
Einwanderungsrecht
Description
Über das Werk
Von Spezialisten auf diesem Gebiet verfasst vermittelt das Werk einen prägnanten und praxisnahen Überblick über das derzeit geltende Recht der Arbeits-, Ausbildungs- und Studienmigration einschließlich der wichtigsten Nebengebiete.
Gleichzeitig zeigt es aber auch Defizite im bestehenden Normgefüge auf und liefert, auch unter Berücksichtigung des europarechtlichen Rahmens, wertvolle Anregungen in der Debatte um ein künftiges Einwanderungsgesetz.
Vorteile auf einen Blick
- dogmatisch fundierte, prägnante und praxisnahe Darstellung des Rechts der Arbeits- und Bildungsmigration
- wertvolle Anregungen für ein künftiges Einwanderungsgesetz unter Berücksichtigung des europäischen Rechtsrahmens
- verfasst von Experten aus Praxis und Wissenschaft
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Persons
Von Dr. Frederik von Harbou und Dr. Esther Weizsäcker.
Bearbeitet von Prof. Dr. Stamatia Devetzi, Dr. Bjarney Friðriksdóttir, Prof. Dr. Thomas Groß, Prof. Dr. Elspeth Guild, Stefan Hank, Dr. Frederik von Harbou, Rechtsanwalt, Sven Hasse, Rechtsanwalt, Prof. Dr. Holger Hoffmann, Kathleen Neundorf, Katja Ponert, Rechtsanwältin, Constanze Rogge, Dr. Anne Walter, Dr. Esther Weizsäcker, Rechtsanwältin, und Ünal Zeran, Rechtsanwalt
Content
Inhaltsverzeichnis
Bearbeiterverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Allgemeines Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
A. Einleitung (von Harbou/Weizsäcker)
I. Zum Begriff „Einwanderungsrecht“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
II. Zur Debatte um ein Einwanderungsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
III. Zum Aufbau des Buchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
B. Migration zum Zweck der Erwerbstätigkeit (Ponert)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
II. Grundlagen des Arbeitsmigrationsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Begriff der Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Berechtigung zu Aufenthalt und Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
III. Aufenthaltstitel für eine Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Grundsätze der Zulassung von Arbeitnehmern aus Drittstaaten . . . . . . . 16
a) Konkretes Arbeitsplatzangebot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
b) Art der Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
c) Zuordnung zu einer Berufs- oder Personengruppe . . . . . . . . . . . . . . . 17
d) Zustimmung der Arbeitsagentur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
e) Versagungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Blaue Karte EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
a) Allgemeine Voraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
b) Mindestgehalt und Zustimmungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
c) Privilegierungen bei Mangelberufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
d) Mobilität innerhalb der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Aufenthaltserlaubnis für Fachkräfte mit Hochschulabschluss . . . . . . . . . 25
4. Aufenthaltserlaubnis für Fachkräfte mit qualifizierter
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
a) Inländische Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
b) Ausländische Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Sonderregelungen bei Tätigkeit in internationalen Unternehmen . . . . . . 28
a) ICT-Karte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
b) Kurzfristige Mobilität unternehmensintern transferierter
Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
c) Mobiler-ICT-Karte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
d) Internationaler Personalaustausch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. Sonstige Personengruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
a) „Westbalkan-Regelung“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
b) „Best-Friends“-Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
c) Wissenschaftler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
d) Weitere Berufs- und Personengruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
IV. Aufenthaltserlaubnis für eine selbständige Tätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. Unternehmerinnen und Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
a) Reguläre Aufenthaltserlaubnis für Unternehmerinnen und
Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
b) Sonderregelungen für Absolventen inländischer Hochschulen,
Forscher und Wissenschaftler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
c) Niederlassungserlaubnis oder Verlängerung der
Aufenthaltserlaubnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Freiberufliche Tätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Selbständige Tätigkeit bei Aufenthaltstiteln zu sonstigen Zwecken . . . . 41
V. Weitere Aufenthaltszwecke im Bereich der Arbeitsmigration . . . . . . . 41
1. Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Arbeitsplatzsuche . . . . . . . . . . . . 41
2. Absolvierung von Praktika außerhalb des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. EU-Daueraufenthaltsberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
C. Migration zum Zweck des Studiums und der Berufsausbildung (Weizsäcker)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
II. Europarechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
III. Aufenthalt zum Zweck des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Regelungen und Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Voraussetzungen eines Aufenthaltstitels zum Studium . . . . . . . . . . . . . 51
a) Aufenthaltszweck – was fällt unter „Studium“? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
b) Zulassung zum Studium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
c) Sprachkenntnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
d) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
