Einwanderungsrecht

Inhaltsverzeichnis

Bearbeiterverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Allgemeines Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

A. Einleitung (von Harbou/Weizsäcker)

I. Zum Begriff „Einwanderungsrecht“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
II. Zur Debatte um ein Einwanderungsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
III. Zum Aufbau des Buchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

B. Migration zum Zweck der Erwerbstätigkeit (Ponert)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
II. Grundlagen des Arbeitsmigrationsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Begriff der Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Berechtigung zu Aufenthalt und Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
III. Aufenthaltstitel für eine Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Grundsätze der Zulassung von Arbeitnehmern aus Drittstaaten . . . . . . . 16
a) Konkretes Arbeitsplatzangebot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
b) Art der Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
c) Zuordnung zu einer Berufs- oder Personengruppe . . . . . . . . . . . . . . . 17
d) Zustimmung der Arbeitsagentur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
e) Versagungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Blaue Karte EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
a) Allgemeine Voraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
b) Mindestgehalt und Zustimmungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
c) Privilegierungen bei Mangelberufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
d) Mobilität innerhalb der EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Aufenthaltserlaubnis für Fachkräfte mit Hochschulabschluss . . . . . . . . . 25
4. Aufenthaltserlaubnis für Fachkräfte mit qualifizierter
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
a) Inländische Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
b) Ausländische Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Sonderregelungen bei Tätigkeit in internationalen Unternehmen . . . . . . 28
a) ICT-Karte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
b) Kurzfristige Mobilität unternehmensintern transferierter
Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
c) Mobiler-ICT-Karte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
d) Internationaler Personalaustausch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. Sonstige Personengruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
a) „Westbalkan-Regelung“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
b) „Best-Friends“-Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
c) Wissenschaftler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
d) Weitere Berufs- und Personengruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
IV. Aufenthaltserlaubnis für eine selbständige Tätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. Unternehmerinnen und Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
a) Reguläre Aufenthaltserlaubnis für Unternehmerinnen und
Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
b) Sonderregelungen für Absolventen inländischer Hochschulen,
Forscher und Wissenschaftler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
c) Niederlassungserlaubnis oder Verlängerung der
Aufenthaltserlaubnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Freiberufliche Tätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Selbständige Tätigkeit bei Aufenthaltstiteln zu sonstigen Zwecken . . . . 41
V. Weitere Aufenthaltszwecke im Bereich der Arbeitsmigration . . . . . . . 41
1. Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Arbeitsplatzsuche . . . . . . . . . . . . 41
2. Absolvierung von Praktika außerhalb des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. EU-Daueraufenthaltsberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

C. Migration zum Zweck des Studiums und der Berufsausbildung (Weizsäcker)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
II. Europarechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
III. Aufenthalt zum Zweck des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Regelungen und Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Voraussetzungen eines Aufenthaltstitels zum Studium . . . . . . . . . . . . . 51
a) Aufenthaltszweck – was fällt unter „Studium“? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
b) Zulassung zum Studium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
c) Sprachkenntnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
d) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
e) Keine Ablehnungsgründe nach § 20c AufenthG . . . . . . . . . . . . . . . . 54
f) Sonderregelungen für in anderen EU-Staaten bereits zugelassene
Studierende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis während des Studiums . . . . . . . 55
4. Zweckwechselverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5. Aufenthaltsstatus nach erfolgreichem Abschluss des Studiums . . . . . . . 56
a) Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
Arbeitsplatzsuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
b) Arbeitsmarktzugang für Absolventen inländischer Hochschulen . . . 56
IV. Aufenthalt zum Zweck einer Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Regelungen und Zuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Voraussetzungen für einen Aufenthaltstitel zum Zweck
der Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
a) Aufenthaltszweck – was ist eine (qualifizierte) Berufsausbildung
iSd AufenthG? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
b) Nachweis des Aufenthaltszwecks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
c) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
d) Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis während
der Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4. Zweckwechselverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5. Aufenthaltsstatus nach erfolgreichem Abschluss der
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
a) Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
b) Arbeitsmarktzugang für Absolventen inländischer Ausbildungen . . . 63
V. Erwerbstätigkeit während des Studiums oder der
Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Beschäftigung während des Studiums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Nebenbeschäftigung während einer Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . 64
3. Selbständige Erwerbstätigkeit während Studium oder Ausbildung . . . . 65
4. Erwerbstätigkeit während der Arbeitssuche nach Abschluss
des Studiums oder der Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
VI. Familiennachzug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
VII. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

