Polizei- und Ordnungsrecht

1 - Cover [Seite 1]
2 - Vorwort [Seite 4]
3 - Inhaltsverzeichnis [Seite 8]
4 - Literatur [Seite 12]
4.1 - Allgemeine Literatur [Seite 12]
4.2 - Fallsammlungen und Repetitorien [Seite 12]
4.3 - Literatur zu den einzelnen Landesgesetzen sowie landesspezifische Fallsammlungenin Rn 31 [Seite 12]
5 - Abkürzungsverzeichnis [Seite 14]
6 - § 1 Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 22]
6.1 - I. Gegenstand der Darstellung [Seite 22]
6.2 - II. Rechtsgrundlagen des Polizei- und Ordnungsrechts [Seite 26]
6.2.1 - 1. Bundesrecht [Seite 27]
6.2.1.1 - a) Grundgesetz [Seite 27]
6.2.1.2 - b) Bundespolizeigesetze [Seite 28]
6.2.1.3 - c) Strafprozessrecht [Seite 29]
6.2.1.4 - d) Exkurs: Europa- und völkerrechtliche Grundlagen polizeilicher Tätigkeit [Seite 34]
6.2.2 - 2. Landesrecht [Seite 37]
6.2.3 - 3. Verwaltungsvorschriften [Seite 39]
7 - § 2 Die Organisation der Polizei- und Ordnungsbehörden [Seite 41]
7.1 - I. Bundesbehörden [Seite 42]
7.1.1 - 1. Überblick [Seite 42]
7.1.2 - 2. Bundespolizei [Seite 44]
7.1.3 - 3. Bundeskriminalamt [Seite 47]
7.2 - II. Landesbehörden [Seite 49]
7.2.1 - 1. Überblick: Die "Entpolizeilichung" [Seite 49]
7.2.2 - 2. Die Organisation der Polizeibehörden [Seite 50]
7.2.3 - 3. Die Organisation der Ordnungsbehörden [Seite 52]
8 - § 3 Die Aufgaben der Polizei [Seite 55]
8.1 - I. Verfassungsrechtliche Grundlagen [Seite 55]
8.2 - II. Gefahrenabwehr [Seite 59]
8.2.1 - 1. Schutzgüter der Gefahrenabwehr [Seite 59]
8.2.1.1 - a) Öffentliche Sicherheit [Seite 59]
8.2.1.2 - b) Private Rechte [Seite 66]
8.2.1.3 - c) Öffentliche Ordnung [Seite 68]
8.2.2 - 2. Gefahr [Seite 72]
8.2.2.1 - a) Störungsbeseitigung [Seite 73]
8.2.2.2 - b) Gefahrenabwehr [Seite 75]
8.2.2.3 - c) Stufen der Gefahr [Seite 84]
8.2.3 - 3. Gefahrenabwehr zwischen Polizei und anderen Behörden [Seite 87]
8.2.3.1 - a) Subsidiarität der Polizei und Recht des ersten Zugriffs [Seite 87]
8.2.3.2 - b) Polizei gegen Träger öffentlicher Gewalt [Seite 89]
8.2.3.3 - c) Polizeiliche Vollzugshilfe [Seite 92]
8.3 - III. Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten [Seite 92]
8.4 - IV. Sonstige Aufgaben der Polizei [Seite 95]
8.5 - V. Exkurs: Polizei und Private Sicherheitsdienste [Seite 97]
9 - § 4 Die Befugnisse der Polizei [Seite 102]
9.1 - I. Grundrechtseingriff und Befugnisnorm [Seite 103]
9.2 - II. Standardmaßnahmen und Generalklauseln [Seite 109]
9.3 - III. Polizeiliche Befugnisse zur Gefahraufklärung [Seite 112]
9.3.1 - 1. Gefahraufklärung durch Informationserhebung [Seite 112]
9.3.1.1 - a) Gefahraufklärungsaufgaben [Seite 112]
9.3.1.2 - b) Gefahraufklärungsbefugnisse - Der Gefahrverdacht [Seite 116]
9.3.1.3 - c) Lageabhänge Aufklärungsbefugnisse [Seite 123]
9.3.1.4 - d) Einzelfallabhängige Aufklärungsbefugnisse [Seite 129]
9.3.1.5 - e) Zusammenfassung [Seite 138]
9.3.2 - 2. Prüfung von Berechtigungsscheinen [Seite 140]
