
Kommunalrecht
Nomos (Publisher)
2nd Edition
Published on 23. March 2020
372 pages
978-3-8452-8191-9 (ISBN)
System requirements
for PDF without DRM
E-Book Single Licence
You are acquiring a single user licence for this eBook, which you might not transfer. [L]
Available for download
Description
Alles über E-Books | Antworten auf Fragen rund um E-Books, Kopierschutz und Dateiformate finden Sie in unserem Info- & Hilfebereich.
Das Kommunalrecht zählt zum Pflichtstoff beider juristischer Staatsexamina. Daher behandelt das Lehrbuch das Rechtsgebiet in seiner ganzen Breite. Erörtert werden nicht nur die länderübergreifenden Gemeinsamkeiten des Kommunalrechts, sondern vielmehr auch die spezifischen Einzelheiten im jeweiligen Landesrecht. Den Ausgangspunkt der Ausführungen bilden die Gemeinden. Besonderheiten der Kreise und anderer kommunaler Organisationsformen werden ebenfalls aufgezeigt. Schwerpunkte sind dabei die Stellung der Gemeinden im bundesstaatlichen Gefüge, das Kommunalverfassungsrecht, die Rechte und Pflichten von Bürgern und Einwohnern sowie das Kommunalwirtschaftsrecht.
Die 2. Auflage geht auf die jüngsten Kommunalreformen etwa in den Bereichen Bürgerbegehren und kommunale Wirtschaftsbetätigung ein. Kommunalrechtlich bedeutsame Entscheidungen etwa zum Selbstbestimmungsrecht der Gemeinden durch das BVerfG werden aufbereitet, ferner zur Zulässigkeit kommunaler Bürgerbegehren, zur Bewältigung des politischen Meinungskampfs auf kommunaler Ebene im Wahlkampf und zur Durchsetzung des Neutralitätsgebots sowie zur Benutzung kommunaler Einrichtungen.
Neben der eingängigen sprachlichen Darstellung dienen ausformulierte Fallbeispiele sowie Wiederholungs- und Vertiefungsfragen der Veranschaulichung und erleichtern das Verständnis für Rechtsfragen des Kommunalrechts.
More details
Language
German
Place of publication
Baden-Baden
Germany
Edition type
New edition
File size
3,11 MB
ISBN-13
978-3-8452-8191-9 (9783845281919)
DOI
10.5771/9783845281919
Schweitzer Classification
Other editions
Additional editions

Andreas Engels / Daniel Krausnick
Kommunalrecht
Book
04/2020
2nd Edition
Nomos
€26.90
Shipment within 7-9 days
Persons
Content
- Cover
- Literaturverzeichnis
- I. Länderübergreifende Darstellungen und Monographien
- II. Kommunalrecht der Länder
- 1. Baden-Württemberg
- 2. Bayern
- 3. Brandenburg
- 4. Hessen
- 5. Mecklenburg-Vorpommern
- 6. Niedersachsen
- 7. Nordrhein-Westfalen
- 8. Rheinland-Pfalz
- 9. Saarland
- 10. Sachsen
- 11. Sachsen-Anhalt
- 12. Schleswig-Holstein
- 13. Thüringen
- Teil 1 Grundlagen
- § 1 Einführung und Begriffsklärungen
- I. Kommunalrecht in Studium und Praxis
- II. Begriff der Kommune bzw. der kommunalen Gebietskörperschaft
- III. Arten der kommunalen Gebietskörperschaften
- 1. Gemeinde und (Land-)Kreis
- 2. Kreisfreie Städte bzw. Stadtkreise
- 3. Sonstige kommunale Gebietskörperschaften
- a) Oberhalb der Kreisebene
- b) Unterhalb der Kreisebene
- c) Ämter, Regionen uÄ.
