Politikanalyse

Vorwort 5 Abbildungsverzeichnis 12 Tabellenverzeichnis 13 Teil I: Einführung und theoretischer Rahmen 15 Kapitel 1: Einführung 17 1.1 Ein neuartiges Analysemodell 17 1.1.1 Analyse der Interaktionen zwischen öffentlichen und privaten Akteuren 19 1.1.2 Analyse von Politikproblemen 20 1.1.3 Vergleichende Analyse 20 1.2 Zielsetzung und Aufbau des Buches 21 Kapitel 2: Die theoretischen Perspektiven der Politikanalyse 25 2.1 Die verschiedenen Strömungen der Politikanalyse 25 2.1.1 Staatstheoretisch ausgerichtete Politikanalyse 26 2.1.2 Erklärung der Funktionsweise öffentlichen Handelns 29 2.1.3 Evaluation der Wirkungen öffentlichen Handelns 32 2.2 Politikanalyse als "Handlungswissenschaft" 34 Teil II: Die Schlüssel zur Analyse 39 Kapitel 3: Öffentliche Politiken als Antworten auf gesellschaftliche Probleme 43 3.1 Eine analytische Definition 45 3.2 Bestimmende Elemente öffentlicher Politiken 48 3.3 Der Politikzyklus 53 Kapitel 4: Die Akteure öffentlicher Politiken 60 4.1 "Empirische" Akteure 60 4.2 Absichtsvolle Akteure 63 4.3 Die Akteurstypen 66 4.3.1 Der Politikraum 67 4.3.2 Die öffentlichen Akteure 69 4.3.3 Die privaten Akteure 74 4.4 Das Akteursdreieck einer öffentlichen Politik 77 4.5 Praktische Hinweise 81 4.5.1 Formulierung von Problemdefinition, Kausal- und Interventionshypothesen 81 4.5.2 Mehrfachzugehörigkeiten 83 Kapitel 5: Die Ressourcen 86 5.1 Die verschiedenen Arten von Ressourcen 87 5.1.1 Recht - die juristische Ressource 89 5.1.2 Personal - die Ressource Personen 91 5.1.3 Geld - die monetäre Ressource 94 5.1.4 Information - die kognitive Ressource 96 5.1.5 Organisation - die interaktive Ressource 98 5.1.6 Konsens - die Ressource Vertrauen 100 5.1.7 Zeit - die zeitliche Ressource 102 5.1.8 Infrastruktur - die Ressource Vermögenswerte 103 5.1.9 Politische Unterstützung - die Ressource demokratische Mehrheit 106 5.1.10 Zwang - die Ressource Gewalt 108 5.2 Ressourcenmanagement 109 5.2.1 Das Prinzip der nachhaltigen Ressourcenbewirtschaftung 109 5.2.2 Von der Ressourcenbewirtschaftung zum Management öffentlicher Politiken 110 Kapitel 6: Die institutionellen Regeln 113 6.1 Der institutionalistische Analyseansatz 113 6.1.1 Vom Institutionalismus zum Neo-Institutionalismus 113 6.1.2 Definition institutioneller Regeln (Institutionen) 115 6.1.3 Institutioneller Wandel 120 6.2 Die Operationalisierung des Konzepts der institutionellen Regeln 124 6.2.1 Die Hierarchie von Institutionen: Von Verfassungsprinzipien zur konkreten Handlung 124 6.2.2 Das Spannungsfeld zwischen institutionellen Politiken und politikfeldspezifischen institutionellen Regeln 128 6.2.3 Typologie der institutionellen Regeln: Vom Akteur zum institutionellen Arrangement 132 Teil III: Wissenschaftliche und praktische Anwendungsfelder der Politikanalyse 135 Kapitel 7: Das Analysemodell 137 7.1 Der Politikzyklus und seine Produkte 137 7.2 Das auf substantielle und institutionelle Elemente bezogene Akteurshandeln (Akteursspiele) 141 7.3 Das theoretische Modell 143 Kapitel 8: Agenda-Setting 148 8.1 Die gesellschaftliche Konstruktion von Problemen 149 8.2 Die politische Definition des öffentlichen Problems (Produkt 1) 152 8.2.1 Das öffentliche Problem: Definitionselemente 152 8.2.2 Die operativen Analysedimensionen 155 8.3 Die Prozesse des Agenda-Setting 159 8.3.1 Von konkurrierenden causal stories zu einer dominierenden "Kausalhypothese" 159 8.3.2 Prozess: Akteure, Ressourcen und Institutionen 162 8.3.3 Vergleichskriterien 169 8.4 Dynamik der politischen Agenda: Wettbewerb und Veränderung 171 Kapitel 9: Politikformulierung 174 9.1 Das politisch-administrative Programm (Produkt 2) 175 9.1.1 Politisch-administratives Programm: fünf Bestandteile 177 9.1.2 Politisch-administratives Programm: Kohärenz und Rechtmäßigkeit seiner Bestandteile 188 9.1.3 Operative Analysedimensionen 193 9.2 Behördenarrangement (Produkt 3) 196 9.2.1 Behördenarrangement: Definitionselemente 197 9.2.2 Operative Analysedimensionen 199 9.3 Prozess: Akteure, Ressourcen und Institutionen 209 Kapitel 10: Politikumsetzung 211 10.1 Definition der Politikumsetzung 211 10.2 "Klassische" Vollzugstheorie und jüngere Entwicklungen 214 10.3 Aktionspläne (Produkt 4) 221 10.4 Umsetzungsakte (Produkt 5) 230 10.5 Prozess: Akteure, Ressourcen und Institutionen 237 Kapitel 11: Politikevaluation 244 11.1 Definition der Wirkungen einer öffentlichen Politik 245 11.1.1 Impacts - Wirkungen auf der Ebene der Zielgruppen 245 11.1.2 Outcomes - Wirkungen auf der Ebene der Politikbegünstigten 249 11.2 Evaluationskriterien einer öffentlichen Politik 252 11.2.1 Effektivität - Überprüfung der Interventionshypothese 252 11.2.2 Wirksamkeit - Überprüfung der Kausalhypothese 254 11.2.3 Allokative Effizienz - Verhältnis zwischen outcomes und Ressourcen 257 11.2.4 Zweckmäßigkeit - Verhältnis zwischen Zielen und Politikproblem 259 11.2.5 Produktive Effizienz - Verhältnis zwischen outputs und Ressourcen 260 11.2.6 Evaluationskriterien: Überblick und Anwendungslogik 260 11.3 Heutiger Stellenwert von Politkevaluationen 262 11.4 Evaluative Statements über die Wirkungen einer Policy (Produkt 6) 264 11.5 Evaluationsprozesse: Akteure, Ressourcen und Institutionen 268 11.5.1 Institutionalisierung von Evaluation 268 11.5.2 Akteurskonstellationen und -spiele 269 Kapitel 12: Forschungs- und Arbeitshypothesen 278 12.1 Die zu erklärenden Variablen: Die substantiellen und institutionellen Dimensionen der Produkte 279 12.2 Die erklärenden Variablen: Das Akteursspiel, die Ressourcen und die institutionellen Regeln 283 12.3 Hypothesen für empirische Studien 288 12.3.1 Forschungshypothesen 288 12.3.2 Arbeitshypothesen 293 Teil IV: Schlussbemerkungen: Stärken und Schwächen des dargestellten Analysemodells 299 Bibliografie 314