Die Ordnung der Aufgaben im Staat

1 - Cover [Seite 1]
2 - Vorwort [Seite 6]
3 - Inhaltsverzeichnis [Seite 8]
4 - Einleitung [Seite 16]
5 - 1. Teil: Grundlagen [Seite 22]
5.1 - Kapitel 1: Verflechtung versus Trennung [Seite 23]
5.1.1 - I. Stand der wissenschaftlichen Diskussion und eigener Ansatz [Seite 23]
5.1.2 - II. Elemente einer Trennungsordnung [Seite 28]
5.1.2.1 - 1. Punktgenaue Definition der Aufgabenverantwortung [Seite 28]
5.1.2.1.1 - a) Strikte Auslegung der Aufgabennormen [Seite 28]
5.1.2.1.2 - b) Restriktive Annahme gemischter Aufgabenverantwortung [Seite 29]
5.1.2.1.3 - c) Restriktive Annahme paralleler Aufgabenverantwortung [Seite 30]
5.1.2.1.4 - d) Restriktive Annahme harmonisierter Aufgabenverantwortung [Seite 30]
5.1.2.2 - 2. Punktgenaue Definition der Kontrollverantwortung [Seite 31]
5.1.2.3 - 3. Punktgenaue Definition der Finanzverantwortung [Seite 32]
5.1.2.3.1 - a) Gebot der Finanzierungsklarheit [Seite 33]
5.1.2.3.2 - b) Konnexität von Aufgaben- und Finanzverantwortung [Seite 33]
5.1.2.3.3 - c) Ausreichende Finanzierung staatlicher Verwaltung [Seite 35]
5.1.3 - III. Ergebnis zum 1. Kapitel [Seite 36]
5.2 - Kapitel 2: Referenzgebiete und Referenzbegriffe [Seite 38]
5.2.1 - I. Referenzgebiete [Seite 38]
5.2.1.1 - 1. Verfassungsrecht [Seite 38]
5.2.1.2 - 2. Verwaltungsrecht [Seite 40]
5.2.1.3 - 3. Verwaltungsprivatrecht [Seite 42]
5.2.1.4 - 4. Europäisiertes Verwaltungsrecht [Seite 43]
5.2.1.5 - 5. Internationalisiertes Verwaltungsrecht [Seite 46]
5.2.2 - II. Referenzbegriffe [Seite 52]
5.2.2.1 - 1. Verwaltung und staatliche Verwaltung [Seite 52]
5.2.2.2 - 2. Aufgabe, öffentliche Aufgabe und Staatsaufgabe [Seite 52]
5.2.2.3 - 3. Zuständigkeit [Seite 54]
5.2.2.3.1 - a) Allgemeiner Begriffsinhalt [Seite 54]
5.2.2.3.2 - b) Kompetenz [Seite 56]
5.2.2.3.3 - c) Verbandskompetenz, Organkompetenz und funktionelle Zuständigkeit [Seite 57]
5.2.2.3.4 - d) Unionsrechtlicher Kompetenzbegriff [Seite 59]
5.2.2.3.5 - e) Zuständigkeitsfehler und ultra vires-Entscheidungen [Seite 59]
5.2.2.4 - 4. Materielles und formelles Recht [Seite 61]
5.2.2.5 - 5. Verantwortung und Verantwortlichkeit [Seite 61]
5.2.2.5.1 - a) Verantwortung [Seite 61]
5.2.2.5.2 - b) Verantwortungsteilung und Verantwortungsstufen [Seite 62]
5.2.2.5.3 - c) Accountability und responsibility [Seite 62]
5.2.2.6 - 6. Aufgabenallokation und gute Ordnung [Seite 64]
5.2.3 - III. Ergebnis zum 2. Kapitel [Seite 66]
5.3 - Kapitel 3: Ordnungsansätze in Literatur und Rechtsprechung [Seite 68]
5.3.1 - I. Trennungsansätze [Seite 68]
5.3.1.1 - 1. Verbot der Mischverwaltung [Seite 69]
5.3.1.1.1 - a) Im Verfassungsrecht [Seite 69]
5.3.1.1.2 - b) Im Verwaltungsrecht [Seite 72]
5.3.1.2 - 2. Verbot der Mischfinanzierung [Seite 73]
5.3.1.3 - 3. Sonstige Trennungsansätze [Seite 74]
5.3.1.3.1 - a) Gebot der Verantwortungsklarheit [Seite 74]