- 4. Sonderfall Stadtstaaten
- IV. Historische Entwicklung im Überblick
- 1. Das neunzehnte Jahrhundert
- 2. Weimarer Republik
- 3. Nationalsozialismus
- 4. Bundesrepublik bis zur Wiedervereinigung
- 5. DDR
- 6. Entwicklung seit der Wiedervereinigung
- V. Rechtsquellen des Kommunalrechts
- VI. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VII. Weiterführende Literatur
- § 2 Die kommunale Gebietskörperschaft als juristische Person
- I. Rechtsfähigkeit
- II. Deliktsfähigkeit und Haftung
- III. Auftreten vor Gericht
- IV. Namensrecht der Kommunen
- V. Sonstiges
- VI. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VII. Weiterführende Literatur
- § 3 Verfassungsrechtliche Fragen
- I. Kommunen im föderalen Aufbau der Bundesrepublik
- II. Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG)
- 1. Selbstverwaltung als Verwaltungsorganisationstyp
- 2. Reichweite der Selbstverwaltung
- a) Gemeinden
- aa) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft
- bb) Eigenverantwortlichkeit
- cc) Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG als subjektives Recht und institutionelle Garantie
- b) Gemeindeverbände
- 3. Beschränkungen und Gesetzesvorbehalt
- a) Gemeinden
- b) Gemeindeverbände
- 4. Finanzielle Gewährleistungen in Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG (Überblick)
- III. Kommunale Selbstverwaltung und Demokratieprinzip
- IV. Kommunen im Landesverfassungsrecht
- V. Kommunen als Grundrechtsträger
- VI. Rechtsschutz
- 1. Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz
- a) Vor dem BVerfG
- b) Vor dem Landesverfassungsgericht
- 2. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz
- VII. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VIII. Weiterführende Literatur
- § 4 Kommunen in Europa
- I. Einfluss des EU-Rechts auf die kommunale Selbstverwaltung
- II. Rechtsstellung der Kommunen in der EU
- III. Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung
- IV. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- V. Weiterführende Literatur
- Teil 2 Verwaltungsrechtliche Ausgestaltungen des Kommunalrechts
- § 1 Die Kommune als Hoheitsträger
- I. Gebietshoheit
- II. Personalhoheit
- III. Organisationshoheit
- IV. Planungshoheit
- V. Kulturhoheit
- VI. Finanz- und Abgabenhoheit
- VII. Satzungshoheit
- VIII. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- IX. Weiterführende Literatur
- § 2 Kommunale Aufgaben
- I. Monistisches vs. dualistisches Modell der Aufgabenzuweisung
- II. Eigener Wirkungskreis bzw. weisungsfreie Aufgaben
- 1. Zuordnung
- 2. Freiwillige Aufgaben und Pflichtaufgaben
- III. Übertragener Wirkungskreis und Pflichtaufgaben nach Weisung
- 1. Zuordnung
- 2. Aufsichtsbefugnisse des Staates
- IV. Besonderheiten auf der Kreisebene
- V. Kreisfreie Städte/Stadtkreise, Große Kreisstädte
- VI. Organleihe als Sonderfall
- VII. Verwaltungsprozessuale Konsequenzen
- VIII. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- IX. Weiterführende Literatur
- § 3 Öffentlich-rechtliche Handlungsformen der Kommunen
- I. Rechtssetzung
- 1. Kommunale Satzungsautonomie
- a) Begriff der Satzung
- b) Rechtsgrundlagen
- c) Grenzen der Satzungsautonomie und materielle Rechtmäßigkeit der Satzung
- 2. Arten von Satzungen
- 3. Satzungserlass und formelle Rechtmäßigkeit der Satzung
- a) Zuständigkeit
- b) Verfahren und mögliche Mängel
- c) Anzeige- und Genehmigungspflicht
- d) Ausfertigung und Verkündung
- 4. Interne und externe Kontrolle von Satzungen
- a) Interne Kontrolle durch den Hauptverwaltungsbeamten
- b) Verwaltungsgerichtliche Kontrolle
- 5. Kommunale Rechtsverordnungen
- II. Verwaltungsakt
- III. Öffentlich-rechtlicher Vertrag
- IV. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- V. Weiterführende Literatur
- § 4 Die kommunale Binnenorganisation
- I. Die Binnenorganisation der Gemeinden
