Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern

Name: Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern | Studienbuch
Brand: Nomos
Price: 34.0 EUR
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Studienbuch

Claus Dieter Classen Jörn Lüdemann(Editor)

Nomos (Publisher)

4th Edition

Published on 13. November 2019

320 pages

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978-3-8452-8186-5 (ISBN)

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§ 1 Landesverfassungsrecht
I. Einführung: Bundesverfassung und Landesverfassung
II. Grundrechte und Staatsziele
1. Allgemeines
a) Zum Verweis auf die Grundrechte des Grundgesetzes
b) Allgemeines zu den Landesgrundrechten
c) Landesgrundrecht und Bundesrecht
d) Staatsziele
2. Datenbezogene Garantien
3. Bildung und Kultur
a) Kunst und Wissenschaft im Allgemeinen
b) Wissenschaftliche Einrichtungen im Besonderen
c) Bildungswesen
d) Staat und Kirche
4. Petitionsrecht
5. Weitere Staatsziele
III. Staatsorganisation
1. Landtag
a) Aufgaben
b) Wahl und Zusammensetzung des Landtages
c) Organisation des Landtages im Allgemeinen
d) Organisation im Bereich der Kontrollfunktion des Landtages
e) Verfahrensweise des Landtages
2. Landesregierung
3. Landesverfassungsgericht
a) Zusammensetzung
b) Organstreit
c) Normenkontrollen
e) Kontrolle von Untersuchungsaufträgen
f) Kontrolle von Wahlen, Abstimmungen und Volksinitiativen
g) Verfassungsbeschwerden
IV. Staatsfunktionen
1. Gesetzgebung
a) Parlamentarische Gesetzgebung
b) Beteiligung des Volkes an der Gesetzgebung
c) Exekutive Normsetzung
2. Landesverwaltung
3. Rechtsprechung
V. Finanzverfassung
§ 2 Verwaltungsorganisation, Verwaltungsverfahren
I. Grundlagen
1. Organisation und Verfahren als Verwirklichungsbedingungen des öffentlichen Rechts
2. Die verfassungsrechtliche Vorprägung von Organisation und Verfahren
a) Grundgesetzliche Kompetenzordnung
b) Rechtsstaatliche und demokratische Legitimation der Verwaltung
c) Die Garantie kommunaler Selbstverwaltung
d) Funktionale Selbstverwaltung
3. Das Landesorganisationsgesetz
4. Gesetzliche oder administrative Organisationskompetenz?
a) Organisationsgewalt
b) Externe Organisationsgewalt
c) Interne Organisationsgewalt
5. Digitale Verwaltung
II. Grundsätze der Aufbauorganisation
1. Zentralisation und Dezentralisation
2. Konzentration und Dekonzentration
III. Der Verwaltungsaufbau in Mecklenburg-Vorpommern
1. Unmittelbare und mittelbare Landesverwaltung
2. Unmittelbare Landesverwaltung
a) Wesen und Aufsicht
b) Hierarchie
3. Mittelbare Landesverwaltung
a) Öffentlich-rechtliche Organisationsformen
b) Privatrechtliche Organisationsformen
c) Praktische Relevanz: Aufsicht (§§ 78 ff. KV M-V)
4. Zuständigkeitsordnung
a) Funktionen
b) Zuständigkeitsarten
c) Fehlerfolgen
d) Besondere Koordinationsformen: Amtshilfe und Organleihe
IV. Besonderheiten des Verwaltungs- und Widerspruchsverfahrens in Mecklenburg-Vorpommern
1. Anwendungsbereich des VwVfG M-V
2. Weitgehende Übereinstimmung von Bundes- und Landesverwaltungsverfahrensgesetz
3. Zustellungsvorschriften
a) Arten der Zustellung
b) Gemeinsame Bestimmungen für alle Zustellungsarten (§§ 100-102 VwVfG M-V)
4. Widerspruchsverfahren
a) Die zweifache Bedeutung des Widerspruchsverfahrens
b) Speziell: Das Widerspruchsverfahren als verwaltungsgerichtliches Vorverfahren
c) Aufschiebende Wirkung des Widerspruchs
d) Entscheidungszuständigkeit im Widerspruchsverfahren