9.3.3 - 3. Befragung und Vernehmung [Seite 141]
9.3.3.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 141]
9.3.3.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 144]
9.3.4 - 4. Vorladung und Vorführung [Seite 144]
9.3.4.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 144]
9.3.4.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 146]
9.3.5 - 5. Identitätsfeststellung [Seite 146]
9.3.5.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 146]
9.3.5.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 150]
9.3.6 - 6. Erkennungsdienstliche Behandlung und DNA-Analyse [Seite 150]
9.3.6.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 150]
9.3.6.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 153]
9.3.7 - 7. Durchsuchung [Seite 155]
9.3.7.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 155]
9.3.7.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 162]
9.3.8 - 8. Speicherung und Übermittlung von Informationen [Seite 163]
9.3.8.1 - a) Überblick: Informationsverarbeitungsaufgaben und -befugnisse [Seite 163]
9.3.8.2 - b) Aufzeichnen von Informationen [Seite 166]
9.3.8.3 - c) Verändern von Informationen [Seite 170]
9.3.8.4 - d) Übermitteln von Informationen [Seite 173]
9.3.8.5 - e) Löschen von Informationen [Seite 178]
9.3.8.6 - f) Schutzansprüche Betroffener [Seite 180]
9.4 - IV. Polizeiliche Standardmaßnahmen der Gefahrbeseitigung [Seite 183]
9.4.1 - 1. Platzverweis, Wohnungsverweis und Aufenthaltsverbot [Seite 183]
9.4.2 - 2. Sicherstellung und Beschlagnahme [Seite 188]
9.4.2.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 188]
9.4.2.2 - b) Insbesondere: Das Abschleppen von Fahrzeugen [Seite 195]
9.4.2.3 - c) Strafprozessrecht [Seite 198]
9.4.3 - 3. Gewahrsam und Festnahme [Seite 199]
9.4.3.1 - a) Polizei- und Ordnungsrecht [Seite 199]
9.4.3.2 - b) Strafprozessrecht [Seite 209]
9.5 - V. Die polizeirechtliche Generalklausel [Seite 211]
10 - § 5 Polizeirechtliche Verantwortlichkeit [Seite 219]
10.1 - I. Handlungsverantwortlichkeit [Seite 223]
10.1.1 - 1. Verantwortlichkeit für eigenes Handeln [Seite 223]
10.1.1.1 - a) Überblick [Seite 223]
10.1.1.2 - b) Insbesondere: "Polizei gegen Obdachlosigkeit" [Seite 228]
10.1.2 - 2. Verantwortlichkeit für das Verhalten Dritter [Seite 231]
10.2 - II. Zustandsverantwortlichkeit [Seite 232]
10.2.1 - 1. Verantwortlichkeit aus Sachherrschaft und Eigentum [Seite 232]
10.2.2 - 2. Zustandsverantwortlichkeit bei Änderung der sachenrechtlichen Zuordnung [Seite 238]
10.3 - III. Mehrheit von Verantwortlichen [Seite 242]
10.3.1 - 1. Grundsätze der Auswahl unter mehreren Verantwortlichen [Seite 242]
10.3.2 - 2. Insbesondere: Verantwortlichkeit für Altlasten [Seite 247]
10.4 - IV. Inanspruchnahme von Nichtverantwortlichen [Seite 250]
10.5 - V. Adressaten polizeilicher Maßnahmen nach der StPO [Seite 252]
11 - § 6 Die Aufgabenerfüllung der Polizei [Seite 254]