5.3.1.3.2 - b) Grundsatz eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung [Seite 75]
5.3.1.3.2.1 - aa) Im Verfassungsrecht [Seite 76]
5.3.1.3.2.2 - bb) Im Verwaltungsrecht [Seite 77]
5.3.1.3.3 - c) Nachrichtendienstliches und informationelles Trennungsgebot [Seite 78]
5.3.1.3.4 - d) Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung [Seite 79]
5.3.1.3.5 - e) Lex specialis derogat legi generali [Seite 81]
5.3.1.4 - 4. Zusammenfassung [Seite 83]
5.3.2 - II. Verflechtungsansätze [Seite 84]
5.3.2.1 - 1. Wider die Einheit der Verwaltung [Seite 84]
5.3.2.2 - 2. Verwaltungsverbünde und ?netzwerke [Seite 86]
5.3.2.2.1 - a) Begriff des Verwaltungsverbundes [Seite 86]
5.3.2.2.2 - b) Begriff des Europäischen Verwaltungsverbundes [Seite 88]
5.3.2.2.3 - c) Begriff des Verwaltungsnetzwerkes [Seite 90]
5.3.2.3 - 3. Sonstige Verflechtungsansätze [Seite 92]
5.3.2.3.1 - a) Gebot funktionsgerechter Aufgabenwahrnehmung [Seite 92]
5.3.2.3.1.1 - aa) Im Verfassungsrecht [Seite 93]
5.3.2.3.1.2 - bb) Im Verwaltungsrecht [Seite 94]
5.3.2.3.1.3 - cc) Im Europäisierten Verwaltungsrecht [Seite 97]
5.3.2.3.1.4 - dd) Im Internationalisierten Verwaltungsrecht [Seite 97]
5.3.2.3.2 - b) Gebot der Rücksichtnahme [Seite 98]
5.3.2.3.3 - c) Tatbestands- und Legalisierungswirkungen [Seite 99]
5.3.2.4 - 4. Zusammenfassung [Seite 101]
5.3.3 - III. Ergebnis zum 3. Kapitel [Seite 103]
5.4 - Kapitel 4: Verfassungsrechtliche Grundlegung [Seite 105]
5.4.1 - I. Verfassungsrechtliche Funktionen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung [Seite 105]
5.4.1.1 - 1. Ordnung und Definition [Seite 105]
5.4.1.1.1 - a) Herstellung einer kleinräumigen, arbeitsteiligen Ordnung [Seite 105]
5.4.1.1.2 - b) Definition des Aufgabenträgers [Seite 107]
5.4.1.2 - 2. Verfassungsrechtliche Grundlegung [Seite 109]
5.4.1.2.1 - a) Gewaltenteilungsprinzip [Seite 109]
5.4.1.2.1.1 - aa) Verflechtungsverbot [Seite 109]
5.4.1.2.1.2 - bb) Gebot richtiger Aufgabenallokation [Seite 110]
5.4.1.2.2 - b) Rechtsstaatsprinzip [Seite 111]
5.4.1.2.2.1 - aa) Verflechtungsverbot [Seite 112]
5.4.1.2.2.2 - bb) Kohärenzgebot [Seite 113]
5.4.1.2.3 - c) Demokratieprinzip [Seite 114]
5.4.1.2.3.1 - aa) Verflechtungsverbot [Seite 116]
5.4.1.2.3.2 - bb) Partizipationsgebot [Seite 120]
5.4.1.2.4 - d) Grundrechte [Seite 121]
5.4.1.2.4.1 - aa) Freiheitsrechte [Seite 121]
5.4.1.2.4.2 - bb) Gleichheitsrechte [Seite 123]
5.4.1.2.5 - e) Subsidiaritätsgrundsatz [Seite 124]
5.4.1.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 125]
5.4.2 - II. Grenzen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung [Seite 127]
5.4.2.1 - 1. Gesetzlich definierte Verwaltung [Seite 127]
5.4.2.2 - 2. Inhalt und Umfang der gesetzlichen Definitionspflicht [Seite 128]
5.4.2.2.1 - a) Totalvorbehalt [Seite 130]
5.4.2.2.2 - b) Organisatorisch-institutioneller Vorbehalt [Seite 132]