D. Anerkennung ausländischer Bildungsund Berufsabschlüsse (Neundorf)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
II. Grundlagen der Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen . . 71
1. Rechtsgrundlagen der Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
a) EU-Berufsanerkennungsrichtlinie (RL 2005/36/EG) . . . . . . . . . . . . . 73
b) Das Anerkennungsgesetz des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
c) Anerkennungsgesetze der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Für die Anerkennung zuständige Stellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Das Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
a) Verfahrensvorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
b) Prüfung der Gleichwertigkeit der Berufsqualifikation . . . . . . . . . . . . 83
c) Besonderheiten der Gleichwertigkeitsprüfung bei reglementierten
Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
d) Sonstige Verfahren zur Feststellung der Gleichwertigkeit bei
fehlenden Nachweisen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. Der Erwerb inländischer Abschlüsse als Alternative zur Durchführung
von Anerkennungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
III. Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1. Hochschulabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2. Allgemeinbildende Schulabschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
IV. Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Anerkennung ausländischer
Berufsqualifikationen (§ 17a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1. Anwendungsbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Voraussetzungen für die Erteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3. Aufenthaltsdauer und Nebentätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

E. Die Integration Geflüchteter in den Arbeitsmarkt und das Bildungssystem (von Harbou)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
II. Rechtsstellung nach erfolgreichem Abschluss des Asylverfahrens . . . . 101
III. Rechtsstellung während des Asylverfahrens oder nach dessen
erfolglosem Abschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Integrationskurs, Berufssprachkurs und „Arbeitsgelegenheiten“ . . . . . . 104
2. Kita, Schule und Studium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3. Hospitation, Praktikum und Freiwilligendienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4. Betriebliche Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5. Abhängige Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
a) Staffelung nach Aufenthaltsdauer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
b) Erleichterungen für den Arbeitsmarktzugang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
c) Beschäftigungsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6. Selbständige Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

F. Freizügigkeitsrechte von Unionsbürgern und ihren Familienangehörigen (Hasse)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
II. Unionsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
III. Freizügigkeitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Allgemeine Freizügigkeit Nichterwerbstätiger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2. Arbeitnehmerfreizügigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
a) Arbeitnehmerbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
b) Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3. Niederlassungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4. Dienstleistungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
a) Dienstleistungserbringung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
b) Dienstleistungsempfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
5. Verbleibeberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
a) Tätigkeit von mehr als einem Jahr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
b) Unfreiwillige Arbeitslosigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
c) Bestätigung durch die Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6. Daueraufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
a) Ständiger rechtmäßiger Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
b) Erlöschen des Daueraufenthaltsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
c) Verfahrensfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7. Abgeleitetes Freizügigkeitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
a) Begriff der Familienangehörigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
b) Unterhaltsgewährung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
c) Familiennachzug zu Unionsbürgerkindern und Kindern früherer
Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
d) Bleiberecht des Ehegatten nach Scheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
IV. Beendigung des Freizügigkeitsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1. Feststellung des Nichtbestehens eines Freizügigkeitsrechts . . . . . . . . . . 139
2. Verlustfeststellung nach § 6 FreizügG/EU („Ausweisung“) . . . . . . . . . 139
3. Verlustfeststellung nach § 2 Abs. 7 FreizügG/EU (Missbrauchsfälle) . . 140
V. Sozialleistungsrechtliche Besonderheiten bei Unionsbürgern . . . . . . . . 141
1. Leistungsausschluss in den ersten drei Monaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2. Leistungsausschluss bei Arbeitssuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Leistungsausschluss bei fehlendem Aufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . 143
4. Leistungsausschluss bei Aufenthaltsrecht nach
Art. 10 Freizügigkeits-VO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5. Kein Leistungsausschluss nach fünfjährigem Aufenthalt . . . . . . . . . . . . 144
6. Leistungsausschlüsse im SGB XII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7. Verfassungsrechtliche Bedenken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8. Leistungsansprüche nach Fürsorgeabkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