e) Erstattung von Kosten im Widerspruchsverfahren
5. Aktenöffentlichkeit, Informationsansprüche und Datenschutz
V. Verwaltungsvollstreckung
1. Vollstreckungsverfahren - Arten der Vollstreckung
2. Die Vollstreckung wegen Geldforderungen
a) Vollstreckungsvoraussetzungen
b) Durchführung der Vollstreckung
VI. Verwaltungsrechtsschutz
1. Gegenstand des Normenkontrollverfahrens - § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO
2. Behörden als Verfahrensbeteiligte
§ 3 Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht
A. Einführung
I. Die unterschiedlichen Polizeibegriffe
1. Polizei im materiellen Sinne
2. Polizei im formellen Sinne
3. Polizei im institutionellen (organisatorischen) Sinne
II. Trennungs- und Einheitssystem als Organisationssysteme
III. Geschichte des Polizei- und Ordnungsrechts
1. Entwicklung bis zum 19. Jahrhundert
2. Das richtungsweisende "Kreuzberg-Urteil" vom 14. Juni 1882
3. Vom preußischen Polizeiverwaltungsgesetz bis zur Nachkriegszeit
IV. Allgemeines und besonderes Polizei- und Ordnungsrecht
V. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen
B. Handlungsinstrumentarien
I. Verfügung
II. Schlichtes Verwaltungshandeln
III. Verordnung
C. Doppelfunktionalität der polizeilichen Aufgabenbereiche
D. Die Generalklausel (§§ 13, 16 SOG)
I. Tatbestandsvoraussetzungen der Generalklausel (§§ 13, 16 SOG)
1. Schutzgüter
a) Öffentliche Sicherheit
b) Öffentliche Ordnung
c) Private Rechte
2. Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff
a) Allgemeines
b) Grundbegriff der Gefahr
c) Objektiver und subjektiver Gefahrenbegriff
d) Gefahrenbegriffe des Sicherheits- und Ordnungsgesetzes
f) Sonderfälle
g) Übersicht
3. Ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit / Störerbegriff
a) Allgemeines
b) Mögliche Adressaten
c) Sonderproblem: Gefährderanschreiben
d) Normative Grundlagen
e) Verhaltensstörer (§ 69 SOG)
f) Zustandsstörer (§ 70 SOG)
g) Ausnahmefälle
h) Ordnungsrechtliche Kausalität
i) Auswahlgrundsätze bei (feststehender) Störermehrheit
j) Inanspruchnahme als Nichtstörer
4. Rechtsnachfolge in die ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit
a) Problemstellung und Grundsätze
b) Voraussetzungen
c) Bestimmung der Verantwortlichkeit anhand eines Grundfalls
d) Zusammenfassung zur Rechtsnachfolge
II. Rechtsfolge: Ermessen
1. Vorüberlegungen
2. Ermessensarten
a) Entschließungsermessen
b) Auswahlermessen
c) Ermessensgrenzen und Ermessensfehler
d) Der Anspruch auf polizeiliches Einschreiten
E. Standardmaßnahmen
I. Überblick
II. Begriff
III. Anwendungsbereich
IV. Verhältnis zur Generalklausel und zu anderen Gesetzen
V. Adressat
VI. Rechtsnatur der Standardmaßnahmen
VII. Einzelne Standardmaßnahmen
1. Raumbezogene Maßnahmen
a) Platzverweisung
b) Aufenthaltsverbot nach § 52 Abs. 3 SOG
c) Betreten und Durchsuchen von Räumen
d) Wohnraumüberwachung
2. Körperbezogene Maßnahmen
a) Gewahrsam
b) Durchsuchung und Untersuchung von Personen
3. Sachbezogene Maßnahmen
a) Durchsuchung von Sachen
b) Sicherstellung
4. Datenbezogene Maßnahmen
a) Datenerhebung, §§ 26-35 SOG
b) Verarbeitung, Nutzung, Berichtigung, Löschung und Sperrung
c) Vorladung
F. Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer Verfügung zur Gefahrenabwehr
G. Verhältnis des Polizeirechts zum Versammlungsrecht
I. Überblick
II. Die Versammlung im Lichte des Verfassungsrechts
1. Versammlungsbegriff
2. Gesetzesvorbehalt des Art. 8 Abs. 2 GG
