Staatsrecht III

Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX
Lehrbücher zu den Bezügen des Staatsrechts zum Völkerrecht und
Europarecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIII
1. Teil. Grundlegung
1. Kapitel. Grundgesetz und „offene Staatlichkeit“ . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 1. Das Staatsziel der „offenen Staatlichkeit“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Die Verankerung der „offenen Staatlichkeit“ im Grundgesetz . . . . . . . . 2
§ 3. Die Bezüge des Staatsrechts zum Völker- und Europarecht . . . . . . . . . . 3
2. Kapitel. Völkerrecht als Recht der internationalen
Staatengemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 4. Der Begriff des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
I. Die Definition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
II. Begriffliche Abgrenzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Das interne Recht internationaler Organisationen . . . . . . . . . . 5
2. Das innerstaatliche „internationale Recht“ . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Die quasi-völkerrechtlichen Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
§ 5. Besonderheiten des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
I. Besonderheiten der völkerrechtlichen Rechtsetzung . . . . . . . . . . . 8
II. Besonderheiten der völkerrechtlichen Rechtsdurchsetzung . . . . . . 8
III. Rechtsnatur und Effektivität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
§ 6. Strukturen des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
I. Stufen der Völkerrechtsordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
II. Recht der Koexistenz, der Kooperation, der Legitimität . . . . . . . . 11
III. Universelles und regionales Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1. Universelles Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Regionales Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
§ 7. Völkerrecht und staatliches Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
I. Dualismus und Monismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1. Die unterschiedlichen Konzepte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Der Bedeutungswandel des Theorienstreits . . . . . . . . . . . . . . 15
II. Die Konzeption des Grundgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Kapitel. Europarecht als Recht der europäischen Integration . . . . . 16
§ 8. Die europäischen Einigungsbemühungen nach dem ZweitenWeltkrieg 16
§ 9. Föderalistische Einigungsversuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I. Der Europarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Die Gründung des Europarats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Aufgabe, Organisation und Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
II. Die fehlgeschlagene Europäische Politische Gemeinschaft . . . . . . 19
§ 10. DerWeg zur Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
I. Der Anstoß zur „supranationalen“ Integration . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Der Schuman-Plan von 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Die beiden Grundprinzipien der europäischen Integration . . . 20
a) „Supranationalität“ als Baugesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
b) Die „Méthode Jean Monnet“ als Entwicklungsprinzip . . . . 21
II. Die Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)
und der Europäischen Atomgemeinschaft (Euratom) . . . . . . . . . . 21
1. Der Vertragsgegenstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Der einheitliche Wirtschaftsraum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Der Beitritt neuer Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Die Ergänzung um neue Politikbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
III. Die Entwicklung zur Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1. Die Europäische Politische Zusammenarbeit . . . . . . . . . . . . . 22
2. Die Gründung der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Revisionsverträge und Beitritt neuer Mitgliedstaaten . . . . . . . . 24
4. Das Projekt einer grundlegenden Neugestaltung . . . . . . . . . . . 25
5. Die Reform von Lissabon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
a) Unionsverträge und Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
b) Die Struktur der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 11. Die verfassungsrechtliche Verankerung der Europäischen Union . . . . . . 28
I. Die verfassungsrechtliche Ermächtigung zur europäischen
Integration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Die Zweifel am Umfang der ursprunglichen Ermächtigung . . . 29
2. Der neue Artikel 23 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
II. Die Diskussion um „Maastricht“ und „Lissabon“ . . . . . . . . . . . . 30
1. Der Anlaß der Diskussion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Die Argumente der Vertragsgegner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3. Das Maastricht-Urteil des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . 30
4. Das Lissabon-Urteil des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . 31
2. Teil. Das Recht der Völkerrechtssubjekte und die völkerrechtliche
Lage Deutschlands
4. Kapitel. Die Subjekte des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
§ 12. Begriff und Arten der Völkerrechtssubjekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
I. Der Begriff des Völkerrechtssubjekts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
II. Die Arten der Völkerrechtssubjekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Der Staat als Völkerrechtssubjekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Staatenverbindungen und andere Völkerrechtssubjekte . . . . . . 34
§ 13. Der Staat im Sinne des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
I. Der Begriff des Staats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. Die völkerrechtliche Staatsdefinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Die einzelnen Staatselemente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
a) Das Staatsvolk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
b) Das Staatsgebiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
c) Die Staatsgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
d) Die Souveränität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Der Grundsatz der Effektivität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
II. Entstehung und Untergang von Staaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1. Die Entstehung von Staaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
a) Formen der Staatsentstehung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
b) Völkerrechtliche Regeln der Staatsentstehung . . . . . . . . . . 38
2. Der Untergang von Staaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
a) Formen des Staatsuntergangs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
b) Völkerrechtliche Regeln des Staatsuntergangs . . . . . . . . . . 39
III. Die Anerkennung des Staats im Sinne des Völkerrechts . . . . . . . . 39
1. Begriff und Gegenstand der Anerkennung . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Die völkerrechtliche Wirkung der Anerkennung . . . . . . . . . . . 40
§ 14. Staatsähnliche Völkerrechtssubjekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
I. Das lokale de-facto-Regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. Der Begriff des lokalen de-facto-Regimes . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Die völkerrechtliche Stellung des lokalen de-facto-Regimes . . . 41
II. Die Völkerrechtsfähigkeit von Staatsteilen . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. Die Teilnahme von Staatsteilen am Völkerrechtsverkehr . . . . . 42
2. Der „Staat im Sinne des Staatsrechts“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5. Kapitel. Der völkerrechtliche Status Deutschlands . . . . . . . . . . . . . 43
§ 15. Der deutsche Staat bis zum Ende des ZweitenWeltkriegs . . . . . . . . . . . 43
I. Die Identität Deutschlands bis zur bedingungslosen Kapitulation
am 8.Mai 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