11.1 - I. Vom Polizeirecht zum polizeilichen Handeln [Seite 254]
11.2 - II. Legalitäts- und Opportunitätsprinzip [Seite 256]
11.3 - III. Übermaßverbot [Seite 260]
12 - § 7 Ordnungsrecht [Seite 263]
12.1 - I. Ordnungsbehördliche Verordnungen [Seite 265]
12.2 - II. Versammlungsrecht [Seite 273]
12.2.1 - 1. Grundrechtsschutz der Versammlungsfreiheit [Seite 273]
12.2.1.1 - a) Versammlungen [Seite 273]
12.2.1.2 - b) Träger und Inhalt der Versammlungsfreiheit [Seite 275]
12.2.1.3 - c) Grenzen und Schranken der Versammlungsfreiheit [Seite 278]
12.2.2 - 2. Gesetzliche Ausgestaltung des Versammlungsrechts [Seite 279]
12.2.2.1 - a) Anwendungsbereiche des Versammlungsrechts [Seite 279]
12.2.2.2 - b) Das gesetzliche Versammlungsrecht: Die organisierte Versammlung [Seite 280]
12.2.2.3 - c) Der Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung im Versammlungsrecht [Seite 285]
12.2.2.4 - d) Versammlungsrecht und kollidierende Rechte Dritter: Typische Fallkonstellationen [Seite 290]
13 - § 8 Vollstreckungs- und Kostenrecht [Seite 294]
13.1 - I. Vollstreckungsrecht [Seite 294]
13.1.1 - 1. Voraussetzungen der Vollstreckung [Seite 295]
13.1.2 - 2. Zwangsmittel [Seite 299]
13.1.3 - 3. Vollstreckungsverfahren [Seite 308]
13.2 - II. Kostenrecht [Seite 311]
14 - § 9 Entschädigungsansprüche [Seite 321]
14.1 - I. Ansprüche bei rechtmäßigen polizeilichen Maßnahmen [Seite 321]
14.2 - II. Ansprüche bei rechtswidrigen polizeilichen Maßnahmen [Seite 325]
15 - § 10 Rechtsschutz gegen polizeiliche Maßnahmen [Seite 328]
16 - Anhang: Repetitorium [Seite 338]
16.1 - Fall 1: Waldeslust [Seite 338]
16.1.1 - Lösung [Seite 338]
16.1.2 - A. Verlangen des Ausweises zur Identitätsfeststellung [Seite 338]
16.1.2.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 338]
16.1.2.2 - II. Formelle Rechtmäßigkeit [Seite 339]
16.1.2.2.1 - 1. Zuständigkeit [Seite 339]
16.1.2.2.2 - 2. Verfahren [Seite 340]
16.1.2.2.3 - 3. Form [Seite 340]
16.1.2.2.4 - 4. Ergebnis [Seite 340]
16.1.2.3 - III. Materielle Rechtmäßigkeit [Seite 340]
16.1.2.3.1 - 1. Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage [Seite 340]
16.1.2.3.2 - 2. Rechtsfolge [Seite 341]
16.1.2.3.2.1 - a) Polizeirechtliche Verantwortlichkeit [Seite 341]
16.1.2.3.2.2 - b) Verhältnismäßigkeit [Seite 341]
16.1.2.4 - IV. Ergebnis [Seite 341]
16.1.3 - B. Durchsuchung des R nach Ausweispapieren [Seite 341]
16.1.3.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 341]
16.1.3.2 - II. Formelle Rechtmäßigkeit [Seite 341]
16.1.3.3 - III. Materielle Rechtmäßigkeit [Seite 342]
16.1.3.3.1 - 1. Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage [Seite 342]
16.1.3.3.2 - 2. Rechtsfolge [Seite 342]
16.1.3.3.2.1 - a) Polizeirechtliche Verantwortlichkeit [Seite 342]
16.1.3.3.2.2 - b) Verhältnismäßigkeit [Seite 342]
16.1.3.4 - IV. Ergebnis [Seite 342]
16.1.4 - C. Mitnahme zur Wache zwecks Identitätsfeststellung [Seite 342]