- 1. Die Gemeindevertretung
- a) Wahl und Zusammensetzung
- aa) Wahlverfahren
- bb) Wahlfehler und Wahlprüfung
- b) Kompetenzen der Gemeindevertretung
- aa) Gemeindliche Aufgabenwahrnehmung durch die Gemeindevertretung
- (1) Allzuständigkeit und Aufgabenübertragung
- (2) Unübertragbare Aufgaben
- bb) Kontrolle der Verwaltung durch die Gemeindevertretung
- c) Rechte und Pflichten der Mitglieder der Gemeindevertretung
- aa) Inkompatibilitäten
- bb) Das freie Mandat
- (1) Mitwirkungsrechte
- (2) Mitgliedschaftsrechte
- cc) Pflichten der Mitglieder der Gemeindevertretung
- (1) Verschwiegenheitspflicht
- (2) Vertretungsverbot
- d) Binnenorganisation der Gemeindevertretung
- aa) Ausschüsse
- (1) Besetzung der Ausschüsse
- (2) Sachkundige Mitglieder
- bb) Fraktionen
- (1) Fraktionsbildung
- (2) Rechte der Fraktionen
- (3) Fraktionen und Fraktionsmitglieder
- 2. Das Verwaltungsorgan
- a) Rechtsstellung und Funktionen
- aa) Persönliche Rechtsstellung - Wahl und Abwahl
- bb) Aufgaben und Zuständigkeiten
- (1) Angelegenheiten der laufenden Verwaltung
- (2) Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises
- (3) Eilentscheidungen
- (4) Amtliche Äußerungen
- (5) Vorbereitung, Vollzug und Kontrolle von Beschlüssen der Gemeindevertretung
- (6) Vertretung der Gemeinde
- (a) Vertretung ohne gemeindliche Willensbildung
- (b) Insbesondere: Verpflichtungserklärungen
- b) Die Kommunalverwaltung
- aa) Beigeordnete (zweite und dritte Bürgermeister, Stadträte und leitende Beamte auf Zeit)
- (1) Bestellung von Beigeordneten
- (2) Aufgaben der Beigeordneten
- (3) Institutionelle Verfestigungen
- bb) Hausrecht
- 3. Gemeindebezirke
- II. Die Binnenorganisation der Kreise
- 1. Kreistag
- 2. Landrat
- a) Der Landrat als Verwaltungsorgan der Kreise
- b) Doppelfunktion des Landrates
- III. Zur Binnenorganisation sonstiger Gemeindeverbände
- 1. Mehrstufige kommunale Organisationseinheiten
- a) Samtgemeinden in Niedersachsen
- b) Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz und Sachsen-Anhalt
- c) Ämter in Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig-Holstein
- aa) Brandenburg
- bb) Mecklenburg-Vorpommern
- cc) Schleswig-Holstein
- 2. Höhere Gemeindeverbände
- IV. Besonderheiten einzelner Bundesländer
- 1. Besondere Bedeutung des Hauptausschusses in Brandenburg und Niedersachsen
- 2. Gemeindevorstand (Magistrat) und Kreisausschuss in Hessen
- V. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VI. Weiterführende Literatur
- § 5 Die Sitzungen der Gemeindevertretung
- I. Geschäftsordnung der Gemeindevertretung
- 1. Rechtscharakter und Rechtsschutzfragen
- 2. Regelungsgegenstände
- II. Die Sitzungen der Gemeindevertretung im Einzelnen
- 1. Einberufung und Vorbereitung der Sitzungen
- a) Einberufung der Sitzungen
- b) Tagesordnung
- c) Ladungsfrist und Form der Einberufung
- d) Mitteilung der Tagesordnung
- e) Öffentliche Bekanntmachung
- 2. Öffentlichkeit der Sitzungen
- 3. Leitung und Ablauf der Sitzungen der Gemeindevertretung
- a) Beschlussfähigkeit
- b) Mitwirkung befangener Mitglieder
- aa) Unmittelbarer Vor- oder Nachteil
- (1) Direkter Vor- oder Nachteil - formale und modifiziert-formale Betrachtungsweise
- (2) Ausschluss von der Beratung und Entscheidung der Gemeindevertretung
- bb) Reichweite des Mitwirkungsverbotes
- cc) Rechtsfolgen der Mitwirkung befangener Mitglieder der Gemeindevertretung
- c) Sitzungsordnung und Ordnungsmaßnahmen
- aa) Handhabung der Ordnung
- (1) Allgemeines
- (2) Ordnungsruf und Sitzungsausschluss
- (3) Rechtsschutz
- bb) Hausrecht
- (1) Grundlagen und Rechtsschutz
- (2) Film- und Tonaufnahmen
- 4. Beschlüsse und Wahlen der Gemeindevertretung
- a) Beschlüsse der Gemeindevertretung
- b) Wahlen der Gemeindevertretung
- c) Rechtsfolgen rechtswidriger Beschlüsse und Wahlen