5.4.2.2.3 - c) Wesentlichkeitsvorbehalt [Seite 134]
5.4.2.2.4 - d) Abwägungsvorbehalt [Seite 136]
5.4.2.2.4.1 - aa) Ausgleichsansatz [Seite 137]
5.4.2.2.4.2 - bb) Kompensationsansatz [Seite 138]
5.4.2.2.5 - e) Zwischenergebnis [Seite 140]
5.4.2.3 - 3. Gesetzliche Mindestanforderungen [Seite 140]
5.4.2.3.1 - a) Klarheit [Seite 140]
5.4.2.3.2 - b) Intentionale Verkettung [Seite 141]
5.4.2.3.3 - c) Präzise Grenzziehung [Seite 142]
5.4.3 - III. Ergebnis zum 4. Kapitel [Seite 143]
5.5 - Kapitel 5: Unionsrechtliche Vorgaben für die nationale Aufgabenordnung [Seite 145]
5.5.1 - I. Europäischer Verwaltungsverbund [Seite 145]
5.5.1.1 - 1. Aufgabenzuweisungen und Verfahrenspflichten [Seite 147]
5.5.1.2 - 2. Errichtung von Verwaltungsstellen [Seite 149]
5.5.1.3 - 3. Europäischer Kooperationsverbund [Seite 150]
5.5.1.4 - 4. Zwischenergebnis [Seite 151]
5.5.2 - II. Unionsprimärrechtliche Ordnungsprinzipien? [Seite 152]
5.5.2.1 - 1. Grundfreiheiten [Seite 153]
5.5.2.2 - 2. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit [Seite 154]
5.5.2.3 - 3. Effektivitätsgrundsatz und Äquivalenzprinzip [Seite 156]
5.5.2.4 - 4. Kohärenzprinzip [Seite 157]
5.5.2.5 - 5. Zusammenfassung [Seite 158]
5.5.3 - III. Aufgabenordnung als Teil der mitgliedstaatlichen Identität? [Seite 159]
5.5.3.1 - 1. Trennungsansätze [Seite 159]
5.5.3.1.1 - a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung [Seite 159]
5.5.3.1.2 - b) Subsidiaritätsprinzip [Seite 160]
5.5.3.1.3 - c) Verhältnismäßigkeitsprinzip [Seite 161]
5.5.3.1.4 - d) Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit [Seite 162]
5.5.3.2 - 2. Identitätsklausel [Seite 163]
5.5.3.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 167]
5.5.4 - IV. Ergebnis zum 5. Kapitel [Seite 168]
6 - 2. Teil: Anwendung auf verfassungs- und verwaltungsrechtliche Problemfelder [Seite 170]
6.1 - Kapitel 1: Aufgabenverflechtungen [Seite 171]
6.1.1 - I. Gemischte verwaltungsrechtliche Entscheidungsverfahren [Seite 171]
6.1.1.1 - 1. Informationsverbünde [Seite 171]
6.1.1.1.1 - a) Beispiele im Bereich des Sicherheitsrechts [Seite 172]
6.1.1.1.2 - b) Ansätze in Rechtsprechung und Literatur [Seite 173]
6.1.1.1.3 - c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 175]
6.1.1.2 - 2. Verbandsübergreifende Kooperationen [Seite 176]
6.1.1.2.1 - a) Kommunale Aufgabenwahrnehmung extra muros [Seite 178]
6.1.1.2.2 - b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 180]
6.1.1.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 182]
6.1.2 - II. Gemischte Entscheidungsverfahren im Europäisierten Verwaltungsrecht [Seite 183]
6.1.2.1 - 1. Einheitlicher Ansprechpartner [Seite 184]
6.1.2.1.1 - a) Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie [Seite 184]
6.1.2.1.2 - b) Ansätze in der Literatur [Seite 186]
6.1.2.1.3 - c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 189]