16.1.4.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 342]
16.1.4.2 - II. Formelle Rechtmäßigkeit [Seite 343]
16.1.4.3 - III. Materielle Rechtmäßigkeit [Seite 343]
16.1.4.4 - IV. Ergebnis [Seite 344]
16.1.5 - D. Einbehalten des Notebooks als "Pfand" [Seite 344]
16.1.6 - E. Endergebnis [Seite 344]
16.2 - Fall 2: Die Zeitschaltuhr [Seite 345]
16.2.1 - Lösung [Seite 345]
16.2.2 - A. Ersatz des an der Tür entstandenen Schadens [Seite 345]
16.2.2.1 - I. Anspruch aus § 39 Abs. 1 lit. b) NRWOBG iVm § 67 NRWPolG [Seite 345]
16.2.2.1.1 - 1. Rechtswidrige Maßnahme der Polizei [Seite 345]
16.2.2.1.1.1 - a) Ermächtigungsgrundlage [Seite 346]
16.2.2.1.1.2 - b) Formelle Rechtmäßigkeit [Seite 347]
16.2.2.1.1.3 - c) Materielle Rechtmäßigkeit [Seite 347]
16.2.2.1.2 - 2. Ergebnis [Seite 351]
16.2.2.2 - II. Anspruch aus § 39 Abs. 1 lit. a) NRWOBG iVm § 67 NRWPolG [Seite 351]
16.2.2.2.1 - 1. Rechtmäßige Maßnahme der Polizei [Seite 351]
16.2.2.2.2 - 2. Inanspruchnahme als Nichtverantwortlicher iSd § 6 NRWPolG [Seite 352]
16.2.2.2.3 - 3. Kein Ausschluss nach § 39 Abs. 2 Nr. 2 lit. b) NRWOBG [Seite 352]
16.2.2.2.4 - 4. Umfang der Entschädigung [Seite 352]
16.2.2.2.5 - 5. Ergebnis [Seite 352]
16.2.2.3 - III. Anspruch aus § 839 BGB iVm Art. 34 GG [Seite 353]
16.2.3 - B. Rechtsweg [Seite 353]
16.3 - Fall 3: Teurer Abhang [Seite 353]
16.3.1 - Lösung [Seite 354]
16.3.2 - A. Begründetheit der Klage [Seite 354]
16.3.2.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 354]
16.3.2.2 - II. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts [Seite 354]
16.3.2.3 - III. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts [Seite 355]
16.3.2.3.1 - 1. Gefahr für die öffentliche Sicherheit [Seite 355]
16.3.2.3.2 - 2. Verantwortlichkeit [Seite 355]
16.3.2.3.2.1 - a) Verhaltensverantwortlichkeit [Seite 355]
16.3.2.3.2.2 - b) Zustandsverantwortlichkeit [Seite 358]
16.3.2.3.2.3 - c) Zwischenergebnis [Seite 362]
16.3.2.3.3 - 3. Verhältnismäßigkeit [Seite 362]
16.3.2.3.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 365]
16.3.3 - B. Ergebnis [Seite 365]
16.4 - Fall 4: Abgeschleppt [Seite 365]
16.4.1 - Lösung [Seite 365]
16.4.2 - A. Ermächtigungsgrundlage [Seite 365]
16.4.2.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 365]
16.4.2.2 - II. Befugnis der Polizei zum Erlass eines Kostenbescheids [Seite 366]
16.4.2.3 - III. Zwischenergebnis [Seite 367]
16.4.3 - B. Formelle Rechtmäßigkeit des Kostenbescheids [Seite 367]
16.4.4 - C. Materielle Rechtmäßigkeit des Kostenbescheids [Seite 368]
16.4.4.1 - I. Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme [Seite 368]
16.4.4.1.1 - 1. Ermächtigungsgrundlage für die Ersatzvornahme [Seite 368]
16.4.4.1.1.1 - a) § 50 Abs. 1 NRWPolG (Gestrecktes Verfahren) [Seite 368]
16.4.4.1.1.2 - b) § 50 Abs. 2 NRWPolG (Sofortvollzug) [Seite 368]
16.4.4.1.2 - 2. Formelle Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme [Seite 368]
