Handbuch des Polizeirechts

Inhaltsübersicht

Bearbeiterverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLI
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LXI

A. Geschichte der Polizei in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Die Polizei im frühmodernen Staat (15. bis 18. Jahrhundert) . . . . . . . . . . 2
II. Die Polizei in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts . . . 10
III. Die Polizei in der Weimarer Republik und unter dem
nationalsozialistischen Regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
IV. Die Polizei nach 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
V. Die Polizei seit 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

B. Die Polizei im Verfassungsgefüge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
I. Rechtsstaatliche und demokratische Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . 67
II. Bundesstaatliche Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
III. Organisationsverfassungsrechtliche Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . . 130
IV. Anhang: Polizei und die „guten Sitten“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

C. Organisation der Sicherheitsbehörden und Geheimdienste in
Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
II. Kommunale Sicherheitsbehörden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
III. Polizeibehörden der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
IV. Polizeibehörden des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
V. Infrastrukturbehörden des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
VI. Geheimdienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
VII. Justiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
VIII. Exkurse: Informelle Strukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

D. Polizeiaufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
I. Gefahrenabwehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
II. Strafverfolgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
III. Vollzugshilfe, Amtshilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
IV. Zuständigkeit in Eilfällen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
V. Besonders zugewiesene Aufgaben der Vollzugspolizei (Polizei als
„Sonderordnungsbehörde“) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

E. Das Polizeihandeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
II. Formen polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
III. Prinzipien polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
IV. Generalermächtigung und Einzelmaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
V. Traditionelle Standardbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
VI. Standardbefugnisse zur heimlichen Datenerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
VII. Standardbefugnisse für sonstige technische Mittel der Datenerhebung . . 594
VIII. Polizeilicher Zwang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

F. Polizeihandeln im Strafverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
I. Strafverfahren und die strafprozessualen Aufgaben der Polizei . . . . . . . . . 647
II. Vernehmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
III. Allgemeine Fragen des strafprozessualen Eingriffsrechts . . . . . . . . . . . . . . . 684
IV. Untersuchungshaft und vorläufige Festnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
V. Fahndungsmaßnahmen und Identitätsfeststellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
VI. Sicherstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
VII. Durchsuchung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
VIII. Körperliche Untersuchungen, erkennungsdienstliche Maßnahmen und
DNA-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
IX. Verdeckte Informationserhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748

G. Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht . . . . . . . 763
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben für sicherheitsbehördliche
Datenverarbeitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
II. Vorgaben des Unionsrechts für die Informationsverarbeitung im Polizeiund
Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
III. Tatsächliche Grundlagen der polizeilichen Datenverarbeitung . . . . . . . . . 885
IV. Einfach-rechtliche Grundlagen der Informationsverarbeitung im
Polizei- und Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
V. Befugnisse zur Datenerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
VI. Einfach-rechtliche Vorgaben zur Datenspeicherung, -veränderung,
-nutzung, -berichtigung und -löschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008
VII. Einfach-rechtliche Befugnisse zur Datenübermittlung . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
VIII. Einfach-rechtliche Befugnisse zum Datenabgleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
IX. Transparenzregeln und Betroffenenrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083
X. Datenschutzaufsichtsbehörden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091
XI. Verantwortlichkeit und Datenschutzorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097

H. Nachrichtendienste und Polizei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
I. Entwicklung und verfassungsrechtlicher Rahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111
II. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
III. Allgemeine Verfahrenssicherungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172

J. Gefahrenabwehr durch Ordnungsverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
Teil I: Aufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1180
II. Betroffener Personenkreis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184
III. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1186
IV. Voraussetzungen der Einreise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1188
V. Erteilung eines Aufenthaltstitels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1190
VI. Integrationskurs, Bildung und Teilhabe am Erwerbsleben, soziale
Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1201
VII. Aufenthaltsbeendigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1205
VIII. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
Teil II: Gesundheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1214
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1220
Teil III: Hilfeleistungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1229
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1229
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
Teil IV: Luftsicherheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1241
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . 1242
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
III. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
Teil V: Melde-, Pass- und Ausweisrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251
I. Melderecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1252
II. Pass- und Personalausweisrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
Teil VI: Straßenverkehrsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1279
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1284
Teil VII: Öffentliches Vereinsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1287
I. Historischer Aufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1287
II. Rechtliche Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1289
III. Vereinsbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1292
IV. Vereinsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1296
V. Behördliche Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301
VI. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1302
Teil VIII: Waffenrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1304
I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . 1304
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1310
III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Waffengesetzes . . . . . . . . . . . . . . . 1311
IV. Regelungsgegenstand des Kriegswaffenkontrollgesetzes . . . . . . . . . . . . . . 1321
V. Regelungsgegenstand des Sprengstoffgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321
Teil IX: IT-Sicherheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1323
I. Regelungsbereich, gesetzliche Grundlagen und Entwicklung . . . . . . . . . 1323
II. Einrichtungen zum Schutz der IT-Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1326
III. Polizei, Ordnungsbehörden und Nachrichtendienste: Zuständigkeiten
und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1328

K. Versammlungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1337
I. Historischer Aufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1343
II. Völker- und unionsrechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1345
III. Kompetenzen für das Versammlungswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1348
IV. Grundrechtlicher Schutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1356
V. Vorgaben der Versammlungsgesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1405

L. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1459
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1460
II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen auf der Grundlage des Polizeirechts . . 1463
III. Rechtsschutz gegen strafprozessuale Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1517

M. Ausgleichs- und Ersatzansprüche des Bürgers und Haftung für
Polizeikosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525
I. Ausgleichs- und Ersatzansprüche des Bürgers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1526
II. Haftung für Polizeikosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1570

N. Europäische Rechtsgrundlagen und Institutionen des Polizeihandelns 1617
I. Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1620
II. Rechtsgrundlagen des europäisierten Polizeihandelns im Wandel . . . . . . 1627
III. EU-Agenturen und -Einrichtungen für die Polizei- und
Justizzusammenarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1643
IV. Zentralisierter und vernetzter Informationsaustausch . . . . . . . . . . . . . . . . . 1662
V. Polizeiliche Unterstützung anderer EU-Staaten bei Ermittlungen und
Fahndung jenseits des Informationsaustausches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1676
VI. Polizeihandeln auf dem Hoheitsgebiet anderer EU-Staaten . . . . . . . . . . . 1687
VII. Polizeihandeln an den Schnittstellen zwischen innerer Sicherheit und
EU-Außenpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1699
VIII. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1703