II. Die Grenzen des Deutschen Reichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1. Deutschland in den Grenzen nach dem Stande vom
31. Dezember 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Territoriale Veränderungen nach dem 31. Dezember 1937 . . . 44
a) Österreich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
b) Das Sudetenland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
c) Das „Protektorat Böhmen und Mähren“ . . . . . . . . . . . . . . 47
d) DasMemelgebiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
e) Die Freie Stadt Danzig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 16. Viermächte-Status und Teilung Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
I. Die Übernahme der Regierungsgewalt in Deutschland durch die
Siegermächte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1. Die Berliner Erklärung vom 5. Juni 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Die Potsdamer Beschlüsse vom 2. August 1945 . . . . . . . . . . . . 48
II. Die Gründung der Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . 49
1. Das Grundgesetz als vorläufige Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. Das Besatzungsstatut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Die weitere Verselbständigung der Bundesrepublik
Deutschland durch die Pariser Verträge 1954 . . . . . . . . . . . . . 51
a) Das Pariser Vertragswerk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
b) Der Deutschlandvertrag (Generalvertrag). . . . . . . . . . . . . . 51
III. Die Deutsche Demokratische Republik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1. Die Gründung der DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. Der Vertrag über die Beziehungen der Sowjetunion zur DDR
vom 20. September 1955 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
IV. Die Politik der gegenseitigen Annäherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1. Die „neue Ostpolitik“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Auswirkung auf den Status Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Der Grundlagenvertrag vom 21. Dezember 1972 . . . . . . . . . . 54
V. Die Auffassungen zum völkerrechtlichen Status Deutschlands . . . 55
1. „Deutschland als Ganzes“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
a) Der Theorienstreit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
b) Die Auffassungen der deutschen Völkerrechtspraxis . . . . . . 56
2. Der völkerrechtliche Status Berlins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
a) Der Viermächte-Status Berlins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
b) Das Verhältnis der Bundesrepublik Deutschland zu Berlin 59
3. Der Status der Gebiete jenseits von Oder und Neiße . . . . . . . . 61
a) Die Entstehung der Oder-Neiße-Linie . . . . . . . . . . . . . . . 61
b) DieAuffassung derDDRundderBundesrepublikDeutschland 63
§ 17. Die Wiederherstellung der Einheit Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
1. Die „friedliche Revolution“ von 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Wege der Wiedervereinigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
II. Der Beitritt der DDR zur Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . 65
1. Die maßgeblichen Rechtsakte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
a) Die Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion . . . . . . . . . . 65
b) Der Einigungsvertrag vom 31. August 1990 . . . . . . . . . . . . 66
2. Die Rechtswirkung des Einigungsvertrags . . . . . . . . . . . . . . . 67
a) Völkerrechtliche Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
b) Innerstaatliche Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
III. Der Zwei-plus-Vier-Vertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. Zweck und Zustandekommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Die Beendigung der Viermächte-Rechte und
-Verantwortlichkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. Völkerrechtliche Pflichten Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . 70
a) Staatsgebiet und Grenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
b) Sicherheitspolitische Bestimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. Brief der deutschen Außenminister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3. Teil. Völkerrechtliche Rechtserzeugung und Verfassungsrecht
6. Kapitel. Die völkerrechtlichen Rechtsquellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
§ 18. Begriff und Arten völkerrechtlicher Rechtsquellen . . . . . . . . . . . . . . . . 73
I. Der Begriff der Rechtsquelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
II. Die Arten der völkerrechtlichen Rechtsquellen . . . . . . . . . . . . . . 73
1. Die Trias des Artikel 38 Abs. 1 IGH-Statut . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. Sekundäre Völkerrechtsquellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
§ 19. Das Völkergewohnheitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
I. Der Begriff des Völkergewohnheitsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
II. Die Staatenpraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1. Die Organe der Staatenpraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Die Akte der Staatenpraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Der persönliche Umfang der Staatenpraxis . . . . . . . . . . . . . . . 77
4. Die Dauer der Staatenpraxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
III. Die Rechtsüberzeugung (opinio iuris) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
IV. Die Ermittlung konkreter gewohnheitsrechtlicher Regeln . . . . . . 79
1. Das Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2. Die klassischen Hilfsmittel: Gerichtsentscheidungen und
Lehrmeinungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
a) Entscheidungen internationaler Gerichte . . . . . . . . . . . . . . 80
b) Die Lehrmeinungen völkerrechtlicher Autoren . . . . . . . . . 80
3. Die neuen Hilfsmittel: Resolutionen von Staatenkonferenzen
und internationalen Organisationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 20. Der völkerrechtliche Vertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
I. Begriff und Abgrenzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
1. Der Begriff des völkerrechtlichen Vertrags . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Die Völkerrechtsfähigkeit der Vertragsparteien . . . . . . . . . . . . 82
3. Die Begründung völkerrechtlicher Rechte und Pflichten . . . . . 83
II. Die vertragliche Kodifikation von Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . 83
§ 21. Die allgemeinen Rechtsgrundsätze der Kulturnationen . . . . . . . . . . . . . 84
I. Der Begriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
II. Die Bedeutung der Grundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
§ 22. Die Rechtsetzung durch internationale Organisationen . . . . . . . . . . . . . 85
I. Beschlüsse internationaler Organisationen als sekundäre
Rechtsquellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
II. Die Arten der Beschlüsse internationaler Organisationen . . . . . . . 87
1. Organisationsinterne Regelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Außengerichtete Regelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
a) Beschlüsse mit unmittelbarer Bindungswirkung . . . . . . . . . 87
b) „Gemischte“ Rechtsetzungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . 88
c) Die Empfehlungswirkung bei Fehlen einer besonderen
Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7. Kapitel. Das Recht der Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
§ 23. Die Quellen des Rechts der Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
§ 24. Der Abschluss völkerrechtlicher Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
I. Die Willenseinigung der Vertragsparteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
II. Die zur Abgabe einer Vertragserklärung befugten Organe . . . . . . 90
III. Die Stadien des Vertragsschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1. Das einphasige Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2. Das mehrphasige (zusammengesetzte) Verfahren . . . . . . . . . . . 90