G. Aufenthaltsrechte aus dem Assoziationsabkommen EWG/Türkei (Zeran)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
II. Verhältnis zu anderen Rechtsnormen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
III. Rechte türkischer Arbeitnehmer nach Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . 153
1. Voraussetzungen des Rechts aus Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Zeitliche Abstufung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3. Unterbrechung der Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4. Verlust des Rechts aus Art. 6 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
IV. Rechte der Familienangehörigen türkischer Arbeitnehmer
nach Art. 7 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1. Voraussetzungen des Rechts aus Art. 7 S. 1 ARB 1/80 . . . . . . . . . . . . . 157
2. Akzessorischer Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
3. Aufenthalt der Kinder türkischer Arbeitnehmer im Anschluss
an eine Berufsausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4. Daueraufenthaltsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5. Verlust der Rechtstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
V. Standstillklauseln im Assoziationsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
VI. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

H. Zugang zu Sozialleistungen und Sicherung des Lebensunterhalts (Devetzi/Walter)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
II. Drittstaatsangehörige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
a) Sicherung des Lebensunterhalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
b) Leistungen bei Arbeitslosigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
c) Leistungen im Alter, bei Invalidität und für Hinterbliebene . . . . . . . . 176
d) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Studium und Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
a) Lebensunterhaltssicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
b) Leistungen zur Förderung des Studiums und der Ausbildung . . . . . 179
c) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
III. Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
1. Grundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
a) Zugang zu Sozialleistungen für „versicherte Personen“:
Freizügigkeit und soziale Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
b) Zugang zu Sozialleistungen für Arbeitnehmer: Freizügigkeit und
„soziale Vergünstigungen“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
c) Nichterwerbstätige Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
d) Zugang zu Sozialleistungen nach deutschem Recht . . . . . . . . . . . . . . 184
2. Erwerbstätigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
a) Sozialversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
b) Leistungen zur Förderung des Studiums und der Ausbildung . . . . 186
c) Familienleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
d) Leistungen der Grundsicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. Studium und Ausbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4. Nichterwerbstätige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