e) Keine Ablehnungsgründe nach § 20c AufenthG . . . . . . . . . . . . . . . . 54
f) Sonderregelungen für in anderen EU-Staaten bereits zugelassene
Studierende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis während des Studiums . . . . . . . 55
4. Zweckwechselverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5. Aufenthaltsstatus nach erfolgreichem Abschluss des Studiums . . . . . . . 56
a) Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
Arbeitsplatzsuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
b) Arbeitsmarktzugang für Absolventen inländischer Hochschulen . . . 56
IV. Aufenthalt zum Zweck einer Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Regelungen und Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Voraussetzungen für einen Aufenthaltstitel zum Zweck
der Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
a) Aufenthaltszweck – was ist eine (qualifizierte) Berufsausbildung
iSd AufenthG? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
b) Nachweis des Aufenthaltszwecks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
c) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
d) Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis während
der Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4. Zweckwechselverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5. Aufenthaltsstatus nach erfolgreichem Abschluss der
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
a) Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
b) Arbeitsmarktzugang für Absolventen inländischer Ausbildungen . . . 63
V. Erwerbstätigkeit während des Studiums oder der
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Beschäftigung während des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Nebenbeschäftigung während einer Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . 64
3. Selbständige Erwerbstätigkeit während Studium oder Ausbildung . . . . 65
4. Erwerbstätigkeit während der Arbeitssuche nach Abschluss
des Studiums oder der Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
VI. Familiennachzug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
VII. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
D. Anerkennung ausländischer Bildungsund Berufsabschlüsse (Neundorf)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
II. Grundlagen der Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen . . 71
1. Rechtsgrundlagen der Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
a) EU-Berufsanerkennungsrichtlinie (RL 2005/36/EG) . . . . . . . . . . . . . 73
b) Das Anerkennungsgesetz des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
c) Anerkennungsgesetze der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Für die Anerkennung zuständige Stellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Das Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
a) Verfahrensvorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
b) Prüfung der Gleichwertigkeit der Berufsqualifikation . . . . . . . . . . . . 83
c) Besonderheiten der Gleichwertigkeitsprüfung bei reglementierten
Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
d) Sonstige Verfahren zur Feststellung der Gleichwertigkeit bei
fehlenden Nachweisen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. Der Erwerb inländischer Abschlüsse als Alternative zur Durchführung
von Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
III. Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1. Hochschulabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2. Allgemeinbildende Schulabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
IV. Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Anerkennung ausländischer
Berufsqualifikationen (§ 17a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1. Anwendungsbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Voraussetzungen für die Erteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3. Aufenthaltsdauer und Nebentätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
E. Die Integration Geflüchteter in den Arbeitsmarkt und das Bildungssystem (von Harbou)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
II. Rechtsstellung nach erfolgreichem Abschluss des Asylverfahrens . . . . 101
III. Rechtsstellung während des Asylverfahrens oder nach dessen
erfolglosem Abschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Integrationskurs, Berufssprachkurs und „Arbeitsgelegenheiten“ . . . . . . 104
2. Kita, Schule und Studium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3. Hospitation, Praktikum und Freiwilligendienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4. Betriebliche Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5. Abhängige Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
a) Staffelung nach Aufenthaltsdauer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
b) Erleichterungen für den Arbeitsmarktzugang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
c) Beschäftigungsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6. Selbständige Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
F. Freizügigkeitsrechte von Unionsbürgern und ihren Familienangehörigen (Hasse)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
II. Unionsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
III. Freizügigkeitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Allgemeine Freizügigkeit Nichterwerbstätiger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2. Arbeitnehmerfreizügigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
a) Arbeitnehmerbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
b) Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3. Niederlassungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4. Dienstleistungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
a) Dienstleistungserbringung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
b) Dienstleistungsempfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
5. Verbleibeberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