a) Die Festlegung des Vertragstextes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
b) Die Herbeiführung der Vertragsbindung . . . . . . . . . . . . . . 91
IV. Die Registrierung des Vertrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
V. Vorbehalte beim Vertragsschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Der Begriff des Vorbehalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. Die Regelung des Vorbehalts bei multilateralen Verträgen im
Wiener Vertragsrechtsübereinkommen (1969) . . . . . . . . . . . . 95
a) Die Zulässigkeit eines Vorbehalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
b) Die Wirkung des zulässigen Vorbehalts . . . . . . . . . . . . . . . 95
c) Die Wirkung des unzulässigen Vorbehalts . . . . . . . . . . . . . 96
d) Die Rücknahme des Vorbehalts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 25. Die Mängel des Vertragsschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
I. Das Problem der Vertragsschlussfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
II. Die Verletzung verfassungsrechtlicher Vorschriften eines
Vertragspartners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
III. Willensmängel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
1. Anfechtungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. Nichtigkeitsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
IV. Die Rechtswidrigkeit des Vertragsgegenstandes:
das völkerrechtliche ius cogens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1. Der Begriff des „zwingenden Völkerrechts“ . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Die Problematik des ius cogens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. Vertragliches ius cogens? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
§ 26. Die Auslegung völkerrechtlicher Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
I. Die allgemeine Grundregel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Die Auslegungsvorschrift des Art. 31 Abs. 1 des Wiener
Vertragsrechtsübereinkommens (1969) . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2. Der Vertragskontext als Grundlage der Auslegung . . . . . . . . . . 103
II. Ergänzende Auslegungsmittel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
III. Die Auslegung mehrsprachiger Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1. Mehrsprachige Vertragstexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Besondere Auslegungsregeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
§ 27. Die Beendigung von Verträgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
I. Im Vertrag vorgesehene Beendigungsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . 104
II. Die nachträgliche Unmöglichkeit der Erfüllung . . . . . . . . . . . . . 105
III. Der Rücktritt vom Vertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Rücktritt wegen einer schweren Vertragsverletzung . . . . . . . . . 105
2. Rücktritt wegen einer wesentlichen Änderung der Umstände . . 105
IV. Die Beendigung des Vertragsverhältnisses wegen
Kriegsausbruchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
V. Die Beendigung eines Vertrags im Falle des Untergangs einer
Vertragspartei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8. Kapitel. Die Mitwirkung der Bundesrepublik Deutschland
an der Schaffung von Völkerrechtsnormen . . . . . . . . . . . . 107
§ 28. Die auswärtige Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
I. Der Begriff der auswärtigen Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
II. Auswärtige Gewalt und Gewaltenteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
III. Die Beschränkung der auswärtigen Gewalt durch Übertragung
von Hoheitsrechten auf zwischenstaatliche Einrichtungen . . . . . . 109
§ 29. Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern . . . . . . . . . . . . 110
I. Die Kompetenz des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1. Die grundsätzliche Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2. Die Pflicht zur Anhörung besonders betroffener Bundesländer 112
II. Die Landeskompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1. Die Regelung in Art. 32 Abs. 3 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
a) Die Landeskompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher
Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
b) Das Erfordernis der Zustimmung der Bundesregierung . . . 114
c) Das Problem einer konkurrierenden Vertragskompetenz des
Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2. Die „Lindauer Absprache“ vom 14.November 1957 . . . . . . . . 116
§ 30. Die Kompetenzverteilung im Rahmen der auswärtigen Gewalt des
Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
I. Die Vertretungsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1. Die Vertretung durch den Bundespräsidenten . . . . . . . . . . . . . 117
2. Die Delegation der Vertretungsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
II. Die Entscheidungsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
1. Die Zuständigkeit der Exekutive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2. Die Mitwirkung der gesetzgebenden Körperschaften . . . . . . . . 119
a) Der Gegenstand der Mitwirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
b) Der Inhalt des Mitwirkungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
c) Die vorweggenommene Ermächtigung . . . . . . . . . . . . . . . 122
d) Mitwirkung bei Änderungsverträgen . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 31. Insbesondere: die zustimmungsbedürftigen Verträge . . . . . . . . . . . . . . . 123
I. Die in Art. 59 Abs. 2 GG genannten Verträge . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. Die „politischen“ Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. Die „gesetzesinhaltlichen“ Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
a) Die Bezugnahme auf Gegenstände der Bundesgesetzgebung 123
b) Ausschluss verfassungsändernder Verträge . . . . . . . . . . . . . 124
c) Verträge im Rahmen einer Verordnungsermächtigung . . . . 124
d) Das Problem der Parallelabkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Die Verwaltungsabkommen des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
a) Der Begriff des Verwaltungsabkommens im Sinne des
Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
b) Die Mitwirkung des Bundesrats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
II. Die Übertragung von Hoheitsrechten (Art. 24 Abs. 1 GG) . . . . . . 126
1. Die Verfassungsentscheidung für die „supranationale
Integration“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Die verwendeten Begriffe im Einzelnen . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3. Die Mitwirkung der Legislative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4. Sonderfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
III. Die Friedensregelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
IV. Problematische Fälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1. Gebietsabtretung und Grenzregelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Verträge, die den Haushalt betreffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 32. Die richterliche Kontrolle der auswärtigen Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . 133
I. Auswärtige Gewalt und „gerichtsfreier Hoheitsakt“ . . . . . . . . . . . 133
1. Die Lehre vom gerichtsfreien Hoheitsakt . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2. Grundgesetz und gerichtliche Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
II. Materiellverfassungsrechtliche Bindungen der auswärtigen
Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
1. Staatszielbestimmungen und Verfassungsgrundsätze . . . . . . . . 135
a) Die Grundsätze im Einzelnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
b) Die Wirkung der Leitgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2. Die Achtung der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
a) Die Reichweite der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
b) Die der deutschen Staatsgewalt zurechenbaren Maßnahmen 136
c) Einschränkungen der Grundrechtsbindung . . . . . . . . . . . . 137