3. Unterschiede und Gemeinsamkeiten von Art. 8 GG und dem Versammlungsgesetz
4. Notwendigkeit doppelt verfassungskonformer Auslegung
III. Komplexität der Rechtsgrundlagen
1. Grundsatz der "Polizeifestigkeit" von Versammlungen
a) Ausgangspunkt
b) Suche nach der richtigen Ermächtigungsgrundlage in Grenzsituationen
2. Begrifflichkeiten des Versammlungsgesetzes und des Sicherheitsund Ordnungsgesetzes
a) Gemeinsamkeiten
b) Unterschied bezüglich des Ordnungsbegriffs
H. Vollstreckungsrecht
I. Einleitung
II. Rechtsgrundlagen
III. Systematik
IV. Zwangsmittel
1. Zwangsgeld (§ 88 SOG)
2. Der Unterfall der Ersatzzwangshaft (§ 91 SOG)
3. Ersatzvornahme (§ 89 SOG)
4. Unmittelbarer Zwang (§ 90 SOG)
a) Abgrenzung zur Ersatzvornahme
b) Sonderfall: Der gezielte Todesschuss
V. Vollstreckungsverfahren
1. Die mehraktigen Verfahren
a) Das gestreckte Verfahren
b) Das abgekürzte Verfahren
2. Die Sofortmaßnahmen
a) Sofortiger Vollzug
b) Sonderfall: Unmittelbare Ausführung (§ 70 a SOG)
VI. Rechtsmittel
VII. Kostentragung durch den Pflichtigen
1. Allgemeines
2. Einzelne Vollzugshandlungen und unmittelbare Ausführung
a) Ersatzvornahme
b) Unmittelbarer Zwang
c) Unmittelbare Ausführung
I. Polizeiverordnungen
I. Zur Rechtmäßigkeit von Verordnungen
1. Verordnungsermächtigung
2. Formelle Rechtmäßigkeit der Verordnung
3. Materielle Rechtmäßigkeit der Verordnung
II. Rechtsschutz gegen Verordnungen
§ 4 Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht
I. Systematische Einordnung
1. Bauplanungsrecht und Bauordnungsrecht
2. Fachplanung und Gesamtplanung
3. Raumordnungsrecht (Recht der Raumordnung und Landesplanung)
II. Raumordnungsrecht (Planungsrecht I)
1. Raumordnungsgesetz und Landesplanungsgesetz
2. Raumplanung auf Ebene des Bundes
3. Raumplanung in Mecklenburg-Vorpommern
a) Aufgabe, Instrumente und Akteure
b) Die Raumentwicklungsprogramme
c) Grundprinzipien der Planung und Inhalt der Pläne
d) Verbindlichkeit und Durchsetzung der Raumordnung und Landesplanung
e) Verhältnis zum Bauplanungsrecht
III. Bauplanungsrecht (Planungsrecht II)
1. Das Baugesetzbuch (BauGB)
2. Die Bauleitplanung
a) Ziele, Hauptakteur und Instrumente der Bauleitplanung
b) Der Bebauungsplan
c) Der Flächennutzungsplan
d) Die Fehlerfolgenlehre (sog. Planerhaltung, §§ 214-216 BauGB)
e) Weitere Instrumente
3. Die Zulässigkeit von Vorhaben
a) Begriff des Vorhabens
b) Vorhaben im Außenbereich (§ 35 BauGB)
c) Vorhaben im Innenbereich (§ 34 BauGB)
d) Vorhaben im Geltungsbereich eines Bebauungsplans (§ 30 BauGB)
e) Zusammentreffen mehrerer Planungs- und Hoheitsträger
4. Weitere Vorschriften des Allgemeinen Städtebaurechts
5. Weitere Vorschriften des Baugesetzbuchs
IV. Bauordnungsrecht
1. Die Landesbauordnung Mecklenburg-Vorpommern
a) Die Grundwertungen (Neugestaltungsgesetz 2006)
b) Das Änderungsgesetz 2015: Kleine Verbesserungen und Umstrittenes
2. Allgemeine Vorschriften
a) Anwendungsbereich
b) Weitere Definitionen
c) Allgemeine Anforderungen
3. Materielles Bauordnungsrecht
a) Anforderungen an das Grundstück und seine Bebauung
b) Anforderungen an bauliche Anlagen
4. Formelles Bauordnungsrecht I: Die Bauherrenseite
5. Formelles Bauordnungsrecht II: Die Behördenseite
a) Behörden und Zuständigkeiten
b) Präventive Bauaufsicht
c) Repressive Bauaufsicht: Bauordnungsrechtliches Einschreiten
d) Baulasten und örtliche Bauvorschriften
V. Prozessuale Fragen
1. Die typischen Verfahren