6.1.2.1.3.1 - aa) Wahlrecht des Dienstleisters [Seite 189]
6.1.2.1.3.2 - bb) Kooperationsrecht [Seite 191]
6.1.2.1.3.3 - cc) Haftungsrecht [Seite 192]
6.1.2.1.3.4 - dd) Zwischenergebnis [Seite 193]
6.1.2.2 - 2. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht [Seite 193]
6.1.2.2.1 - a) Umsetzung der Energiebinnenmarktrichtlinien [Seite 195]
6.1.2.2.2 - b) Ansätze in der Literatur [Seite 196]
6.1.2.2.3 - c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 197]
6.1.2.2.3.1 - aa) Unionsagentur und Regulierungsbehörde [Seite 197]
6.1.2.2.3.2 - bb) Kommission und Regulierungsbehörde [Seite 199]
6.1.2.2.3.3 - cc) Regulierungsbehörden und Kartellbehörden [Seite 200]
6.1.2.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 201]
6.1.3 - III. Gemischte Entscheidungsverfahren im Internationalisierten Verwaltungsrecht [Seite 204]
6.1.3.1 - 1. Internationalisiertes Verwaltungsrecht [Seite 204]
6.1.3.2 - 2. Beispiele für Aufgabenverflechtungen [Seite 206]
6.1.3.2.1 - a) Völkerrechtsfreundliche Anwendung des Verwaltungsrechts [Seite 206]
6.1.3.2.1.1 - aa) Bisherige Ansätze in Rechtsprechung und Literatur [Seite 208]
6.1.3.2.1.2 - bb) Treaty Override-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts [Seite 214]
6.1.3.2.1.3 - cc) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 214]
6.1.3.2.2 - b) Internationale Standardsetzung [Seite 216]
6.1.3.2.2.1 - aa) Ansätze in der Literatur [Seite 218]
6.1.3.2.2.2 - bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 219]
6.1.3.2.3 - c) Regulatorische Kooperation [Seite 222]
6.1.3.2.3.1 - aa) Aktuelle Reformdiskussion [Seite 222]
6.1.3.2.3.2 - bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 223]
6.1.3.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 224]
6.1.4 - IV. Ergebnis zum 1. Kapitel [Seite 225]
6.2 - Kapitel 2: Parallele Aufgaben [Seite 227]
6.2.1 - I. Parallele verfassungsabgeleitete Entscheidungspflichten [Seite 227]
6.2.1.1 - 1. Lehre vom Anwendungsvorrang des Gesetzes [Seite 227]
6.2.1.2 - 2. Beispiele verfassungsabgeleiteter Aufgabennormen [Seite 229]
6.2.1.2.1 - a) Grundrechtliche Schutz- und Leistungspflichten [Seite 229]
6.2.1.2.1.1 - aa) Verfassungsunmittelbarer Auskunftsanspruch der Presse [Seite 230]
6.2.1.2.1.2 - bb) Staatliche Notbefugnisse [Seite 233]
6.2.1.2.2 - b) Kompetenz zur Staatsleitung [Seite 234]
6.2.1.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 235]
6.2.2 - II. Parallele verwaltungsrechtliche Entscheidungspflichten [Seite 236]
6.2.2.1 - 1. Inhalt und Umfang bauaufsichtlicher Befugnisse [Seite 236]
6.2.2.1.1 - a) Verflechtungsansätze [Seite 238]
6.2.2.1.2 - b) Trennungsansätze [Seite 242]
6.2.2.1.3 - c) Sonstige Harmonisierungsinstrumente [Seite 245]
6.2.2.1.3.1 - aa) Schlusspunkttheorie [Seite 245]
6.2.2.1.3.2 - bb) Fehlendes Sachbescheidungsinteresse [Seite 247]