III. Verfassungsgerichtliche Kontrollverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. Abstrakte Normenkontrolle und Organstreitigkeiten . . . . . . . 139
a) Verfassungsgerichtliche Kontrolle völkerrechtlicher Verträge 139
b) Verfassungsgerichtliche Kontrolle anderer Akte der
auswärtigen Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
2. Die Verfassungsbeschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3. Die konkrete Normenkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4. Völkerrechtliche Folgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
IV. Die richterliche Inzidentprüfung von Akten der auswärtigen
Gewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4. Teil. Die Einwirkung von Völkerrecht in den innerstaatlichen
Bereich der Bundesrepublik Deutschland
9. Kapitel. Grundsätzliche Probleme der Einbeziehung
von Völkerrecht in den innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . 143
§ 33. Die Typen staatlicher Regeln zur Einbeziehung von Völkerrecht in den
innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
I. Das Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
II. Typische Formen der Einbeziehung von Völkerrecht in den
innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1. Die Transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2. Die Adoption (Inkorporation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. Die Vollzugslehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 34. Einzelfragen der Einwirkung von Völkerrecht in den innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
I. Innerstaatliche Geltung und unmittelbare Anwendbarkeit . . . . . . 145
1. Die Begriffsbestimmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2. Das Verhältnis von innerstaatlicher Geltung und unmittelbarer
Anwendbarkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
II. Die Rangfrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
10. Kapitel. Die Übernahme völkerrechtlicher Normen
in die deutsche Rechtsordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
§ 35. Die Übernahme der allgemeinen Regeln des Völkerrechts in den
innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
I. Die Übernahmevorschrift des Art. 25 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
II. Die allgemeinen Regeln des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
1. Die Rechtsquelle der allgemeinen Regeln . . . . . . . . . . . . . . . . 147
a) Das Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
b) Völkergewohnheitsrecht und allgemeine Rechtsgrundsätze 148
2. Die Allgemeinheit der Regeln des Völkerrechts . . . . . . . . . . . . 148
3. Die Stufen der Ermittlung konkreter Normen in der Praxis . . . 150
III. Die allgemeinen völkerrechtlichen Regeln als Bestandteil des
Bundesrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1. Transformation oder Adoption? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2. Beschränkung auf die Übernahme „unmittelbar anwendbarer“
Normen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
IV. Der Rang der allgemeinen Regeln des Völkerrechts im
innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
1. Das Verhältnis zur Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2. Die Meinungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3. Ergebnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
V. Die verfassungsgerichtliche Sicherung der allgemeinen Regeln des
Völkerrechts im innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1. Die Feststellung der allgemeinen Regeln des Völkerrechts . . . . 154
a) Die Normenverifikation durch das
Bundesverfassungsgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
b) Die einzelnen Voraussetzungen der Vorlagepflicht . . . . . . . 154
c) Die Rechtsfolge der Verifikation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2. Der verfassungsgerichtliche Individualrechtsschutz bei
Missachtung der allgemeinen Regeln des Völkerrechts . . . . . . 155
§ 36. Die Übernahme völkerrechtlichen Vertragsrechts in den innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
I. Die Übernahmevorschrift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
II. Die Regelung für politische und gesetzesinhaltliche Verträge
(Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1. Die Doppelfunktion des Vertragsgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Transformation oder Vollzug? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3. Innerstaatliche Geltung und unmittelbare Anwendbarkeit . . . . 159
a) Das Verhältnis von innerstaatlicher Geltung und
unmittelbarer Anwendbarkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
b) Die Bestimmung der unmittelbaren Anwendbarkeit eines
Vertrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4. Der Rang der Vertragsregelung im innerstaatlichen Bereich . . . 162
III. Die Einbeziehung von Verwaltungsabkommen und bindenden
Beschlüssen zwischenstaatlicher Einrichtungen in den
innerstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1. Verwaltungsabkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Bindende Beschlüsse zwischenstaatlicher Einrichtungen . . . . . 163
IV. Die Einbeziehung von Verträgen des Bundes über Gegenstände
der ausschließlichen Länderzuständigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
V. Die Auslegung völkerrechtlicher Verträge im innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
1. Die maßgeblichen Auslegungskriterien . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
2. Der maßgebliche Vertragstext . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3. Die Auslegungsvereinbarung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 37. Die Einwirkung übertragener Hoheitsrechte in den innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
I. Artikel 24 Abs. 1 GG als „Integrationshebel“ . . . . . . . . . . . . . . . . 166
II. Die Öffnung des innerstaatlichen Bereichs . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1. Die Adoptionslehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2. Die verfassungsrechtlichen Grenzen der Öffnung des
innerstaatlichen Bereichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
a) Der Schutz der Grundstruktur der Verfassung . . . . . . . . . . 167
b) Das Gebot der ausreichenden Bestimmtheit . . . . . . . . . . . 168
c) Die Sicherung der verfassungsrechtlichen Grenzen . . . . . . . 168
III. Der Rang des „supranationalen“ Rechts im innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
1. Die Rangregel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
2. Die Anerkennung des Vorrangs durch Art. 24 Abs. 1 GG . . . . 171
3. Die verfassungsgerichtliche Sicherung der vorrangigen
Anwendung des supranationalen Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 38. Die sonstige Einwirkung von Völkerrecht in den innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
I. Spezielle Übernahmen und Verweisungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
II. Der Grundsatz der völkerrechtsfreundlichen Auslegung . . . . . . . . 172
III. Die Berücksichtigung von „Soft Law“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
5. Teil. Die Einbindung der Bundesrepublik Deutschland in die
Europäische Union
11. Kapitel. Die Grundlagen der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . 175
§ 39. Die „neue Stufe“ einer „immer engeren Union“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
I. Die Grundlagenverträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
II. Besonderheiten der Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1. Rechtsnatur der Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2. Auslegung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Zurückbleiben und Verstärkte Zusammenarbeit . . . . . . . . . . . 178
4. Vertragsänderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5. Beitritt neuer Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
a) Regelung auf Unionsebene (Art. 49 EUV) . . . . . . . . . . . . . 180
b) Regelung auf verfassungsrechtlicher Ebene . . . . . . . . . . . . 180
6. Vertragsdauer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 40. Die Unionsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
II. Unionsbürger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