a) Tätigkeit von mehr als einem Jahr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
b) Unfreiwillige Arbeitslosigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
c) Bestätigung durch die Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6. Daueraufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
a) Ständiger rechtmäßiger Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
b) Erlöschen des Daueraufenthaltsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
c) Verfahrensfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7. Abgeleitetes Freizügigkeitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
a) Begriff der Familienangehörigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
b) Unterhaltsgewährung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
c) Familiennachzug zu Unionsbürgerkindern und Kindern früherer
Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
d) Bleiberecht des Ehegatten nach Scheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
IV. Beendigung des Freizügigkeitsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1. Feststellung des Nichtbestehens eines Freizügigkeitsrechts . . . . . . . . . . 139
2. Verlustfeststellung nach § 6 FreizügG/EU („Ausweisung“) . . . . . . . . . 139
3. Verlustfeststellung nach § 2 Abs. 7 FreizügG/EU (Missbrauchsfälle) . . 140
V. Sozialleistungsrechtliche Besonderheiten bei Unionsbürgern . . . . . . . . 141
1. Leistungsausschluss in den ersten drei Monaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2. Leistungsausschluss bei Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Leistungsausschluss bei fehlendem Aufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . 143
4. Leistungsausschluss bei Aufenthaltsrecht nach
Art. 10 Freizügigkeits-VO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5. Kein Leistungsausschluss nach fünfjährigem Aufenthalt . . . . . . . . . . . . 144
6. Leistungsausschlüsse im SGB XII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7. Verfassungsrechtliche Bedenken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8. Leistungsansprüche nach Fürsorgeabkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
G. Aufenthaltsrechte aus dem Assoziationsabkommen EWG/Türkei (Zeran)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
II. Verhältnis zu anderen Rechtsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
III. Rechte türkischer Arbeitnehmer nach Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . 153
1. Voraussetzungen des Rechts aus Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Zeitliche Abstufung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3. Unterbrechung der Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4. Verlust des Rechts aus Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
IV. Rechte der Familienangehörigen türkischer Arbeitnehmer
nach Art. 7 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1. Voraussetzungen des Rechts aus Art. 7 S. 1 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . 157
2. Akzessorischer Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
3. Aufenthalt der Kinder türkischer Arbeitnehmer im Anschluss
an eine Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4. Daueraufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5. Verlust der Rechtstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
V. Standstillklauseln im Assoziationsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
H. Zugang zu Sozialleistungen und Sicherung des Lebensunterhalts (Devetzi/Walter)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
II. Drittstaatsangehörige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
a) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
b) Leistungen bei Arbeitslosigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
c) Leistungen im Alter, bei Invalidität und für Hinterbliebene . . . . . . . . 176
d) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Studium und Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
a) Lebensunterhaltssicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
b) Leistungen zur Förderung des Studiums und der Ausbildung . . . . . 179
c) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
III. Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
1. Grundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
a) Zugang zu Sozialleistungen für „versicherte Personen“:
Freizügigkeit und soziale Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
b) Zugang zu Sozialleistungen für Arbeitnehmer: Freizügigkeit und
„soziale Vergünstigungen“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
c) Nichterwerbstätige Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
d) Zugang zu Sozialleistungen nach deutschem Recht . . . . . . . . . . . . . . 184
2. Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
a) Sozialversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
b) Leistungen zur Förderung des Studiums und der Ausbildung . . . . 186
c) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
d) Leistungen der Grundsicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. Studium und Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4. Nichterwerbstätige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
I. Verfestigung des Aufenthalts und Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit (Hoffmann)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
II. Erwerb einer Niederlassungs- oder EU-Daueraufenthaltserlaubnis . . . 194
1. Grundtatbestände der Aufenthaltsverfestigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
b) Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU (§ 9a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . 198
2. Privilegierungen für bestimmte Erwerbstätige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
a) Niederlassungserlaubnis für Absolventen deutscher Hochschulen
(§ 18b AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
b) Niederlassungserlaubnis für Hochqualifizierte (§ 19 AufenthG) . . . . 203