16.4.4.1.3 - 3. Materielle Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme [Seite 368]
16.4.4.1.3.1 - a) Handeln "innerhalb ihrer Befugnisse" [Seite 368]
16.4.4.1.3.2 - b) Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr, § 50 Abs. 2 NRWPolG [Seite 372]
16.4.4.1.3.3 - c) Notwendigkeit des gekürzten Verfahrens [Seite 372]
16.4.4.1.3.4 - d) Ordnungsgemäßes Vollstreckungsverfahren [Seite 372]
16.4.4.1.3.5 - e) Ermessen [Seite 373]
16.4.4.2 - II. Kostenpflichtigkeit des A [Seite 373]
16.4.4.3 - III. Erstattungsfähigkeit der Kosten [Seite 373]
16.4.4.4 - D. Ergebnis [Seite 373]
16.5 - Fall 5: Die Meldeauflage [Seite 373]
16.5.1 - Lösung [Seite 374]
16.5.2 - A. Ermächtigungsgrundlage [Seite 374]
16.5.2.1 - I. Passrechtliche Vorschriften [Seite 374]
16.5.2.2 - II. Versammlungsgesetz [Seite 375]
16.5.2.3 - III. § 10 NRWPolG [Seite 375]
16.5.2.4 - IV. § 34 Abs. 1 NRWPolG [Seite 375]
16.5.2.5 - V. § 8 Abs. 1 NRWPolG [Seite 376]
16.5.3 - B. Formelle Rechtmäßigkeit [Seite 377]
16.5.3.1 - I. Zuständigkeit [Seite 377]
16.5.3.2 - II. Verfahren [Seite 378]
16.5.3.3 - III. Form [Seite 378]
16.5.4 - C. Materielle Rechtmäßigkeit [Seite 378]
16.5.4.1 - I. Tatbestandsvoraussetzungen des § 8 NRWPolG [Seite 378]
16.5.4.1.1 - 1. Betroffene Schutzgüter der Öffentlichen Sicherheit [Seite 378]
16.5.4.1.2 - 2. Konkrete Gefahr für das Schutzgut [Seite 379]
16.5.4.2 - II. Rechtsfolge [Seite 379]
16.5.4.2.1 - 1. Störerauswahl [Seite 379]
16.5.4.2.2 - 2. Ermessen [Seite 380]
16.5.4.2.3 - 3. Verhältnismäßigkeit [Seite 380]
16.5.5 - D. Ergebnis [Seite 382]
16.6 - Fall 6: Banken in die Schranken [Seite 382]
16.6.1 - Lösung [Seite 383]
16.6.2 - A. Zulässigkeit [Seite 383]
16.6.2.1 - I. Verwaltungsrechtsweg [Seite 383]
16.6.2.2 - II. Statthafte Klageart [Seite 383]
16.6.2.3 - III. Klagebefugnis [Seite 384]
16.6.2.4 - IV. Vorverfahren [Seite 384]
16.6.2.5 - V. Beteiligten- und Prozessfähigkeit [Seite 384]
16.6.2.6 - VI. Fortsetzungsfeststellungsinteresse [Seite 385]
16.6.2.7 - VII. Form und Frist [Seite 385]
16.6.2.8 - VIII. Zwischenergebnis [Seite 385]
16.6.3 - B. Begründetheit [Seite 385]
16.6.3.1 - I. Ermächtigungsgrundlage [Seite 386]
16.6.3.2 - II. Formelle Rechtmäßigkeit der Auflösungsverfügung [Seite 386]
16.6.3.3 - III. Materielle Rechtmäßigkeit der Auflösungsverfügung [Seite 386]
16.6.3.3.1 - 1. Anwendbarkeit des VersG [Seite 386]
16.6.3.3.2 - 2. Voraussetzungen des § 15 Abs. 3 VersG [Seite 387]
16.6.3.3.2.1 - a) Öffentliche Versammlung unter freiem Himmel [Seite 388]
16.6.3.3.2.2 - b) Fehlende Anmeldung der Versammlung [Seite 388]
16.6.3.3.2.3 - c) Vorliegen eines Verbotsgrundes gem. § 15 Abs. 1 VersG [Seite 389]
16.6.3.3.2.4 - d) Zwischenergebnis [Seite 391]
16.6.3.3.3 - 3. Bestimmtheit [Seite 391]
16.6.3.3.4 - 4. Ermessen und Verhältnismäßigkeit [Seite 391]
16.6.3.3.5 - 5. Zwischenergebnis [Seite 391]
16.6.4 - C. Ergebnis [Seite 391]
17 - Sachverzeichnis [Seite 392]