III. Rechte und Pflichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
1. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2. Aufenthalt im Unionsgebiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3. Kommunalwahlrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
4. Wahl zum Europäischen Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5. Schutz des Unionsbürgers in Drittstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . 185
§ 41. Die Verfassungsprinzipien der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
I. Grundwerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
II. Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. Die Charta der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
III. Die demokratische Legitimation der Union . . . . . . . . . . . . . . . . 189
1. Bestimmungen über demokratische Grundsätze . . . . . . . . . . . 190
2. Demokratie und zwischenstaatliche Einrichtung . . . . . . . . . . . 190
3. Die beiden Legitimationsstränge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4. Ein „demokratisches Defizit“? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
5. Die unmittelbare Beteiligung der nationalen Parlamente . . . . . 193
§ 42. Die Ziele der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
I. Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts . . . . . . . . . 195
1. Zweck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2. Aufgabenbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
II. Die Errichtung eines Binnenmarkts einschließlich seiner sozialen
und kulturellen Aspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
III. Die Errichtung einer Wirtschafts- und Währungsunion,
deren Währung der Euro ist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
IV. Die Grundsätze der Außenbeziehungen einschließlich
einer Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) . . . . . 197
12. Kapitel. Organe und Tätigkeit der Europäischen Union . . . . . . . . 198
§ 43. Der organisatorische Aufbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1. Haupt- und Nebenorgane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2. Das institutionelle Gleichgewicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
II. Der Europäische Rat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
III. Der Rat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2. Die Beschlussfassung im Rat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. Die im Rat vereinigten Vertreter der Mitgliedstaaten . . . . . . . . 202
4. Die Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat im
Entscheidungsprozess des Rates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
a) Die europäische Innenpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
b) Rechte des Bundestages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
c) Rechte der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
IV. Das Europäische Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
2. Gesetzgebungsbefugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3. PolitischeWahl- und Kontrollrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4. Zusammensetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5. Wahlverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
V. Die Kommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1. Zusammensetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2. Aufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
3. Wahl der Kommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
VI. Der Europäische Gerichtshof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
1. Das Gerichtssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2. Die Zusammensetzung des Gerichtshofs . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3. Die Aufgaben des Gerichtshofs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
VII. EZB und Rechnungshof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
§ 44. Die Rechtsakte der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
I. Die Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1. Stufen des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
2. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung . . . . . . . . . . . 212
a) Verbands- und Organkompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
b) Die Grundregel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
c) Die Möglichkeit der Kompetenzergänzung . . . . . . . . . . . . 212
d) Spezifizierte und unspezifizierte Rechtsakte . . . . . . . . . . . . 213
II. Die Rechtsakte gemäß Art. 288 AEUV im Einzelnen . . . . . . . . . . 213
1. Die Verordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Der Beschluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3. Die Richtlinie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
a) Begriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
b) Wirkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4. Empfehlung und Stellungnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
§ 45. Die Kontrolle von Auslegung und Gültigkeit des Rechts der Union durch
den EuGH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
I. Das Vorabentscheidungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. Bedeutung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2. Vorlagefähige Fragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3. Vorlageberechtigtes Gericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
4. Vorlagepflicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
5. Urteilswirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
II. Die Nichtigkeitsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
1. Gegenstand der Klage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2. Die Klagebefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
3. Die Klagegründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4. Die Klagefrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
5. Die Urteilsfolgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
III. Die Untätigkeitsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
IV. Die Amtshaftungsklage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
13. Kapitel. Unionsgesetzgebung und Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . 222
§ 46. Modalitäten des Kompetenzverhältnisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
II. Ausschließliche Kompetenz der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
III. Geteilte Kompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
IV. Parallele Kompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
V. Ausnahmen zugunsten mitgliedstaatlicher Handlungsbefugnisse . . 224
§ 47. Schranken der Unionskompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
I. Das Prinzip der Subsidiarität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1. Der Subsidiaritätsgedanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
2. Die Regelung in den Verträgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
II. Das Prinzip der Verhältnismäßigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
III. Die gerichtliche Überprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
14. Kapitel. Europäisches Unionsrecht im staatlichen Rechtsraum . . 227
§ 48. Geltung, Anwendbarkeit und Vorrang des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . 228
I. Die innerstaatliche Geltung des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . 228
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit von Unionsrecht . . . . . . . . . . . 228
1. Die unionsrechtliche Unterscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
2. Die unmittelbare Anwendbarkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3. Das nicht unmittelbar anwendbare Unionsrecht . . . . . . . . . . . 229
III. Der Vorrang des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
1. Grundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. Inhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
a) Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
b) Anwendungsvorrang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
IV. Die Sicherung von Anwendung und Vorrang des Unionsrechts . . 231