- III. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- IV. Weiterführende Literatur
- § 6 Der Kommunalverfassungsstreit
- I. Abgrenzung zum Außenrechtsstreit
- II. Verwaltungsprozessuale Probleme
- 1. Verwaltungsrechtsweg
- 2. Statthafte Klageart
- 3. Klagebefugnis und Rechtsschutzbedürfnis
- 4. Sonstige Zulässigkeitsprobleme
- 5. Begründetheit
- III. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- IV. Weiterführende Literatur
- § 7 Bürger und Einwohner
- I. Grundlegung
- II. Rechte der Bürger und Einwohner
- 1. Wahlrecht
- 2. Bürger- und Einwohnerbeteiligung
- a) Allgemeines
- b) Formen der Bürger- und Einwohnerbeteiligung
- c) Bürgerbegehren und Bürgerentscheid
- aa) Voraussetzungen des Bürgerbegehrens
- (1) Schriftform und Begründungserfordernis
- (2) Kostendeckungsvorschlag
- (3) Vertreter des Bürgerbegehrens
- (4) Unterschriftenquorum
- (5) Fristen
- (6) Zulässige Fragestellung
- (7) Bürgerbegehrenfähige Angelegenheit
- bb) Entscheidung über die Zulässigkeit des Bürgerbegehrens
- cc) Durchführung des Bürgerentscheids
- dd) Rechtsschutzfragen
- 3. Öffentliche Einrichtungen
- a) Öffentliche Einrichtungen
- aa) Begriff der öffentlichen Einrichtung
- bb) Widmung
- cc) Organisationsformen
- b) Nutzung der öffentlichen Einrichtungen
- aa) Anspruch auf Zulassung
- bb) Grenzen der Nutzung öffentlicher Einrichtungen
- cc) Gerichtliche Durchsetzung des Zulassungsanspruchs
- c) Das Benutzungsverhältnis (im Überblick)
- 4. Sonstige Rechte der Bürger und Einwohner
- III. Pflichten der Bürger und Einwohner
- 1. Anschluss- und Benutzungszwang
- a) Voraussetzungen
- b) Grenzen
- 2. Ehrenamt und ehrenamtliche Tätigkeit
- 3. Sonstige Pflichten
- IV. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- V. Weiterführende Literatur
- § 8 Kommunales Wirtschaftsrecht
- I. Allgemeines
- 1. Kommunale Wirtschaftsbetätigung - eine begriffliche Annäherung
- 2. Einfachgesetzliche Bereichsausnahmen: Nichtwirtschaftliche Unternehmen
- II. Zulässigkeit der kommunalen Wirtschaftsbetätigung
- 1. Gemeinderechtliche Schrankentrias
- a) Öffentlicher Zweck
- aa) Gewinnstreben und Gewinnmitnahme
- bb) Randnutzung
- b) Angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit
- c) Subsidiarität kommunaler Wirtschaftstätigkeit
- 2. Kommunale Wirtschaftsbetätigung "extra muros"
- a) Gemeinderechtliche Voraussetzungen im Überblick
- b) Herausforderungen der kommunalen Wirtschaftstätigkeit "extra muros"
- 3. Rechtsschutzfragen
- III. Kommunale Unternehmen
- 1. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen
- a) Regiebetriebe
- b) Eigenbetriebe
- c) Kommunalunternehmen
- 2. Kommunale Unternehmen in Privatrechtsform
- a) Anwendbarkeit der gemeinderechtlichen Vorgaben für Unternehmen in Privatrechtsform
- b) Zulässigkeit privatrechtlicher Organisationsformen im Einzelnen
- IV. Bereichsspezifische Vorgaben für die kommunale Wirtschaftsbetätigung
- 1. Beihilfenrecht
- 2. Vergaberecht
- V. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VI. Weiterführende Literatur
- § 9 Kommunales Finanz- und Haushaltsrecht
- I. Einnahmequellen
- 1. Finanzverfassungsrechtliche Grundlagen
- 2. Anspruch auf eine angemessene Finanzausstattung
- a) Art. 28 Abs. 2 GG als Grundlage eines Anspruchs auf eine angemessene Finanzausstattung
- b) Bemessungskriterien für den Anspruch auf eine angemessene Finanzausstattung
- aa) Zur Kern- und Randbereichsdogmatik und zum Vorbehalt der Leistungsfähigkeit
- bb) Der Grundsatz der Verteilungssymmetrie
- cc) Der interkommunale Gleichbehandlungsgrundsatz
- c) Konkretisierung des Anspruchs auf eine angemessene Finanzausstattung
- d) Prozeduralisierung des Anspruchs auf eine angemessene Finanzausstattung
- e) Zur Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und zugleich zu Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG
- 3. Landesverfassungsrechtliche Konnexitätsprinzipien
- a) Relative und strikte Konnexitätsprinzipien
- b) Tatbestandliche Reichweite
- c) Rechtsfolgen (strikter) Konnexitätsprinzipien
- d) Konnexitätsprinzipien und Aufgabenübertragungen im Mehrebenensystem
- 4. Insbesondere: Die Kreisumlage
- a) Allgemeines
- b) Zur Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
- II. Kommunale Abgaben
- 1. Steuern
- a) Grund- und Gewerbesteuern
- b) Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern
- aa) Verbrauchsteuern
- bb) Aufwandsteuern
- c) Grenzen der kommunalen Steuererhebung
- d) Steuererhebung durch Gemeindeverbände
- 2. Gebühren und Beiträge
- a) Gebühren
- aa) Verwaltungsgebühren
- bb) Benutzungsgebühren
- (1) Kostendeckungsprinzip
- (2) Gebührenmaßstab: Wirklichkeitsmaßstab und Wahrscheinlichkeitsmaßstab
- b) Beiträge
- 3. Verfahren der Abgabenerhebung und Rechtsschutz
- III. Kommunales Haushaltsrecht (im Überblick)
- 1. Haushaltssatzung und Haushaltsplan
- 2. Haushaltsgrundsätze
- IV. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- V. Weiterführende Literatur
- § 10 Die Staatsaufsicht über die Kommunen
- I. Grundlagen
- 1. Vorgaben des Verfassungsrechts
- 2. Begrifflichkeiten und Abgrenzungen
- 3. Gemeinsamkeiten aller Aufsichtsmaßnahmen
- II. Die Rechtsaufsicht
- 1. Anwendungsbereich und Umfang
- 2. Zuständigkeit
- 3. Befugnisse der Rechtsaufsicht
- a) Informationsrecht
- b) Beanstandungsrecht
- c) Ersatzvornahme
- d) Bestellung eines Beauftragten
- e) Auflösung von Organen
- III. Die Fachaufsicht
- 1. Anwendungsbereich und Umfang
- 2. Zuständigkeit
- 3. Befugnisse der Fachaufsicht
- IV. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen
- 1. Rechtsschutz gestützt auf die Kommunalgesetze?
- 2. Statthafte Klageart
- 3. Sonstige verwaltungsprozessuale Probleme
- V. Staatsaufsicht und Haftung
- VI. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- VII. Weiterführende Literatur
- § 11 Kommunale Zusammenarbeit
- I. Allgemeines
- 1. Die kommunale Kooperationshoheit
- 2. Kommunale Kooperationen als Träger des Selbstverwaltungsrechts
- 3. Einfach-gesetzliche Vorgaben für die kommunale Kooperation
- a) Unterschiede und Gemeinsamkeiten der einzelnen Formen kommunaler Zusammenarbeit
- b) Grenzüberschreitende kommunale Zusammenarbeit
- II. Rechtsformen kommunaler Zusammenarbeit
- 1. Zweckverband
- a) Mitgliedschaft und Zweckverbandsbildung
- b) Ausscheiden von Mitgliedern und Auflösung von Zweckverbänden
- c) Vorgaben für die zweckverbandliche Organisationsstruktur
- 2. Kommunale Anstalten des öffentlichen Rechts
- 3. Arbeitsgemeinschaften
- 4. Öffentlich-rechtliche Vereinbarungen
- 5. Gemeindeverwaltungsverbände und Verwaltungsgemeinschaften
- III. Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
- IV. Weiterführende Literatur
- Definitionen
- Stichwortverzeichnis
System requirements
File format: PDF
Copy protection: without DRM (Digital Rights Management)
System requirements:
- Computer (Windows; MacOS X; Linux): Use the free software Adobe Reader, Adobe Digital Editions, or any other PDF viewer of your choice (see eBook Help).
- Tablet/Smartphone (Android; iOS): Install the free app Adobe Digital Editions or another reading app for eBooks, e.g., PocketBook (see eBook Help).
- E-reader: Bookeen, Kobo, Pocketbook, Sony, Tolino and many more (only limited: Kindle).
The file format PDF always displays a book page identically on any hardware. This makes PDF suitable for complex layouts such as those used in textbooks and reference books (images, tables, columns, footnotes). Unfortunately, on the small screens of e-readers or smartphones, PDFs are rather annoying, requiring too much scrolling.
This eBook does not use copy protection or Digital Rights Management.
For more information, see our eBook Help page.