a) Rechtsschutz betreffend Verwaltungsakte
b) Rechtsschutz gegen Bauleitpläne und sonstige Satzungen
c) Sonstige Verfahrensarten
2. Reichweite und Schutz subjektiver Rechte
a) Gemeinden
b) Grundeigentümer/Bauherren
c) Dritte/Nachbarn
§ 5 Kommunalrecht
I. Kommunalrecht studieren
1. Die ungebrochene Aktualität und Bedeutung des Rechtsgebiets
2. Exemplarisches Lernen
a) Beschränkung auf die Grundzüge
b) Das Landesrecht in seinen Besonderheiten und als Beispiel
3. Vertiefende Literatur
4. Rechtsgrundlagen
a) Die Arbeit mit dem Gesetz
b) Die erforderlichen Normtexte
II. Die Gemeinden als spezifischer Organisationstyp der Landesverwaltung
1. Die Gemeinden (und Gemeindeverbände) in Mecklenburg- Vorpommern
a) Die Gemeinden
b) Die Gemeindeverbände
c) Seitenblick: Die Ämter als besondere Kooperationsform
2. Die Gemeinden als Teil der Länderverwaltung
3. Die Gemeinden als Teil der mittelbaren Landesverwaltung
4. Die Gemeinden als Gebietskörperschaften
5. Die Gemeinden als besondere Selbstverwaltungskörperschaften
III. Die verfassungsrechtlichen Garantien der gemeindlichen Selbstverwaltung
1. Die Wiederanknüpfung an die deutsche Verfassungstradition
2. Funktionen der Selbstverwaltung
3. Bundes- und landesverfassungsrechtliche Garantie
4. Die Rechtsnatur der Selbstverwaltungsgarantie
5. Der Umfang der Selbstverwaltungsgarantie
a) Institutionelle Existenzgarantie
b) Institutionelle Kompetenzgarantie
c) Subjektive Rechtsstellungsgarantie
6. Die Kommunalverfassungsbeschwerde: Verfassungsrechtsschutz im Außenverhältnis
7. Selbstverwaltungsgarantie und Europa
IV. Die Aufgaben der Gemeinden und die staatliche Aufsicht
1. Einführung
2. Die beiden Aufgabentypen
a) Aufgaben im eigenen Wirkungskreis (Selbstverwaltungsaufgaben)
b) Aufgaben im übertragenen Wirkungskreis (Fremdverwaltungsaufgaben)
3. Die staatliche Aufsicht über die gemeindliche Aufgabenwahrnehmung
a) Die zentrale Bedeutung des Aufgabendualismus für die Aufsicht
b) Im eigenen Wirkungskreis: Rechtsaufsicht
c) Im übertragenen Wirkungskreis: Fachaufsicht
V. Die innere Verfassung der Gemeinden
1. Der notwendige Blick ins Innere
2. Die Gemeindevertretung
3. Die Rechtsstellung der Mitglieder der Gemeindevertretung
4. Der Bürgermeister
5. Der Kommunalverfassungsstreit: Verwaltungsrechtsschutz im Innenverhältnis
VI. Das Satzungsrecht
1. Die Satzung als eine zentrale Handlungsform der Gemeinden
2. Pflichtsatzungen und freiwillige Satzungen
3. Ermächtigungsgrundlagen
4. Formelle Rechtmäßigkeit
5. Materielle Rechtmäßigkeit
VII. Rechte und Pflichten der Einwohner und Bürger
1. Einwohner und Bürger
2. Plebiszitäre Elemente
a) Mitwirkung: Der Einwohnerantrag
b) Mitentscheidung: Bürgerbegehren und Bürgerentscheid
3. Die Benutzung öffentlicher Einrichtungen der Gemeinde
a) Der grundsätzliche Anspruch auf Benutzung
b) Grenzen des Anspruchs
c) Rechtsschutz
4. Anschluss- und Benutzungszwang
VIII. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden
1. Bedeutung und Entwicklung
2. Grenzen der wirtschaftlichen Betätigung
3. Die kommunalrechtliche Schrankentrias
a) Allgemeines
b) Nr. 1: Öffentlicher Zweck
c) Nr. 2: Leistungsfähigkeit und Bedarfsgerechtigkeit
d) Nr. 3: Einfache Subsidiaritätsklausel
4. Grenzen überörtlicher Wirtschaftstätigkeit: Das Örtlichkeitsprinzip
5. Zulässige Rechtsformen
6. Rechtsschutz gegen gemeindliche Wirtschaftstätigkeit
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