1. Das unionsrechtliche Vertragsverletzungsverfahren . . . . . . . . . 231
2. Die Verfassungsbeschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
3. Staatshaftung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
§ 49. Grenzen von innerstaatlicher Geltung und Vorrang des Unionsrechts . . . 234
I. Grundsatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1. Die Auffassung des EuGH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . . . . 235
a) Der mitgliedstaatliche Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
b) Identitäts- und Ultra-vires-Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
II. Kontrollverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht . . . . . . . . . 236
1. Bundesverfassungsgerichtlicher Verfahrensvorbehalt . . . . . . . . 236
2. Rüge einer Grundrechtsverletzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
3. Identitätskontrolle durch den deutschen Staatsbürger . . . . . . . 238
§ 50. Der Vollzug des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
I. Grundsatz des „indirekten Vollzugs“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
II. Einfluss auf das staatliche Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
6. Teil. Die völkerrechtlichen Kompetenzbereiche der Staaten
15. Kapitel. Der staatliche Kompetenzbereich im Raum . . . . . . . . . . . 241
§ 51. Territoriale Souveränität und Gebietshoheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 52. Das Staatsgebiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
I. Umfang und Grenzen des Staatsgebiets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
1. Der Umfang des Staatsgebiets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. Die Grenzen des Staatsgebiets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
a) Das Prinzip des „uti possidetis“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
b) Grenzflüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
c) Grenzseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
3. Die deutschen Grenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
II. Sonderregelungen im Interesse des internationalen Verkehrs . . . . 244
1. Schiffsverkehr auf Flüssen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
a) Allgemeine Regeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
b) Der Rhein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
c) Die Donau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
d) Die Mosel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
e) Die Elbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
f ) Oder und Lausitzer Neisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
g) Der Main-Donau-Kanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2. Interozeanische Kanäle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
III. Maritime Eigengewässer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1. Allgemeine Regeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2. Die Seehäfen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
IV. Das Küstenmeer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1. Der Begriff des Küstenmeeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2. Die Abgrenzung des Küstenmeeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. Das völkerrechtliche Regime des Küstenmeeres . . . . . . . . . . . 250
a) Das Recht der friedlichen Durchfahrt . . . . . . . . . . . . . . . . 250
b) Schranken der Hoheitsgewalt des Küstenstaats . . . . . . . . . . 250
V. Der Luftraum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 53. Territoriale Kompetenzen jenseits des Küstenmeeres . . . . . . . . . . . . . . . 252
I. Das UN-Seerechtsübereinkommen (1982) . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
II. Der Festlandsockel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
1. Der Begriff des Festlandsockels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
2. Das Regime des Festlandsockels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
III. Anschluss- und Wirtschaftszonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
1. Die Anschlusszone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
2. Die Ausschließliche Wirtschaftszone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
IV. DieHohe See . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
1. Der Begriff der Hohen See . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Die Freiheit der Hohen See . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
3. Insbesondere: die Freiheit der Schifffahrt . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4. Der Tiefseeboden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
16. Kapitel. Der staatliche Kompetenzbereich hinsichtlich
der Personen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
§ 54. Die Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
I. Begriff und Abgrenzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
1. Die Staatsangehörigkeit natürlicher Personen . . . . . . . . . . . . . 257
2. Die Staatszugehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3. Die Unionsbürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
II. Erwerb und Verlust der Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . 259
1. Die maßgebliche Rechtsordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
2. Völkerrechtliche Schranken des staatlichen Ermessens . . . . . . . 259
3. Der Erwerb der Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
a) Der Erwerb mit der Geburt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
b) Der nachträgliche Erwerb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
4. Der Verlust der Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5. Mehrstaater und Staatenlose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
§ 55. Die deutsche Staatsangehörigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
II. Die Erwerbs- und Verlustgründe im Recht der Bundesrepublik
Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
1. Die Rechtsgrundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
2. Die Erwerbsgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
a) Erwerb mit der Geburt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
b) Einbürgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
3. Die Verlustgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
III. Der „Deutsche im Sinne des Grundgesetzes“ . . . . . . . . . . . . . . . 265
1. Der Begriff des Deutschen gemäß Art. 116 Abs. 1 GG . . . . . . 265
2. Die verfassungsrechtliche Stellung des „Deutschen“ . . . . . . . . 266
3. Der Begriff des Statusdeutschen wird obsolet. . . . . . . . . . . . . . 266
§ 56. Die Gewährung von Auslandsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
I. Das Schutzrecht des Heimatstaats gegenüber dem fremden Staat 267
1. Der Begriff des Auslandsschutzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
2. Staatsangehörigkeitsrechtliche Probleme des Auslandsschutzes 268
II. Das Recht des Staatsangehörigen gegenüber seinem Heimatstaat
auf diplomatischen Schutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 57. Die Rechtsstellung des Fremden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
I. Die allgemeine Pflicht zurWahrung des völkerrechtlichen
Mindeststandards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
II. Fremdenrechtliche Regelungen im innerstaatlichen Bereich der
Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1. Rechtsquellen des Fremdenrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2. Der Grundrechtsschutz zugunsten des Fremden . . . . . . . . . . . 272
a) Die Gewährleistung der Menschenrechte . . . . . . . . . . . . . . 272
b) Das allgemeine Freiheitsrecht gemäß Art. 2 Abs. 1 GG . . . . 273
c) Der Gleichheitssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
d) Die Frage des Grundrechtsschutzes für ausländische
juristische Personen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
3. Das Recht des Fremden auf Aufenthalt . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
a) Das Erfordernis eines Aufenthaltstitels . . . . . . . . . . . . . . . 274
b) Die Beendigung des Aufenthaltsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . 275
