
Handbuch des Polizeirechts
Description
Das Handbuch erläutert umfassend die polizeilichen Aufgaben und Befugnisse bei Gefahrenabwehr und Strafverfolgung. Der Rechtsschutz ist ebenso behandelt wie die Haftung für Polizeikosten oder die Ersatzansprüche des Bürgers. Ein eigenes Kapitel widmet sich zentralen Bereichen der Ordnungsverwaltung.
Die 6. Auflage verarbeitet die jüngsten Änderungen des BKAG, des BNDG sowie das neue Datenschutzrecht (DS-GVO, BDSG neu). Zudem bietet das Werk zahlreiche aktuelle Schwerpunkte:
- Befugnisse zur Bekämpfung virtueller Kriminalität (Internetpiraterie, Cyberwar)
- Folgen der europäischen Flüchtlingskrise (VISA-Informationssystem, Schengen-Informationssystem, Frontex-Einsätze)
- Möglichkeiten grenzüberschreitenden Polizeihandelns bei der Terrorabwehr (Interpol, Europäischer Haftbefehl), Zusammenarbeit zwischen Polizei und Nachrichtendiensten auf nationaler und internationaler Ebene
- elektronische Informationsverarbeitung (Rasterfahndung, Verkehrsdatenerhebung, Funkzellenabfrage).
Völlig neu enthalten ist jetzt ein Kapitel zum IT-Sicherheitsrecht.
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Herausgegeben von Prof. Dr. Matthias Bäcker, LL.M.. Herausgegeben von Dr. Dr. h.c. Erhard Denninger und Prof. Dr. Kurt Graulich, Richter am Bundesverwaltungsgericht a.D..
Bearbeitet von Prof. Dr. Hartmut Aden, Nils Bergemann, Oberregierungsrat, Elisabeth Buchberger, Richterin am Bundesverwaltungsgericht, Prof. Dr. Helmut Frister, Dr. Stephanie Gamp, Vorsitzende Richterin am Verwaltungsgericht, Dr. Sebastian Golla, Michael Kniesel, Rechtsanwalt, Staatsrat a.D., Dr. Reinhard Marx, Rechtsanwalt, Dr. Thomas Petri, Bayerischer Landesbeauftragter für den Datenschutz, Prof. Dr. Ralf Poscher, Prof. Dr. Fredrik Roggan, Dr. Thomas Schwabenbauer, Regierungsdirektor und Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Michael Stolleis
Content
Inhaltsübersicht
Bearbeiterverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLI
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LXI
A. Geschichte der Polizei in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Die Polizei im frühmodernen Staat (15. bis 18. Jahrhundert) . . . . . . . . . . 2
II. Die Polizei in der konstitutionellen Monarchie des 19. Jahrhunderts . . . 10
III. Die Polizei in der Weimarer Republik und unter dem
nationalsozialistischen Regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
IV. Die Polizei nach 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
V. Die Polizei seit 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
B. Die Polizei im Verfassungsgefüge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
I. Rechtsstaatliche und demokratische Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . 67
II. Bundesstaatliche Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
III. Organisationsverfassungsrechtliche Grundlagen der Polizeiarbeit . . . . . . 130
IV. Anhang: Polizei und die „guten Sitten“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
C. Organisation der Sicherheitsbehörden und Geheimdienste in
Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
II. Kommunale Sicherheitsbehörden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
III. Polizeibehörden der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
IV. Polizeibehörden des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
V. Infrastrukturbehörden des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
VI. Geheimdienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
VII. Justiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
VIII. Exkurse: Informelle Strukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
D. Polizeiaufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
I. Gefahrenabwehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
II. Strafverfolgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
III. Vollzugshilfe, Amtshilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
IV. Zuständigkeit in Eilfällen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
V. Besonders zugewiesene Aufgaben der Vollzugspolizei (Polizei als
„Sonderordnungsbehörde“) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
E. Das Polizeihandeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
II. Formen polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
III. Prinzipien polizeilichen Handelns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
IV. Generalermächtigung und Einzelmaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
V. Traditionelle Standardbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
VI. Standardbefugnisse zur heimlichen Datenerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
VII. Standardbefugnisse für sonstige technische Mittel der Datenerhebung . . 594
VIII. Polizeilicher Zwang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
F. Polizeihandeln im Strafverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
I. Strafverfahren und die strafprozessualen Aufgaben der Polizei . . . . . . . . . 647
II. Vernehmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
III. Allgemeine Fragen des strafprozessualen Eingriffsrechts . . . . . . . . . . . . . . . 684
IV. Untersuchungshaft und vorläufige Festnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
V. Fahndungsmaßnahmen und Identitätsfeststellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
VI. Sicherstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
VII. Durchsuchung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
VIII. Körperliche Untersuchungen, erkennungsdienstliche Maßnahmen und
DNA-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
IX. Verdeckte Informationserhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
G. Informationsverarbeitung im Polizei- und Strafverfahrensrecht . . . . . . . 763
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben für sicherheitsbehördliche
Datenverarbeitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
II. Vorgaben des Unionsrechts für die Informationsverarbeitung im Polizeiund
Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
III. Tatsächliche Grundlagen der polizeilichen Datenverarbeitung . . . . . . . . . 885
IV. Einfach-rechtliche Grundlagen der Informationsverarbeitung im
Polizei- und Strafverfahrensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
V. Befugnisse zur Datenerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