c) Niederlassungserlaubnis für Inhaber einer Blauen Karte EU
(§ 19a Abs. 6 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
d) Niederlassungserlaubnis für Selbstständige
(§ 21 Abs. 4 S. 2 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3. Weitere Sondertatbestände der Niederlassungserlaubnis . . . . . . . . . . . . 206
a) Niederlassungserlaubnis für Asylberechtigte, anerkannte Flüchtlinge
und Resettlement-Flüchtlinge (§ 26 Abs. 3 AufenthG) . . . . . . . . . . . 206
b) Niederlassungserlaubnis für Inhaber anderer humanitärer
Aufenthaltstitel (§ 26 Abs. 4 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
c) Niederlassungserlaubnis aufgrund familiärer Lebensgemeinschaft
(§ 28 Abs. 2 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
d) Niederlassungserlaubnis nach Aufhebung der ehelichen
Gemeinschaft (§ 31 Abs. 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
e) Niederlassungserlaubnis für minderjährige Ausländer
(§ 35 Abs. 1 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
f) Niederlassungserlaubnis für ehemalige Deutsche
(§ 38 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
4. Verlust des Aufenthaltsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
III. Verfestigung des prekären zum erlaubten Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . 212
1. Aufenthaltserlaubnis für qualifizierte Geduldete zum Zweck
der Beschäftigung (§ 18a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Aufenthaltsgewährung für gut integrierte Jugendliche und
Heranwachsende (§ 25a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3. Aufenthaltsgewährung bei nachhaltiger Integration
(§ 25b AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
4. Weitere Möglichkeiten des Übergangs vom prekären zum erlaubten
Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
a) Aufenthaltsgewährung wegen inlandsbezogener
Abschiebungshindernisse (§ 25 Abs. 5 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . 218
b) Aufenthaltsgewährung in Härtefällen (§ 23a AufenthG) . . . . . . . . . . 220
IV. Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1. Anspruchseinbürgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2. Ermessenseinbürgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
3. Sonderproblem der doppelten Staatsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
a) Beibehaltung der Staatsbürgerschaft bei der Einbürgerung . . . . . . . . 225
b) Doppelte Staatsbürgerschaft kraft Geburt in Deutschland . . . . . . . . . . . 225
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
J. Zuständigkeiten, Verfahren, Rechtsschutz (Hank/Rogge)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
II. Zuständigkeitsverteilung im föderalen System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
1. Rechtssetzungsbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. Verwaltungsvollzug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Etablierung sog. „Welcome-Center“ in den Kommunen . . . . . . . . . . . . 235
III. Verwaltungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Visumverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
b) Behördenbeteiligung im Rahmen des Visumverfahrens . . . . . . . . . . . 240
c) Verfahren bei der sog. Westbalkan-Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
d) Besonderheiten des Verfahrens für Visa zu Studienzwecken . . . . . . . 242
e) Visapolitik und Vergabepraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. Verfahren zur Erteilung einer Beschäftigungs- und
Aufenthaltserlaubnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
a) Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
b) Beschäftigungsrechtliche Privilegierungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3. Weitere Erleichterungen auf europarechtlicher Grundlage . . . . . . . . . . . 248
IV. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Rechtsschutz gegen die Visumsversagung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. Rechtsschutz gegen ausländerbehördliche Entscheidungen . . . . . . . . . . 251
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
K. Der Europarechtliche Rahmen (Guild/Friðriksdóttir)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
II. Unionsbürger und ihre Familienangehörigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1. Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
2. Familienmitglieder von Unionsbürgern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
III. Arbeits- und Bildungsmigration Drittstaatsangehöriger . . . . . . . . . . . . 262
1. Hochqualifizierte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
2. Allgemeiner Rahmen für eine kombinierte Erlaubnis
für drittstaatsangehörige Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
3. Forscher, Studierende, Praktikanten, Freiwillige, Schüler
und Au Pairs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
4. Unternehmensinterne Transfers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
5. Saisonarbeiter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
6. Familienmitglieder von EU-ansässigen Drittstaatsangehörigen . . . . . . . 274
7. Langfristig Aufenthaltsberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
L. Perspektiven für ein Einwanderungsgesetz (Groß)
I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
II. Einwanderungsgesetze im internationalen Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . 283
III. Grundlegende Steuerungsfaktoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1. Angebots- und nachfrageorientierte Einwanderungspolitik . . . . . . . . . . 286
2. Punktesysteme und Kontingente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
3. Befristeter und unbefristeter Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
IV. Rechtspolitische Optionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
1. Elemente eines Einwanderungsgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
2. Flankierende Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299