c) Die zwangsweise Durchsetzung der Ausreise . . . . . . . . . . . 276
III. Die Auslieferung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
1. Völkerrechtliche Aspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
a) Die Frage der Pflicht zur Auslieferung . . . . . . . . . . . . . . . . 277
b) Die Einigung über die Auslieferung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
2. Das grundsätzliche Verbot der Auslieferung Deutscher . . . . . 277
3. Voraussetzungen und Schranken der Auslieferung . . . . . . . . . . 278
4. Das Verfahren der Auslieferung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
IV. Das Recht auf Asyl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
1. Das Asylrecht im Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
2. Das Grundrecht auf Asyl im Grundgesetz . . . . . . . . . . . . . . . 281
a) „Politisch Verfolgte genießen Asylrecht“ . . . . . . . . . . . . . . 281
b) Die nachträglichen Qualifikationen desGrundrechts auf Asyl 284
3. Das Gemeinsame Europäische Asylsystem (GEAS) . . . . . . . . . 286
a) Ziel und Rechtsgrundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
b) Die materiell-rechtliche Regelung der
Qualifikationsrichtlinie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
4. Das Asylverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
5. Die Schwächen des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems 289
17. Kapitel. Der staatliche Kompetenzbereich zur Regelung
grenzüberschreitender Sachverhalte . . . . . . . . . . . . . . . . 290
§ 58. Die Kompetenz zur Regelung von Sachverhalten mit Auslandsberührung 290
I. Die grundsätzliche Regelung der Sachkompetenz . . . . . . . . . . . . 290
II. Beispiele für eine „sinnvolle Anknüpfung“ . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1. Allgemeine Prinzipien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
2. Anknüpfungskriterien im Strafrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
3. Anknüpfungskriterien im Zivilprozeßrecht . . . . . . . . . . . . . . . 292
4. Anknüpfungskriterien im Steuer- und Wirtschaftsrecht . . . . . . 292
III. Die Achtung fremder Hoheitsakte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1. Das Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
2. Fremde Hoheitsakte im Falle ausschließlicher Kompetenz des
handelnden Staats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
a) Die grundsätzliche Pflicht zur Respektierung des fremden
Hoheitsakts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
b) Die Ausnahme der Völkerrechtswidrigkeit des Hoheitsakts . 294
c) Die Ausnahme des Verstoßes gegen den inländischen ordre
public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
3. Fremde Hoheitsakte im Falle nicht-ausschließlicher Kompetenz 296
a) Das Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
b) Die Pflicht zur Interessenabwägung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
c) Der völkerrechtliche Schutz des Individuums . . . . . . . . . . 297
4. Die Spaltungstheorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
7. Teil. Die Grundprinzipien des Völkerrechts für das friedliche
Zusammenleben der Staaten und ihre Sicherung im Recht
der Bundesrepublik Deutschland
18. Kapitel. Die Achtung der souveränen Gleichheit der Staaten . . . . 299
§ 59. Der Grundsatz der souveränen Gleichheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
§ 60. Das Gebot der Achtung der völkerrechtlichen Rechtspersönlichkeit eines
Staates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
I. Der Souveränitätsaspekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
1. Das Recht auf Achtung der völkerrechtlichen Existenz . . . . . . 300
2. Das Recht auf Achtung der Ehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
3. Die Sicherung im deutschen Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
II. Der Gleichheitsaspekt: Die Staatenimmunität . . . . . . . . . . . . . . . 302
1. Die Immunität des fremden Staates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
a) Die Staatenimmunität im gerichtlichen
Erkenntnisverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
b) Die Staatenimmunität in der Zwangsvollstreckung . . . . . . . 304
c) Die Stellung fremder Staatsunternehmen . . . . . . . . . . . . . . 304
d) Die Geltung der völkerrechtlichen Immunitätsregeln im
deutschen Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
e) Der fremde Staat als Kläger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
2. Die Immunität fremder Staatsorgane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
a) Die grundsätzliche Regelung im Völkerrecht . . . . . . . . . . . 305
b) Ausnahmen des Immunitätsgrundsatzes . . . . . . . . . . . . . . 306
§ 61. Die Achtung der territorialen Souveränität und der Gebietshoheit . . . . . 308
I. Die Achtung der territorialen Souveränität . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
II. Die Achtung der Gebietshoheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
1. Der Grundsatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
2. Das Verbot grenzüberschreitender Einwirkungen . . . . . . . . . . 309
a) Das Verbot von Gewaltakten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
b) Das Verbot grenzüberschreitender Immissionen . . . . . . . . . 309
c) Das Verbot der Vornahme von Hoheitsakten im fremden
Staatsgebiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
§ 62. Das Interventionsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
I. Die Rechtsgrundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
II. Der Interventionstatbestand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
19. Kapitel. Die völkerrechtliche Friedenssicherung . . . . . . . . . . . . . . 313
§ 63. Das System der völkerrechtlichen Friedenssicherung . . . . . . . . . . . . . . . 313
I. Der völkerrechtliche Friedensbegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
II. Das System der kollektiven Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
1. Die Entwicklung des Systems der kollektiven Sicherheit bis zur
Gründung der Vereinten Nationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
2. Das System der kollektiven Sicherheit in der UN-Charta . . . . . 316
§ 64. Das Gewaltverbot der UN-Charta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
I. Das in Art. 2 Nr. 4 UN-Charta normierte Gewaltverbot . . . . . . . 318
1. Art. 2 Nr. 4 UN-Charta als ius cogens . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
2. Der Gewaltbegriff in Art. 2 Nr. 4 UN-Charta . . . . . . . . . . . . . 318
3. Die Beschränkung des Gewaltverbots auf die „internationalen
Beziehungen“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
II. Ausnahme der „humanitären Intervention“? . . . . . . . . . . . . . . . . 320
III. Die verfassungsrechtliche Sicherung des Gewaltverbots . . . . . . . . 321
1. Die spezielle Vorschrift des Art. 26 Abs. 1 GG . . . . . . . . . . . . 321
2. Das geschützte Rechtsgut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
3. Die verbotenen Handlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
4. Die Rechtsfolgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
§ 65. Kollektive Maßnahmen der Friedenssicherung im Rahmen der Vereinten
Nationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
I. Die kollektiven Zwangsmaßnahmen nach Kapitel VII UN-Charta 325
1. Die Befugnisse des Sicherheitsrats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
a) Die Kompetenz zu bindenden Beschlüssen . . . . . . . . . . . . 325
b) Die Anordnung nicht-militärischer Sanktionen . . . . . . . . . 326
c) Die Anordnung militärischer Maßnahmen . . . . . . . . . . . . 326
2. Die Befugnisse der Generalversammlung . . . . . . . . . . . . . . . . 327
3. Regionale Systeme der kollektiven Sicherheit . . . . . . . . . . . . . 327
II. Die „friedenserhaltenden Operationen“ der Vereinten Nationen . . 328
III. Die Teilnahme der Bundesrepublik Deutschland an
friedenssichernden Kollektivmaßnahmen der Vereinten Nationen 329
1. Die Teilnahme der Bundesrepublik Deutschland an kollektiven
Zwangsmaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
a) Die Teilnahme an Maßnahmen nicht-militärischer Art . . . . 329