VI. Einfach-rechtliche Vorgaben zur Datenspeicherung, -veränderung,
-nutzung, -berichtigung und -löschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008
VII. Einfach-rechtliche Befugnisse zur Datenübermittlung . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
VIII. Einfach-rechtliche Befugnisse zum Datenabgleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
IX. Transparenzregeln und Betroffenenrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083
X. Datenschutzaufsichtsbehörden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091
XI. Verantwortlichkeit und Datenschutzorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097
H. Nachrichtendienste und Polizei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
I. Entwicklung und verfassungsrechtlicher Rahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111
II. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
III. Allgemeine Verfahrenssicherungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172
J. Gefahrenabwehr durch Ordnungsverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
Teil I: Aufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1180
II. Betroffener Personenkreis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184
III. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1186
IV. Voraussetzungen der Einreise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1188
V. Erteilung eines Aufenthaltstitels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1190
VI. Integrationskurs, Bildung und Teilhabe am Erwerbsleben, soziale
Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1201
VII. Aufenthaltsbeendigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1205
VIII. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
Teil II: Gesundheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1214
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1220
Teil III: Hilfeleistungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1229
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1229
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
Teil IV: Luftsicherheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1241
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . 1242
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
III. Aufgaben und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
Teil V: Melde-, Pass- und Ausweisrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251
I. Melderecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1252
II. Pass- und Personalausweisrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
Teil VI: Straßenverkehrsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279
I. Regelungsbereiche, Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . 1279
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
III. Begriffe, Regelungsgegenstände und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1284
Teil VII: Öffentliches Vereinsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1287
I. Historischer Aufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1287
II. Rechtliche Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1289
III. Vereinsbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1292
IV. Vereinsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1296
V. Behördliche Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301
VI. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1302
Teil VIII: Waffenrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1304
I. Historische Entwicklung und aktuelle gesetzliche Grundlagen . . . . . . . . 1304
II. Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1310
III. Begriffe und Regelungsgegenstand des Waffengesetzes . . . . . . . . . . . . . . . 1311
IV. Regelungsgegenstand des Kriegswaffenkontrollgesetzes . . . . . . . . . . . . . . 1321
V. Regelungsgegenstand des Sprengstoffgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321
Teil IX: IT-Sicherheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1323
I. Regelungsbereich, gesetzliche Grundlagen und Entwicklung . . . . . . . . . 1323
II. Einrichtungen zum Schutz der IT-Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1326
III. Polizei, Ordnungsbehörden und Nachrichtendienste: Zuständigkeiten
und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1328
K. Versammlungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1337
I. Historischer Aufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1343
II. Völker- und unionsrechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1345
III. Kompetenzen für das Versammlungswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1348
IV. Grundrechtlicher Schutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1356
V. Vorgaben der Versammlungsgesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1405
L. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1459
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1460
II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen auf der Grundlage des Polizeirechts . . 1463
III. Rechtsschutz gegen strafprozessuale Eingriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1517
M. Ausgleichs- und Ersatzansprüche des Bürgers und Haftung für
Polizeikosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525
I. Ausgleichs- und Ersatzansprüche des Bürgers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1526
II. Haftung für Polizeikosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1570
N. Europäische Rechtsgrundlagen und Institutionen des Polizeihandelns 1617
I. Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1620
II. Rechtsgrundlagen des europäisierten Polizeihandelns im Wandel . . . . . . 1627
III. EU-Agenturen und -Einrichtungen für die Polizei- und
Justizzusammenarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1643
IV. Zentralisierter und vernetzter Informationsaustausch . . . . . . . . . . . . . . . . . 1662
V. Polizeiliche Unterstützung anderer EU-Staaten bei Ermittlungen und
Fahndung jenseits des Informationsaustausches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1676
VI. Polizeihandeln auf dem Hoheitsgebiet anderer EU-Staaten . . . . . . . . . . . 1687
VII. Polizeihandeln an den Schnittstellen zwischen innerer Sicherheit und
EU-Außenpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1699
VIII. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1703