I. Verfestigung des Aufenthalts und Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit (Hoffmann)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
II. Erwerb einer Niederlassungs- oder EU-Daueraufenthaltserlaubnis . . . 194
1. Grundtatbestände der Aufenthaltsverfestigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
b) Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU (§ 9a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . 198
2. Privilegierungen für bestimmte Erwerbstätige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
a) Niederlassungserlaubnis für Absolventen deutscher Hochschulen
(§ 18b AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
b) Niederlassungserlaubnis für Hochqualifizierte (§ 19 AufenthG) . . . . 203
c) Niederlassungserlaubnis für Inhaber einer Blauen Karte EU
(§ 19a Abs. 6 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
d) Niederlassungserlaubnis für Selbstständige
(§ 21 Abs. 4 S. 2 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3. Weitere Sondertatbestände der Niederlassungserlaubnis . . . . . . . . . . . . 206
a) Niederlassungserlaubnis für Asylberechtigte, anerkannte Flüchtlinge
und Resettlement-Flüchtlinge (§ 26 Abs. 3 AufenthG) . . . . . . . . . . . 206
b) Niederlassungserlaubnis für Inhaber anderer humanitärer
Aufenthaltstitel (§ 26 Abs. 4 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
c) Niederlassungserlaubnis aufgrund familiärer Lebensgemeinschaft
(§ 28 Abs. 2 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
d) Niederlassungserlaubnis nach Aufhebung der ehelichen
Gemeinschaft (§ 31 Abs. 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
e) Niederlassungserlaubnis für minderjährige Ausländer
(§ 35 Abs. 1 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
f) Niederlassungserlaubnis für ehemalige Deutsche
(§ 38 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
4. Verlust des Aufenthaltsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
III. Verfestigung des prekären zum erlaubten Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . 212
1. Aufenthaltserlaubnis für qualifizierte Geduldete zum Zweck
der Beschäftigung (§ 18a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Aufenthaltsgewährung für gut integrierte Jugendliche und
Heranwachsende (§ 25a AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3. Aufenthaltsgewährung bei nachhaltiger Integration
(§ 25b AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
4. Weitere Möglichkeiten des Übergangs vom prekären zum erlaubten
Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
a) Aufenthaltsgewährung wegen inlandsbezogener
Abschiebungshindernisse (§ 25 Abs. 5 AufenthG) . . . . . . . . . . . . . . 218
b) Aufenthaltsgewährung in Härtefällen (§ 23a AufenthG) . . . . . . . . . . 220
IV. Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1. Anspruchseinbürgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2. Ermessenseinbürgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
3. Sonderproblem der doppelten Staatsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
a) Beibehaltung der Staatsbürgerschaft bei der Einbürgerung . . . . . . . . 225
b) Doppelte Staatsbürgerschaft kraft Geburt in Deutschland . . . . . . . . . . . 225
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

J. Zuständigkeiten, Verfahren, Rechtsschutz (Hank/Rogge)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
II. Zuständigkeitsverteilung im föderalen System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
1. Rechtssetzungsbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. Verwaltungsvollzug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Etablierung sog. „Welcome-Center“ in den Kommunen . . . . . . . . . . . . 235
III. Verwaltungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Visumverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
b) Behördenbeteiligung im Rahmen des Visumverfahrens . . . . . . . . . . . 240
c) Verfahren bei der sog. Westbalkan-Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
d) Besonderheiten des Verfahrens für Visa zu Studienzwecken . . . . . . . 242
e) Visapolitik und Vergabepraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. Verfahren zur Erteilung einer Beschäftigungs- und
Aufenthaltserlaubnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
a) Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
b) Beschäftigungsrechtliche Privilegierungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3. Weitere Erleichterungen auf europarechtlicher Grundlage . . . . . . . . . . . 248
IV. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Rechtsschutz gegen die Visumsversagung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. Rechtsschutz gegen ausländerbehördliche Entscheidungen . . . . . . . . . . 251
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

K. Der Europarechtliche Rahmen (Guild/Friðriksdóttir)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
II. Unionsbürger und ihre Familienangehörigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1. Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
2. Familienmitglieder von Unionsbürgern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
III. Arbeits- und Bildungsmigration Drittstaatsangehöriger . . . . . . . . . . . . 262
1. Hochqualifizierte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
2. Allgemeiner Rahmen für eine kombinierte Erlaubnis
für drittstaatsangehörige Arbeitnehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
3. Forscher, Studierende, Praktikanten, Freiwillige, Schüler
und Au Pairs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
4. Unternehmensinterne Transfers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
5. Saisonarbeiter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
6. Familienmitglieder von EU-ansässigen Drittstaatsangehörigen . . . . . . . 274
7. Langfristig Aufenthaltsberechtigte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
IV. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

L. Perspektiven für ein Einwanderungsgesetz (Groß)

I. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
II. Einwanderungsgesetze im internationalen Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . 283
III. Grundlegende Steuerungsfaktoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1. Angebots- und nachfrageorientierte Einwanderungspolitik . . . . . . . . . . 286
2. Punktesysteme und Kontingente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
3. Befristeter und unbefristeter Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
IV. Rechtspolitische Optionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
1. Elemente eines Einwanderungsgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
2. Flankierende Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
V. Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299