b) Die Teilnahme an Maßnahmen militärischer Art . . . . . . . . 331
2. Die Teilnahme der Bundesrepublik Deutschland an „peacekeeping
operations“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
§ 66. Das Recht zur individuellen und kollektiven Selbstverteidigung . . . . . . . 333
I. Das Recht zur Selbstverteidigung gemäß Art. 51 UN-Charta . . . . 333
II. Militärische Terrorismusbekämpfung als Selbstverteidigung? . . . . 335
III. Kollektive Selbstverteidigung und Friedenssicherung . . . . . . . . . . 336
1. Kollektive Selbstverteidigung und Beistandspakte . . . . . . . . . . 337
2. Der Nordatlantik-Vertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
a) Die Ziele des Vertrags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
b) Der organisatorische Aufbau der NATO . . . . . . . . . . . . . . 340
c) Die Streitkräfte der NATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
3. Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU 340
a) Die Aufgabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
b) Organisationsstrukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
c) Verhältnis zur NATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
IV. Die verfassungsrechtliche Regelung des Einsatzes deutscher
Streitkräfte im Bündnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
1. Die verfassungsrechtliche Grundlage des Einsatzes deutscher
Streitkräfte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
a) Regierungskompetenz und parlamentarische Kontrolle . . . . 342
b) Die Funktion der „Feststellung des Verteidigungsfalles“
gemäß Art. 115a GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2. Der Übergang von Kommandogewalt auf Organe der NATO . . 344
a) Die verfassungsrechtliche Problematik . . . . . . . . . . . . . . . . 344
b) Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . . 344
§ 67. Die Organisation über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
(OSZE) als regionales System der kollektiven Sicherheit nichtmilitärischer
Art . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
I. Historische Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
II. Aufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
III. Organe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
IV. Besonderheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
§ 68. Die völkerrechtliche Repressalie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
I. Repressalie und Retorsion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
II. Voraussetzungen der Repressalie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
III. Innerstaatliche Voraussetzungen für die Durchführung der
Repressalie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
1. Die Entscheidungskompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
2. Die Vollzugskompetenz für einzelne Maßnahmen . . . . . . . . . . 348
a) Maßnahmen im zwischenstaatlichen Bereich . . . . . . . . . . . 348
b) Der Vollzug durch Setzung staatlichen Rechts . . . . . . . . . . 348
c) Sonderregeln der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . 349
3. Voraussetzungen und Grenzen des Vollzugs im innerstaatlichen
Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
a) Die Beachtung völkerrechtlicher Vorschriften . . . . . . . . . . 349
b) Bestimmungen des Europarechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
c) Bestimmungen des Verfassungsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . 349
IV. Die Retorsion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
§ 69. Abrüstung und Rüstungskontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
I. Verpflichtungen hinsichtlich der Abrüstung im allgemeinen
Völkerrecht und im Grundgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
1. Allgemeines Völkerrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
2. Die Haltung des Grundgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
II. Besondere Vertragspflichten der Bundesrepublik Deutschland . . . 352
1. Universelle Übereinkommen über Rüstungsbeschränkungen . . 352
2. Rüstungsbeschränkung im Rahmen der OSZE . . . . . . . . . . . . 353
3. Zwei-plus-Vier-Vertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
§ 70. Das Gebot der friedlichen Streiterledigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
I. Die völkerrechtliche Pflicht zur friedlichen Streitbeilegung . . . . . . 354
II. Insbesondere: Die richterliche Streitentscheidung . . . . . . . . . . . . 355
1. Richterliche Streitentscheidung und Staatenkonflikt . . . . . . . . 355
a) Die Rolle der richterlichen Streitentscheidung im
internationalen Konflikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
b) Das Fehlen eines Obligatoriums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
c) Gericht und Schiedsgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
2. Die Streitentscheidung durch den Internationalen Gerichtshof 355
a) Rechtsgrundlage und Zusammensetzung . . . . . . . . . . . . . . 355
b) Die Zuständigkeit des Gerichtshofs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
3. Streitentscheidung durch Gerichte für bestimmte Sachbereiche 357
III. Die Pflicht zur friedlichen Streiterledigung nach deutschem
Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
1. Die allgemeine Pflicht zur friedlichen Streiterledigung . . . . . . . 357
2. Die Vorschrift des Art. 24 Abs. 3 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
20. Kapitel. Der internationale Menschenrechtsschutz . . . . . . . . . . . . 358
§ 71. Rechtsgrundlagen und Verwirklichung des internationalen
Menschenrechtsschutzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
I. Die Rechtsgrundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
II. Grundsätzliche Fragen der Verwirklichung von Menschenrechten
im internationalen Bereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
1. Die Konkretisierung universell garantierter Menschenrechte . . 360
2. Die Kontrolle der Achtung der Menschenrechte . . . . . . . . . . . 360
§ 72. Die Europäische Konvention zum Schutze der Menschenrechte und
Grundfreiheiten vom 4.November 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
II. Der Katalog der Menschenrechte und Grundfreiheiten . . . . . . . . 363
III. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte . . . . . . . . . . . . 364
1. Die Aufgabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
2. Die Richter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
3. Die Entscheidungsgremien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
IV. Entscheidungsbegehren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
1. Arten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
2. Zulässigkeit der Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
V. Das Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
VI. Die EMRK im deutschen Recht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
2. Die Rangproblematik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
21. Kapitel. Selbstbestimmungsrecht der Völker und
Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
§ 73. Das Selbstbestimmungsrecht der Völker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
I. Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
II. Inhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
III. Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
IV. Das Selbstbestimmungsrecht des deutschen Volkes . . . . . . . . . . . 371
§ 74. Der völkerrechtliche Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
I. Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
II. Die völkerrechtliche Regelung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
1. Universeller Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
2. Regionaler Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
3. Bilateraler Minderheitenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
III. Minderheitenschutz in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
1. Begriffsbestimmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
2. Gesetzlicher Schutz bestehender Minderheiten . . . . . . . . . . . . 377
a) Bund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
b) Bundesländer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379