passo significativo verso il riconoscimento formale della governance multilivello nel funzionamento dell'Unione europea. Rafforza le competenze e l'influenza degli enti locali e regionali nel processo decisionale comunitario, attribuendo ruoli ai parlamenti nazionali (e regionali) e al Comitato delle regioni, e sancisce la dimensione territoriale dell'Unione europea, in particolare la coesione territoriale, come parte del processo di integrazione europea. Il Comitato delle regioni ha messo a punto un metodo per verificare la conformità con la sussidiarietà in tutto il processo politico e legislativo dell'Unione europea.
La governance multilivello è un processo continuo all'interno dell'UE
Tuttavia, la governance multilivello nell'UE è un processo dinamico e continuo. Il 16 giugno 2009 il Comitato delle...