6.2.2.1.4 - d) Zusammenfassung [Seite 248]
6.2.2.2 - 2. Inhalt und Umfang polizeibehördlicher Befugnisse [Seite 251]
6.2.2.2.1 - a) Abgrenzung von straßenverkehrsrechtlichen Befugnissen [Seite 251]
6.2.2.2.2 - b) Abgrenzung von bauordnungsrechtlichen Befugnissen [Seite 253]
6.2.2.2.3 - c) Abgrenzung von immissionsschutzrechtliche Befugnissen [Seite 254]
6.2.2.2.4 - d) Abgrenzung von versammlungsrechtlichen Befugnissen [Seite 255]
6.2.2.3 - 3. Tatbestands- und Legalisierungswirkung [Seite 256]
6.2.2.4 - 4. Zusammenfassung [Seite 260]
6.2.3 - III. Parallele verwaltungsprivatrechtliche Entscheidungspflichten [Seite 260]
6.2.3.1 - 1. Figur des Verwaltungsprivatrechts [Seite 260]
6.2.3.2 - 2. Beispiele paralleler Aufgabennormen [Seite 262]
6.2.3.2.1 - a) Polizeipflichtigkeit von Hoheitsträgern [Seite 262]
6.2.3.2.1.1 - aa) Rechtsprechung und Literatur [Seite 263]
6.2.3.2.1.2 - bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 264]
6.2.3.2.2 - b) Privatrechtliches Hausrecht [Seite 266]
6.2.3.2.2.1 - aa) Fraport-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts [Seite 266]
6.2.3.2.2.2 - bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 269]
6.2.3.3 - 3. Zusammenfassung [Seite 276]
6.2.4 - IV. Ergebnis zum 2. Kapitel [Seite 276]
6.3 - Kapitel 3: Aufgabenfinanzierung [Seite 278]
6.3.1 - I. Grundsatz ausschließlicher Aufgaben- und Finanzverantwortung [Seite 279]
6.3.1.1 - 1. Gebot der Finanzierungsklarheit [Seite 279]
6.3.1.2 - 2. Grundsatz konnexer Aufgaben- und Finanzverantwortung [Seite 279]
6.3.1.3 - 3. Aufgabe und Geld [Seite 282]
6.3.1.3.1 - a) Gesetzesvorbehalt [Seite 282]
6.3.1.3.2 - b) Verfassungsunmittelbarer Finanzierungsanspruch? [Seite 284]
6.3.2 - II. Beispiele für Finanzverflechtungen [Seite 287]
6.3.2.1 - 1. Finanzausgleich [Seite 287]
6.3.2.1.1 - a) Kommunaler vertikaler Finanzausgleich [Seite 288]
6.3.2.1.2 - b) Interkommunaler Finanzausgleich [Seite 292]
6.3.2.1.2.1 - aa) Umlagen i. S. v. Art. 106 Abs. 6 Satz 6 GG [Seite 293]
6.3.2.1.2.2 - bb) Nivellierungsverbot? [Seite 295]
6.3.2.2 - 2. Finanzhilfen und informelle Mischfinanzierung [Seite 297]
6.3.2.3 - 3. Finanzkontrolle des Bundes [Seite 298]
6.3.2.3.1 - a) Finanzkontrolle gegenüber den Ländern [Seite 298]
6.3.2.3.2 - b) Finanzkontrolle gegenüber (Options?)Kommunen [Seite 302]
6.3.2.3.2.1 - aa) Prüfbefugnisse des Bundes [Seite 304]
6.3.2.3.2.2 - bb) Durchsetzung von Haftungsansprüchen [Seite 307]
6.3.2.4 - 4. Privatrechtliche Kostenerstattungsansprüche [Seite 310]
6.3.2.4.1 - a) Rechtsprechung und Literatur [Seite 310]
6.3.2.4.2 - b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung [Seite 316]
6.3.3 - III. Ergebnis zum 3. Kapitel [Seite 319]
6.4 - Kapitel 4: Ergebnis zum 2. Teil [Seite 321]
7 - 3. Teil: Zusammenfassung [Seite 324]
8 - Literaturverzeichnis [Seite 334]
9 - Sachregister [Seite 382]